各市(含定州、辛集市)農業農村局、財政局，秦皇島市海洋和漁業局，雄安新區管委會公共服務局、改革發展局：

　　2022年中央財政第二批農業轉移支付項目資金已于5月24日下達有關市縣。為貫徹落實黨的十九屆六中全會、中央農村工作會議和全省農業農村工作會議精神，深入推進省委、省政府有關農業農村決策部署，指導各地做好項目實施工作，推動我省“三農”事業高質量發展，特制定《河北省2022年中央財政第二批農業轉移支付項目實施方案》，現印發你們，請遵照執行。

　　各市農業農村部門要牽頭制定全市的總體實施方案，縣(市、區)制定的項目實施方案經市級農、財部門審核批復后，由市級農業農村部門統一匯總作為市級方案附件，于2022年6月30日前聯合財政部門正式行文報省農業農村廳、省財政廳備案(一式三份)。

　　聯系人：省農業農村廳財務處曹世茹0311-86256756

　　郵箱：hebnyjcc@163.com

　　通訊地址：石家莊市裕華東路88號

　　省財政廳農業農村處王釗0311-86771556

　　通訊地址：石家莊市泰華街48號

　　河北省農業農村廳  河北省財政廳

　　2022年6月10日

河北省2022年中央財政第二批農業轉移支付項目實施方案

　　為貫徹落實黨的十九屆六中全會、中央農村工作會議和全省農業農村工作會議精神，深入推進省委、省政府有關“三農”決策部署，加快我省農業農村現代化建設，全面推進我省鄉村振興，有力指導各項“三農”政策落地實施見效，特制定本方案。

　　一、總體思路

　　堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨中央、國務院和省委、省政府關于“三農”工作決策部署，以鄉村振興戰略為總抓手，堅持穩字當頭、穩中求進，按照保供固安全、振興暢循環的工作定位，立足新發展階段，貫徹新發展理念，服務和融入新發展格局，推動“三農”事業高質量發展，重點圍繞糧食生產穩面積提產能、產業發展穩基礎提效益、鄉村建設穩步伐提質量、農民收入穩勢頭提后勁，強化政策引導、改進資金使用方式、創新資金投入方式、提升資金使用效益，做到總體政策保持穩定、重點任務保障充分、重大試點落實有效，助力牢牢守住保障國家糧食安全和不發生規模性返貧兩條底線，推動鄉村振興取得新進展、農業農村現代化邁出新步伐。

　　二、重點工作

　　(一)全力抓好糧食和油料等重要農產品生產供給。糧食安全，國之大者，堅守糧食生產黨政同責，深入實施“藏糧于地、藏糧于技”戰略，堅決遏制耕地“非農化”、基本農田“非糧化”，堅決穩住農業基本盤，守好糧食“壓艙石”。一是千方百計穩定糧食生產。持續實施耕地地力保護補貼，發放實際種糧農民一次性補貼，布局建設我省平原小麥優勢特色產業集群，樹立樹牢大食物觀、大糧食觀，統籌糧油綠色高質高效行動和農業生產社會化服務及農業生產救災等政策資金，一體化支持糧食生產。二是大力提高大豆油料產能。開展輪作休耕大豆玉米復合種植，推廣夏玉米—夏大豆間作，推進農產品動態調節，優化耕作制度，與省級財政油料(含大豆)特色產業集群協同發力，提高我省大豆油料產能。三是有效提升肉蛋奶果蔬等重要農產品供給水平。聚焦穩產保供目標任務，統籌布局建設環京津設施蔬菜、環京津奶業、越夏食用菌、鴨梨、道地中藥材等優勢特色產業集群，有效推動特色產業綠色高質高效創建、奶業生產能力提升整縣推進、肉牛肉羊增量提質行動等項目實施，支持我省優勢特色產業發展，保障我省重要農產品供給水平。

