大規(guī)模設(shè)備更新和消費品以舊換新，是包括農(nóng)機(jī)在內(nèi)的裝備制造業(yè)的新一波大紅利，這是行業(yè)內(nèi)很多人的共識，回顧一下今年有關(guān)的政策：

　　2月23日，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席、中央財經(jīng)委員會主任習(xí)近平主持召開中央財經(jīng)委員會第四次會議，研究大規(guī)模設(shè)備更新和消費品以舊換新政策。

　　3月1日國務(wù)院總理李強(qiáng)主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，審議通過《推動大規(guī)模設(shè)備更新和消費品以舊換新行動方案》。《推動大規(guī)模設(shè)備更新和消費品以舊換新行動方案》提出有序推進(jìn)老舊農(nóng)業(yè)機(jī)械以舊換新，形成更新?lián)Q代規(guī)模效應(yīng)。

　　3月5日李強(qiáng)總理向十四屆全國人大二次會議作的政府工作報告中，在消費部分中講到：穩(wěn)定和擴(kuò)大傳統(tǒng)消費，鼓勵和推動消費品以舊換新，提振智能網(wǎng)聯(lián)新能源汽車、電子產(chǎn)品等大宗消費；在積極擴(kuò)大投資部分講到：推動各類生產(chǎn)設(shè)備、服務(wù)設(shè)備更新和技術(shù)改造。

　　《推動大規(guī)模設(shè)備更新和消費品以舊換新行動方案》發(fā)布后，農(nóng)機(jī)行業(yè)一直在等待相關(guān)的落地政策的出臺。

　　盼星星盼月亮6月4日《2024—2026年農(nóng)機(jī)購置與應(yīng)用補(bǔ)貼實施意見》下發(fā)執(zhí)行，但在《意見》中并沒有提及任何有關(guān)大規(guī)模設(shè)備更新和農(nóng)機(jī)以舊換新的內(nèi)容，關(guān)于報廢更新雖有提及，但只限于這句話“農(nóng)機(jī)購置與應(yīng)用補(bǔ)貼支出主要用于支持購置先進(jìn)適用農(nóng)業(yè)機(jī)械，以及開展有關(guān)試點和農(nóng)機(jī)報廢更新等方面”，并沒有明確的實施條款，這讓大家不免對更新和報廢政策有所擔(dān)心。

　　但擔(dān)心看來是多余的，因為已經(jīng)有了答案！6月18日國家發(fā)展改革委新聞發(fā)言人李超在新聞發(fā)布會上介紹，國家發(fā)展改革委安排中央預(yù)算內(nèi)投資等資金，支持設(shè)備更新以及節(jié)能降碳、回收循環(huán)利用重點項目；財政部預(yù)撥中央財政資金64.4億元支持汽車以舊換新，下達(dá)5億元支持老舊農(nóng)機(jī)報廢。

　　至此，有關(guān)農(nóng)機(jī)大規(guī)模設(shè)備更新和以舊換新，以及報廢更新的政策靴子終于落地了，那么該如何看待這5個億？以及這5億元的影響會如何呢？筆者嘗試著給大家解讀一下：

　　一、大規(guī)模設(shè)備更新和以舊換新與報廢更新的關(guān)系？

　　大規(guī)模設(shè)備更新和以舊換新與報廢更新有沒有關(guān)系呢？他們是一個政策還是兩個政策？

　　筆者認(rèn)為大規(guī)模設(shè)備更新和以舊換新與報廢更新密切相關(guān)，另外農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策也與前兩個政策密切相關(guān)，甚至可以說這三個政策誰都離不開誰，只有兩個政策配合使用，才會產(chǎn)生巨大效應(yīng)。

　　事實上大規(guī)模設(shè)備更新和以舊換新是政策的方向，要讓這一惠民政策落地，還需要報廢更新和農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策配合，沒有后兩個政策配合，第一個政策無法落地。

　　目前國內(nèi)老舊農(nóng)機(jī)保有量的情況：2023年我國農(nóng)機(jī)保有量2億臺套，總動力11億千瓦，其中大中型拖拉機(jī)、插秧機(jī)、播種機(jī)社會保有量大致為500萬臺左右、110萬臺左右、570萬臺左右。

