魯農(nóng)建字〔2022〕8號(hào)

　　各市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、省重點(diǎn)事權(quán)綜合改革試點(diǎn)縣(市)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局：

　　為深入貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署，全面落實(shí)省委、省政府關(guān)于高質(zhì)量發(fā)展的總體要求，按照中央和省委農(nóng)村工作會(huì)議精神，全力抓好糧食生產(chǎn)和重要農(nóng)產(chǎn)品供給，強(qiáng)化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)支撐，經(jīng)省政府批準(zhǔn)，現(xiàn)下達(dá)2022年全省高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)任務(wù)640萬畝、同步發(fā)展高效節(jié)水灌溉任務(wù)167萬畝(均不含青島，詳見附件1)，并提出如下要求：

　　一、總體要求

　　以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真落實(shí)習(xí)近平總書記在深入推動(dòng)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展座談會(huì)上重要講話精神和視察山東重要指示要求，加快實(shí)施“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，以永久基本農(nóng)田和“兩區(qū)”為重點(diǎn)，統(tǒng)籌國家糧食安全產(chǎn)業(yè)帶發(fā)展需求，扎實(shí)推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)抵御自然災(zāi)害能力和綜合生產(chǎn)能力。統(tǒng)籌整合資金，加大資金投入，不斷提升項(xiàng)目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量，確保本次下達(dá)任務(wù)對(duì)應(yīng)的新立項(xiàng)項(xiàng)目今年12底前全部竣工。要嚴(yán)守耕地保護(hù)紅線，積極配合做好違規(guī)占用耕地專項(xiàng)整治，落實(shí)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田原則上全部用于糧食生產(chǎn)。

　　二、及時(shí)做好任務(wù)分解落實(shí)

　　各市要認(rèn)真落實(shí)省委、省政府關(guān)于推進(jìn)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的部署要求，綜合考慮本地“兩區(qū)”面積、規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)、項(xiàng)目儲(chǔ)備、考核考評(píng)等因素，同時(shí)兼顧支持鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣、革命老區(qū)、黃河灘區(qū)、南四湖流域各縣、民族鄉(xiāng)村、第一書記派駐村、整縣推進(jìn)創(chuàng)建示范縣、國家級(jí)和省級(jí)良種繁育基地、大中型灌區(qū)有效灌溉區(qū)域等重點(diǎn)領(lǐng)域，及時(shí)將年度建設(shè)任務(wù)分解落實(shí)到各縣(市、區(qū))。并指導(dǎo)各縣(市、區(qū))結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，統(tǒng)籌建設(shè)需求，將建設(shè)任務(wù)落實(shí)到具體項(xiàng)目、地塊。

　　三、優(yōu)化項(xiàng)目選址和建設(shè)內(nèi)容

　　(一)優(yōu)化項(xiàng)目選址。各市要以提升糧食產(chǎn)能為首要目標(biāo)，立足本地實(shí)際，重點(diǎn)在永久基本農(nóng)田、“兩區(qū)”實(shí)施項(xiàng)目建設(shè)，不得在有“非農(nóng)化”或“非糧化”用地問題的地塊以及屬于《高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)通則》中規(guī)定禁止立項(xiàng)的地塊上建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，新立項(xiàng)項(xiàng)目不得與2011年以來已建成并上圖入庫項(xiàng)目和在建項(xiàng)目產(chǎn)生重疊。

　　(二)突出耕地保護(hù)和地力提升。要按照“填平補(bǔ)齊”要求，逐步增加高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田地力培肥、土壤改良等建設(shè)內(nèi)容，統(tǒng)籌整合秸稈還田、深松深耕、化肥農(nóng)藥減量增效、農(nóng)用地膜污染防治、畜禽糞污資源化利用等耕地質(zhì)量提升措施，推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展項(xiàng)目在高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目區(qū)內(nèi)落地實(shí)施，嚴(yán)格落實(shí)耕地質(zhì)量建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，確保耕地生產(chǎn)能力持續(xù)增強(qiáng)。東營、德州、濱州等每市通過高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)改良鹽堿耕地不少于1萬畝。