　　(二)全面加強種業振興、農機裝備和農技推廣支撐保障。種業、農機和農技是農業生產要素的重要組成部分，推進我省現代種業振興、加強農機裝備升級應用和示范推廣重大引領性技術、農業主推技術對穩定推進我省農業生產、發展壯大優勢特色產業意義重大。一是實施現代種業振興行動。加強小麥繁育基地建設，開展特色作物聯合育種攻關，支持優勢種業(平臺)主體發展，實施畜禽良種補貼，開展生產性能測定，支持國家級畜禽遺傳資源保護，持續提高品種選育水平，提升我省畜禽種業核心競爭力。二是開展農機購置與應用補貼。重點開展農機購置與應用補貼試點，探索創新以機具應用為前提的補貼資金兌付方式，著力推進補貼機具有進有出、優機優補，大力推廣現代種養業和智慧農業發展急需的成套設施設備，加快推進農機裝備補短板。三是深化基層農技推廣體系改革與建設。實施農技(防疫、金融)推廣特聘計劃，提升基層農技推廣隊伍素質，加快主導品種主推技術落地應用，繼續打造精品農業創新驛站、先進農業技術展示平臺，引導農業科技現代化先行縣、大豆科技示范縣等創新科技支撐服務機制模式，為穩糧保供中心任務提供科技支撐。

　　(三)大力推動農業產業融合發展和鄉村人才振興。產業振興是鄉村振興的基礎，推動產業融合發展是促進產業興旺的重要途徑；人才振興是鄉村振興的關鍵，培養一批情系農業、心向農村、熟諳農業知識、熱心帶領農民增收致富的帶路人，才能“頭雁”高飛“雁陣”遠航。一是持續助推農業一二三產業融合發展。開展綠色高質高效創建、糧改飼試點、高產優質苜蓿種植、農產品產地冷藏保鮮設施建設、地理標志農產品保護工程等工作，構建以產業強鎮為基礎、產業園區為引擎、產業集群為骨干，省縣鄉梯次布局、點線面協同推進的現代鄉村產業體系。二是繼續培育新型農業經營主體。聚焦糧食和大豆油料等重要農產品生產，支持縣級及以上農民合作社示范社和示范家庭農場(奶牛牧場)改善生產經營條件，提升新型農業經營主體規?；?、標準化、集約化和信息化生產能力。開展全程托管農業社會化服務，充分發揮聯農帶農支撐作用。三是強化高素質農民培育。統籌推進新型農業經營主體能力提升、種養加能手技能培訓、農村創新創業者培養及鄉村治理和社會事業發展帶頭人培育。啟動實施鄉村產業振興帶頭人培育“頭雁”項目，打造一支能夠引領一方、帶動一片的產業帶頭人隊伍。

　　(四)持續深化綠色轉型發展和農業資源保護利用。堅持綠水青山就是金山銀山，牢固樹立新發展理念，以綠色發展為導向，以體制改革和機制創新為動力，堅定不移走資源節約、環境友好、產品安全的農業現代化道路。一是落實以綠色生態為導向的農業補貼制度。切實保護耕地、草原和水生生物資源，強化耕地保護與質量提升，開展退化耕地治理和化肥減量增效，穩定實施深松(深耕)整地和季節性休耕、輪作休耕，深入開展淺埋滴灌等高效節水試點，加強耕地及地下水資源保護；扎實推進第三輪草原生態保護補助獎勵政策落地，持續改善草原生態環境；開展水產養殖種質資源系統調查，加強漁業資源養護。二是強化農業廢棄物資源化利用。試點推進地膜科學使用回收，采用加厚高強度地膜或生物膜，加快建立廢舊地膜污染治理長效機制；促進農作物秸稈綜合利用，培育壯大秸稈利用市場主體，完善收儲運體系，培育推介一批秸稈產業化利用典型模式；開展綠色種養循環農業整縣實施試點，支持企業、專業化服務組織等市場主體提供糞肥收集、處理、施用服務，帶動縣域內畜禽糞污基本還田，推動化肥減量，促進農業綠色發展。三是加強動物防疫安全。繼續推進動物強制免疫及“先打后補”，確保我省動物強制免疫病種免疫密度和免疫效果質量；開展動物強制撲殺和動物產品及相關物品強制銷毀，實施養殖環節無害化處理補助，確保我省動物疫情保持平穩，堅決防止大規模拋棄病死豬事件。