　　保有量雖然很大，但是真正有使用價值、高效率、綠色環(huán)保農(nóng)機(jī)可能連五成都不到，“舊的不去，新的不來”，促進(jìn)這些老舊農(nóng)機(jī)報廢更新，才能讓實用、新型、先進(jìn)、高效率和綠色環(huán)保的新農(nóng)機(jī)應(yīng)用到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上，這就是設(shè)備更新，達(dá)成的辦法是以舊換新，具體的手段是報廢更新政策。

　　報廢更新政策是把已經(jīng)達(dá)到使用年限或?qū)嵸|(zhì)上已經(jīng)無使用價值的農(nóng)機(jī)快速淘汰掉，或?qū)⑷钥墒褂玫歉呶廴靖吣芎牡睦鲜睫r(nóng)機(jī)淘汰掉，可以給實用、新型、先進(jìn)、高效率和綠色環(huán)保的新農(nóng)機(jī)讓路，能達(dá)到“騰籠換鳥”的效果。

　　三個政策配合使用之所以會產(chǎn)生奇效，是因為有政策的“疊加效應(yīng)”：農(nóng)戶通過報廢更新可以拿到一筆老設(shè)備報廢的錢；老設(shè)備淘汰了，有一部分人會購買新設(shè)備，在購買新設(shè)備時會享受到購置補(bǔ)貼，甚至可能會享受到作業(yè)補(bǔ)貼，這些政策的疊加，讓農(nóng)戶購買農(nóng)機(jī)的資金壓力大大降低，綜合算下來，如果是100馬力的拖拉機(jī)，應(yīng)該是相當(dāng)于拿到了50%左右比例的補(bǔ)貼。

　　二、如何看待5個億？

　　6月18日5億元支持老舊農(nóng)機(jī)報廢消息傳出來之后，就引起了行業(yè)內(nèi)一些人的質(zhì)疑：區(qū)區(qū)5億元能干什么呢？

　　那么如何客觀理性地看待這5個億的資金呢？

　　首先，以往的報廢更新資金主要是來自農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼資金，也就是從購置補(bǔ)貼資金中切蛋糕，資金使用的方式變了，但是資金并沒有變多，這一次5億元是國家財政單獨預(yù)算，并沒有占用補(bǔ)貼資金，屬于增量資金。

　　其次，大規(guī)模設(shè)備更新和消費品以舊換新政策是2024年才提出來的，今年的第一批資金可能屬于試點資金。

　　今年極有可能會先選擇一些基礎(chǔ)好的地方進(jìn)行試點，試點成功往更大范圍推廣時，不排除資金規(guī)模加大的可能，等到2025年才能揭曉答案。

　　其三，算細(xì)賬的話，效果可能會很好。簡單地測算一下，如果5個億主要用在拖拉機(jī)、聯(lián)合收獲機(jī)的報廢更新上，報廢的農(nóng)機(jī)一臺補(bǔ)貼1萬元，能享受到這一政策的農(nóng)機(jī)至少是5萬臺，按平均15萬/臺貨值計算，能拉動75億元的農(nóng)機(jī)產(chǎn)值，相當(dāng)于國內(nèi)排名前三的農(nóng)機(jī)頭部企業(yè)一年的產(chǎn)值，當(dāng)然后面是幾千家配套企業(yè)的放大了的產(chǎn)值和社會效應(yīng)。

　　補(bǔ)貼政策的初衷是杠桿效應(yīng)，農(nóng)機(jī)報廢更新政策的作用也是杠桿效應(yīng)，這兩個政策的疊加使用會產(chǎn)生遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出75億元的商業(yè)價值和社會效應(yīng)，所以不要小看這5個億的財政轉(zhuǎn)移支付資金。

　　三、哪些企業(yè)能受益？

　　政策肯定是普惠性質(zhì)的，但是能否享受到補(bǔ)貼政策，是與企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品有關(guān)的，簡單地說動力設(shè)備企業(yè)會受益，非動力設(shè)備企業(yè)可能享受不到。