　　(三)加強(qiáng)農(nóng)田灌排水網(wǎng)建設(shè)。要嚴(yán)格落實(shí)水資源論證制度，按照灌溉與排水并重要求，合理布局田間灌排體系，做好與項(xiàng)目區(qū)周邊大中型灌區(qū)的科學(xué)銜接，把田間小型水利設(shè)施作為優(yōu)先建設(shè)內(nèi)容，實(shí)施塘壩、坑塘等小型水源工程，優(yōu)先利用地表水灌溉。要因地制宜發(fā)展節(jié)水灌溉和高效節(jié)水灌溉，完善提升引黃灌區(qū)農(nóng)業(yè)節(jié)水工程，按照水價(jià)改革要求，配套田間灌溉計(jì)量基礎(chǔ)設(shè)施，特別是地下水超采、水資源短缺等地區(qū)，要進(jìn)一步加強(qiáng)管灌、噴灌、微灌等灌溉設(shè)施建設(shè)，提高水資源利用效率。要針對(duì)近年洪澇災(zāi)害中的農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施短板，優(yōu)化項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容，配套完善低洼易澇地塊排水設(shè)施，切實(shí)提高防災(zāi)減災(zāi)能力。要實(shí)施引排水溝渠生態(tài)化改造，積極引導(dǎo)農(nóng)田退水循環(huán)利用。

　　(四)提升項(xiàng)目綜合建設(shè)成效。要加強(qiáng)農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)，改善農(nóng)田生態(tài)環(huán)境；支持旱作農(nóng)業(yè)區(qū)、山地丘陵區(qū)開展高標(biāo)準(zhǔn)梯田建設(shè)；支持開展大豆等油料生產(chǎn)基地建設(shè)，因地制宜推廣水肥一體化、淺埋滴管等高效節(jié)水灌溉措施，夯實(shí)大豆油料綜合生產(chǎn)潛力。

　　四、提高建設(shè)資金保障能力

　　各市要認(rèn)真落實(shí)省政府有關(guān)規(guī)定，切實(shí)把高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)作為優(yōu)先保障領(lǐng)域，多渠道籌措資金，增加高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)投入，提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量。市、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要積極爭取地方政府支持，加強(qiáng)與同級(jí)財(cái)政、發(fā)展改革部門的溝通協(xié)調(diào)，嚴(yán)格落實(shí)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)作為涉農(nóng)資金整合約束性任務(wù)的資金支持政策，落實(shí)提高新增耕地收益和土地出讓收益用于高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)比例的規(guī)定，加大政府債券支持高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的力度，確保我省2022年高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目，以縣(市、區(qū))為單位平均計(jì)算，畝均投入財(cái)政資金不少于1950元。各市要積極探索先建后補(bǔ)、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、政府和社會(huì)資本合作、貸款貼息等模式撬動(dòng)金融資本和社會(huì)資本投入高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，支持和引導(dǎo)承包經(jīng)營高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的個(gè)人和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織籌資投勞，建設(shè)和管護(hù)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。

　　五、狠抓工程建設(shè)和建后管護(hù)

　　要堅(jiān)持項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度和建設(shè)質(zhì)量兩手抓、兩手硬，嚴(yán)格執(zhí)行高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)管理相關(guān)規(guī)定，認(rèn)真落實(shí)工程質(zhì)量管理責(zé)任，規(guī)范項(xiàng)目全過程管理，進(jìn)一步提高建設(shè)質(zhì)量和效益。要充分利用定期調(diào)度和考核評(píng)價(jià)、督促指導(dǎo)、約談通報(bào)、獎(jiǎng)優(yōu)罰劣等手段，激勵(lì)督促在建項(xiàng)目加快建設(shè)進(jìn)度、完工項(xiàng)目及時(shí)進(jìn)行驗(yàn)收，并按時(shí)“上圖入庫”，除今年新立項(xiàng)項(xiàng)目要在12月底前全部竣工外，以往年度結(jié)轉(zhuǎn)至今年的項(xiàng)目要在3月底前基本竣工、6月底前全部完成驗(yàn)收。要按照“先建機(jī)制，后建工程”的要求，將建后管護(hù)作為農(nóng)田建設(shè)管理工作的重要環(huán)節(jié)，認(rèn)真落實(shí)《山東省高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目工程運(yùn)行管護(hù)辦法(試行)》有關(guān)規(guī)定，建立健全日常管護(hù)和專項(xiàng)維護(hù)相結(jié)合的工程管護(hù)機(jī)制，落實(shí)管護(hù)主體、管護(hù)責(zé)任和管護(hù)經(jīng)費(fèi)，做好產(chǎn)權(quán)移交，建立管護(hù)制度，明確管護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，確保工程運(yùn)行管護(hù)工作落實(shí)到位。