　　(五)深入推進涉農資金統籌整合和脫貧地區農業產業發展。涉農資金統籌整合是深化財稅體制改革和政府投資體制改革的重要內容，創新涉農資金使用管理機制，優化財政支農投入供給，是提升國家支農政策效果和支農資金使用效益的關鍵。一是進一步完善資金管理使用機制。深入貫徹落實《國務院關于探索建立涉農資金統籌整合長效機制的意見》(國發〔2017〕54號)，落實完善“大專項+任務清單”管理方式，切實提升政策的精準性、指向性和實效性，提高資金使用效率。約束性任務不得統籌，各市縣結合本地實際，在完成既定清單任務的基礎上，可在大專項內部統籌安排指導性任務資金，重點解決制約本地農業農村經濟發展的瓶頸問題，但不得跨轉移支付專項整合資金，不得超出任務清單范圍安排資金、不得將中央財政資金切塊用于地方性任務。二是持續加大對脫貧地區農業產業資金支持。按照省財政廳、省農業農村廳等11部門《關于繼續支持脫貧縣統籌整合使用財政涉農資金工作的通知》(冀財農〔2021〕53號)有關要求，持續加大對脫貧地區產業資金投入，確保脫貧地區縣均資金規模高于其他縣均資金規模。通過支持脫貧地區發展優勢富民產業，完善產業發展支撐保障和設施條件，培育壯大新型農業經營主體，健全聯農帶農富農機制，提升脫貧地區全產業鏈發展水平。三是發展壯大易地扶貧搬遷地區鄉村特色農業產業。按照省發展改革委、省農業農村廳等25部門《關于切實做好易地扶貧搬遷后續扶持工作鞏固拓展脫貧攻堅成果的貫徹實施意見》(冀發改搬遷〔2021〕1097號)文件要求，強化支持集中安置區鄉村特色農業產業鞏固提升，引導易地扶貧搬遷縣補齊配套扶持產業的短板弱項，進一步提升鄉村特色農業產業可持續性和帶動能力，不斷拓寬搬遷農戶收入渠道，提高其收入水平，確保不因產業問題而引發規模性返貧。

　　三、資金規模和任務

　　2022年中央財政第二批農業轉移支付項目包括3個專項，資金共計498832萬元，其中對下轉移支付489288.55萬元，具體分別是中央農業生產發展資金317351.55萬元(冀財農〔2022〕42號、58號和61號)、中央農業資源及生態保護補助資金168715萬元(冀財農〔2021〕57號)、中央動物防疫等補助經費3222萬元(冀財農〔2022〕56號)，詳細項目資金情況請見附件1。

　　(一)中央農業生產發展資金。該批資金重點支持優勢特色產業集群、國家現代農業產業園、農業產業強鎮建設，開展農機購置與應用補貼、農業信貸擔保業務獎補及發放實際種糧農民一次性補貼(以上任務為約束性任務)；同時開展綠色高質高效創建，農業生產社會化服務，實施肉牛肉羊增量提質行動、高產優質苜蓿種植、糧改飼結構調整試點、整縣推進奶業生產能力提升、生豬良種補貼、國家保種場保護、畜禽生產性能測定，開展地理標志農產品保護工程，農產品冷藏保鮮設施建設，高素質農民培育、農村實用人才帶頭人培訓，基層農技推廣體系建設、特聘防疫員補助、金融特派員補助、“頭雁”培育，支持家庭農場、家庭牧場和農民合作社示范社等新型農業經營主體，發展優勢特色產業、開展金融支農試點和實施振興種業工程。(以上任務為指導性任務)。

　　(二)中央農業資源及生態保護補助資金。該批資金重點支持草原生態保護補助獎補，農作物秸稈綜合利用，季節性休耕、輪作休耕(大豆玉米復合種植)，綠色種養循環農業試點，地膜科學使用回收(以上任務為約束性任務)；同時開展漁業資源保護、水產養殖種質資源系統調查，化肥減量增效、耕地保護與質量提升，深松(深耕)整地及地下水超采綜合治理節水項目(以上任務為指導性任務)。

　　(三)中央動物防疫等補助經費。該批資金重點支持補助開展強制免疫“先打后補”。

　　四、有關工作要求

　　(一)強化組織領導。各級農業農村、財政部門要建立健全工作組織協調機制，明確責任單位和責任人，組織做好項目實施、資金監管、驗收總結和績效評價工作。市級部門應督導所轄縣級部門和各項目承擔單位完成項目實施、支出調度、績效監控及總結評價等工作，共同抓好財政支農政策落地落實。