　　1、拖拉機(jī)、聯(lián)合收獲機(jī)等動力農(nóng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)

　　預(yù)計政策一定會有普惠性，理論上講是雨露均沾，但具體到產(chǎn)品上，報廢更新政策最大的受益者是動力類農(nóng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)，不帶動力或價值較低的農(nóng)機(jī)可能進(jìn)入了補(bǔ)貼范圍數(shù)量不會多。

　　借鑒2020年《農(nóng)業(yè)機(jī)械報廢更新補(bǔ)貼實施指導(dǎo)意見》，納入報廢更新范圍的只有拖拉機(jī)和聯(lián)合收獲機(jī)，且聯(lián)合收獲機(jī)里只有谷物聯(lián)合收獲機(jī)，其他如青貯聯(lián)合收獲機(jī)、采棉機(jī)、甘蔗聯(lián)合收獲機(jī)等沒有進(jìn)入報廢更新目錄，就連保有量很大的插秧機(jī)也無緣于政策的甘露。

　　本輪報廢更新政策主基調(diào)應(yīng)該仍是“抓大放小”，也就是主要是需求量大，保有量大的拖拉機(jī)聯(lián)合收獲機(jī)等大類農(nóng)機(jī)。聯(lián)合收獲機(jī)的細(xì)分品類有可能增加，如上面說價值比較高的采棉機(jī)、甘蔗聯(lián)合收獲機(jī)、自走式馬鈴薯聯(lián)合收獲機(jī)、青貯聯(lián)合收獲機(jī)等。

　　而價值較低，且標(biāo)準(zhǔn)化程度不高，或價值不好界定的打捆機(jī)、移栽機(jī)等品類極有可能不能納入政策范圍，所以受益的應(yīng)該主要是動力設(shè)備農(nóng)機(jī)企業(yè)。

　　2、綜合實力強(qiáng)，舊機(jī)保有量大的企業(yè)

　　如果政策的實施范圍主要是動力農(nóng)機(jī)，那么該是哪些農(nóng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)會享受到政策的紅利呢？

　　目前國內(nèi)農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策的大方向是扶優(yōu)扶強(qiáng)和優(yōu)機(jī)優(yōu)補(bǔ)，目的是鼓勵先進(jìn)和淘汰落后，所以政策雖然是公平的，但真正落地時受益最大的仍然是綜合實力強(qiáng)，品牌知名度高的頭部企業(yè)，如一拖東方紅、濰柴雷沃等。

　　3、綠色、高效、智能化產(chǎn)品生產(chǎn)廠家

　　本輪報廢更新政策應(yīng)該不會單純地消化庫存、過剩產(chǎn)能和刺激消費，其推動新技術(shù)快速應(yīng)用，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級才是關(guān)鍵和核心。

　　3月1日國務(wù)院常務(wù)會議指出“堅持鼓勵先進(jìn)、淘汰落后，堅持標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)”“推動先進(jìn)產(chǎn)能比重持續(xù)提升”“更好發(fā)揮能耗、排放、技術(shù)等標(biāo)準(zhǔn)的牽引作用”等。

　　可見一系列與農(nóng)機(jī)有關(guān)的政策主基調(diào)是引導(dǎo)和推動淘汰落后、低標(biāo)準(zhǔn)、高能耗、高排放、低標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)、產(chǎn)品、企業(yè)和產(chǎn)能，而鼓勵和支持的是先進(jìn)、高標(biāo)準(zhǔn)、低能源、綠色、環(huán)保、智能的技術(shù)、產(chǎn)品、企業(yè)、產(chǎn)能和產(chǎn)業(yè)。

　　目前農(nóng)機(jī)行業(yè)熱度很高的動力換擋、CVT拖拉機(jī)，縱軸流大功率的谷物聯(lián)合收獲機(jī)，電動農(nóng)機(jī)，無人駕駛智能農(nóng)機(jī)等生產(chǎn)企業(yè)將受益。