　　六、積極推動(dòng)創(chuàng)新示范

　　各市要根據(jù)區(qū)域特點(diǎn)，因地制宜采取不同建設(shè)模式，借鑒高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)整縣推進(jìn)示范縣創(chuàng)建和德州市“噸半糧”創(chuàng)建等，在建設(shè)內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)和方式上進(jìn)行探索，打造多種類型的示范，實(shí)現(xiàn)典型引領(lǐng)。要結(jié)合高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，推動(dòng)工程設(shè)施與農(nóng)技農(nóng)藝技術(shù)融合發(fā)展，與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、鄉(xiāng)村建設(shè)相協(xié)調(diào)，推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施配套、耕地質(zhì)量提升、病蟲害綜合防治等農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣應(yīng)用、土壤墑情檢測等資源要素向項(xiàng)目區(qū)內(nèi)聚焦，進(jìn)一步提升高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田綜合效益，拓展農(nóng)田多重功能。整縣推進(jìn)創(chuàng)建示范縣項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容要與整縣推進(jìn)創(chuàng)建三年規(guī)劃相銜接，突出精品工程、整合涉農(nóng)項(xiàng)目、打造特色模式三個(gè)重點(diǎn)。

　　七、其他工作要求

　　(一)嚴(yán)把項(xiàng)目申報(bào)審批關(guān)。各市農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要指導(dǎo)各縣(市、區(qū))按照規(guī)定抓緊做好項(xiàng)目勘察設(shè)計(jì)、實(shí)施方案編制等前期工作，組織做好項(xiàng)目實(shí)施方案審查審批工作，編制、匯總項(xiàng)目年度實(shí)施計(jì)劃。各市要切實(shí)把好項(xiàng)目評(píng)審關(guān)，堅(jiān)決杜絕重復(fù)立項(xiàng)、重復(fù)建設(shè)情況的發(fā)生。

　　(二)進(jìn)一步加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控。要不斷強(qiáng)化廉潔意識(shí)，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律、廉潔紀(jì)律，嚴(yán)格執(zhí)行《農(nóng)田建設(shè)工作紀(jì)律“十不準(zhǔn)”》有關(guān)規(guī)定，切實(shí)防范高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)管理風(fēng)險(xiǎn)，加強(qiáng)日常監(jiān)管，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題，要督促責(zé)任主體抓好整改落實(shí)，對(duì)違規(guī)違紀(jì)問題，要依規(guī)依紀(jì)進(jìn)行嚴(yán)肅處理，確保項(xiàng)目安全、資金安全、隊(duì)伍安全。

　　(三)按時(shí)上報(bào)材料。各市要于2022年3月31日前將建設(shè)任務(wù)分解落實(shí)情況報(bào)省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳備案(格式見附件2)，并在全國農(nóng)田建設(shè)綜合監(jiān)測監(jiān)管平臺(tái)內(nèi)完成計(jì)劃批復(fù)的基礎(chǔ)上，于5月31日前將年度項(xiàng)目計(jì)劃報(bào)省廳備案(參照往年格式，新增表格見附件3)。

　　聯(lián)系人及電話：趙學(xué)貴0531-51788972

　　張日峰0531-51788975

　　李昂0531-51788976

　　郵箱：ntjsglc＠shandong.cn

　　附件：1-1.2022年全省農(nóng)田建設(shè)任務(wù)清單(分市)

　　      1-2.2022年全省農(nóng)田建設(shè)任務(wù)清單

　　      2.2022年農(nóng)田建設(shè)任務(wù)分解備案表(樣表)

　　      3.2022年省級(jí)重點(diǎn)支持領(lǐng)域任務(wù)和投資情況表

　　      4.2022年高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目申報(bào)指南

下載附件

　　山東省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳

　　2022年3月10日