　　(二)細化實施方案。各級農業農村部門要按照本《通知》和相關資金管理辦法要求，結合本地實際，盡快制定市縣項目實施方案，確立項目實施的組織領導、工作協作、監督管理等機制，明確實施條件、支持環節、補助對象、補助標準、實施要求和監管措施，因地制宜確定補助方式，鼓勵采取政府購買服務、先建后補、以獎代補、資產折股量化、擔保貼息等支持方式，積極探索適應不同產業、不同主體、不同環節的支持模式。各級農業農村部門制定實施方案，應加強與上級農業農村部門和同級財政部門溝通，逐項落實任務和細化資金，擇優確定項目承擔單位。項目實施方案制定和調整需報上級農業農村、財政部門審批，同時報省級對口部門備案。

　　(三)強化政策公開。各級農業農村、財政部門要及時將財政支農政策和制定的實施方案向社會發布，并按規定程序做好申報信息、補助對象、資金安排等重要信息公開公示工作，保障涉農主體知情權和選擇權，廣泛接受社會監督。各級農業農村部門要積極通過廣播電視、報紙通告、官網官微等多種渠道宣傳解讀政策，使廣大農民群眾、新型農業經營主體和基層干部準確理解政策內容，積極營造有利于政策落實的良好氛圍。

　　(四)加強項目調度。各級農業農村部門要建立項目執行定期調度督導機制，及時掌握項目實施和資金使用情況，準確核實相關數據，確保各項基礎數據的真實性、準確性和完整性。一是各級農業農村部門要針對不同項目、不同實施階段的特點，采取切實有效的監管措施，強化全過程動態管理，加強現場督導檢查，及時妥善處理項目執行中的問題，重大事項要及時向省廳報告，確保項目實施質量和實施進度，嚴防資金運行風險漏洞。二是各級農業農村部門要組織做好項目實施總結，按要求將項目階段性執行情況報省廳項目主管單位；年度終了，各級農業農村部門要全面總結分析項目執行情況、存在問題并提出有關建議，12月底前向省農業農村廳報送項目實施總結報告。三是各級農業農村部門做好項目執行定期調度工作，項目實施單位應每月10日前登錄農業農村部轉移支付管理平臺(https://zyzf.xnzb.org.cn/)、河北省農業投資項目管理信息系統(218.12.43.123:81)填報上月項目資金執行和績效完成情況。每月項目資金執行、績效完成填報情況將納入績效考核指標體系，省農業農村廳每月將對上月項目資金支出進度情況進行排比通報。

　　(五)加強資金監管。各級農業農村、財政部門要切實加強資金監管，認真落實財政部等7部門印發的《關于進一步加強惠民惠農財政補貼資金“一卡通”管理的指導意見》(財辦〔2020〕37號)，規范補貼資金代發金融機構，加強惠農財政補貼資金發放管理。嚴肅財經紀律，嚴堵資金執行“跑冒滴漏”，對于虛報冒領、騙取套取、擠占挪用及超范圍支出等資金使用違法違規問題，嚴格依照《財政違法行為處罰處分條例》等法律法規嚴肅處理。同時，不得受理以中介機構名義直接代理申報的項目資金，上下級和同級政府相關部門之間的申報材料不得通過中介機構運轉，不得將財政補助資金用于支付中介費用，嚴禁中介機構違規提取、變相“截留”相關財政涉農資金，如經發現查實，項目支持對象列入黑名單，有關縣(市、區)暫停安排實施對應項目，并依法進行問責。

　　(六)深化績效管理。各級農業農村部門、財政部門要牢固樹立以績效評價為導向的項目資金安排機制，加快完善相關資金管理制度，不斷提高資金使用效益。省農業農村廳將聯合財政廳適時組織開展績效評價和第三方評估，并建立以結果為導向的激勵約束機制，嚴格獎懲措施，全面評估、考核政策落實情況。各級農業農村部門要將政策目標實現情況、任務清單完成情況、資金使用管理情況等納入指標體系，制定科學合理的績效評價方案，按規定要求開展項目績效自評，同時加強項目檔案管理，及時收集、整理、歸檔從項目申報到驗收各環節的文件資料，包括有關文件、合同、照片、圖紙、音像、數據等，作為項目監督、資金檢查和績效評價的重要依據。

　　附件：1.2022年中央第二批農業轉移支付資金情況表

　　2.2022年中央第二批農業轉移支付具體項目實施方案

下載附件