魯農機字〔2021〕6號

　　各市農業農村局：

　　為建立有力有序有效的應急處置工作機制，切實保障“三夏”農機跨區作業順利進行，農業農村部農業機械化管理司制定了《2021年全國“三夏”農機跨區作業應急處置工作方案》(農機科〔2021〕43號)，現轉發你們，請認真遵照執行。

　　山東省農業農村廳      

　　2021年5月28日       

2021年全國“三夏”農機跨區作業應急處置工作方案

　　為有效應對今年“三夏”農機跨區作業期間疫情防控和極端天氣等諸多不確定性因素，提高“三夏”農機化生產組織管理工作的前瞻性預見性，妥善處置可能出現的農機跨區轉運不暢、下田作業受阻、機具供需失衡、用油供應緊張、作業損失較大等突發情況，建立有力有序有效的應急處置工作機制，努力保障農機跨區作業順利進行、夏糧豐收到手，特制定本工作方案。

　　一、總體要求

　　深入貫徹落實黨中央、國務院關于抓好糧食生產的決策部署，圍繞安全平穩、高質高效地組織完成今年“三夏”農機跨區作業大會戰任務，科學研判跨區作業形勢，充分估計風險挑戰，以超常規的工作力度搶前抓早、周密部署，構建上下貫通、快速反應、多方聯動、協調有序的應急處置工作機制，切實保障農機在“三夏”農業生產中發揮主力軍作用，千方百計加快農機作業進度、不誤農時，將可能出現的突發事件影響減到最小、損失程度降到最低，為奪取夏糧豐收、夯實秋糧生產基礎提供堅實的機械化支撐。

　　二、應急處置適用情況

　　“三夏”農機跨區作業期間，有以下情況發生及時啟動應急處置工作方案。

　　(一)突發公共衛生事件，疫情防控形勢升級，影響跨區作業機具進入轄域內進行正常作業的；

　　(二)局部地區機具供需嚴重失衡，大范圍出現作物搶收困難，發生重大阻攔、截留聯合收割機正常轉場作業事件，造成機收作業秩序、道路交通秩序混亂的；

　　(三)作物適收期出現連續降雨、大風等異常天氣，較大范圍造成作物倒伏或農機進地作業困難的；

　　(四)油料供應緊張，造成機具加油困難，嚴重影響農機作業進度的；

　　(五)在用機具出現重大質量問題或“三包期”維修服務嚴重不到位，影響機手正常作業，引發群體性投訴的；

　　(六)出現重大以上農機生產安全事故的；

　　(七)出現農戶反映機收損失率過高的；

　　(八)出現其他嚴重影響農機跨區作業的突發情況。

　　三、應急處置工作指引

　　“三夏”農機跨區作業出現應急處置適用情況時，縣級以上農業農村部門應立即按照以下工作指引開展工作，指揮相關工作力量、協調有關部門開展應急處置工作，迅速向當地政府和上級農業農村部門報告，并根據需要及時做好輿論引導。

　　(一)作業區域出現突發公共衛生事件

　　適應疫情防控常態化的要求，服從政府的統一指揮和部署，統籌做好疫情防控和農機跨區作業工作，推進跨區作業服務人員安全有序流動。當省域內出現較大范圍疫情時，應按照實行分區分類防控要求，統籌安排農機跨區作業，逐步恢復跨區作業秩序。作業區域疫情防控升級，應協調妥善接待安置跨區作業機手，幫助落實相對固定的接待場所，做好人員登記、體溫檢測等工作，加強日常消毒，為機手提供必要防護物資，引導機手服從指揮、分時有序作業，并配合防疫機構做好轉移路徑追蹤記錄。在疫情低風險區，出現因疫情防控設卡嚴重阻礙機具正常道路轉移、下田作業情況時，應立即與現場相關部門或村組工作人員溝通協調，推動落實“健康碼”互通互認“一碼通行”要求，確認跨區作業機手健康后予以通行，必要時報告屬地政府進行妥善處理，確保順利作業、不誤農時。跨區作業機手出現身體異常，應及時報告當地衛生部門，并按聯防聯控有關要求進行處置，幫助妥善保管機具，可在征得機主同意后，調配其他機手駕駛保管機具開展麥收作業。

　　(二)機具供需嚴重失衡

　　農業農村部門應及早摸清屬地作業機具需求情況，發布作業需求信息，加強機具調配保證供需平衡。區域內出現因作業機具嚴重短缺，可能造成成熟作物大面積無法及時收獲時，應立即通過新聞媒體及信息網絡發布用機需求，引導周邊機具幫助作業，必要時報請上級農業農村部門協調組織更大范圍機具支援搶收，并動態公布機具到位情況和收獲作業進度，避免機到無活干。出現聚集性惡意攔機情況，屬地農業農村部門立即派出人員趕赴現場，迅速通報當地公安部門，依據《聯合收割機跨區作業管理辦法》進行處置，對說服教育無效，不聽勸告者，根據相關法規進行處理。可根據事態發展和實際需要，請公安交管部門幫助作業機具順利轉移，盡快恢復交通秩序。

　　(三)出現較大范圍作物倒伏或不適宜機具進地作業情況

　　加強與氣象部門溝通會商，密切關注天氣變化，及早對可能出現的災害性天氣進行預警，強化機具組織調度，引導當地農戶提早開展搶收作業。針對地塊泥濘輪式機具難以進地的情況，組織排灌機械開展排水作業，調度增加履帶式收割機進地作業。對于作物倒伏嚴重地塊，屬地農業農村部門應通過各種信息渠道發布作業技術要點，并組織專業人員深入田間地頭指導機手調整機具，努力將作業損失降到最低。

　　(四)出現機具加油困難

　　密切關注各地麥收進度，及時了解各地農機用油供需形勢，主動加強與發展改革部門和供油企業之間聯系，協助做好資源調配，防止出現油品資源緊缺情況，努力做到不脫銷、不斷檔、不限量。出現加油困難情況，抓緊協調發展改革部門和供油單位加大資源調配和投放，設立“農機加油綠色通道”、“專用加油臺”，組織流動加油車和撬裝加油站，送油到田間地頭。

　　(五)出現群體性質量投訴

　　收到投訴后，立即組織派員赴投訴地點核實情況，聯系并督促相關企業履行服務承諾，及時安排在當地的維修網點或售后服務網點進行維修。若繼續出現維修不及時、不到位的情況，應將情況通報當地市場監管部門并報告上級農業農村部門，協調督促生產企業進行處理。相關處置依照《農業機械質量投訴監督管理辦法》開展，對于機手提出的訴求，可在保證機具及時維修不影響正常作業的情況下，再依法依規進行調解處理。涉及其他行政區域的，應通報其行政區域農業機械質量投訴監督機構協助處理。

　　(六)出現重大以上農機安全事故

　　出現重大以上農機安全事故后，當地農機安全監理機構應立即派人趕赴事故現場，及時通報當地公安交管部門和應急管理部門，迅速組織搶救受傷人員，保護勘查事故現場，做好勘查和詢問筆錄，確定事故當事人并進行責任認定，會同當地公安交管部門和應急管理部門協調處理。依據《農業機械事故處理辦法》，農機安全監理機構應將農機事故情況及時、準確、完整地報送農業農村部門和上級農機安全監理機構。屬地農業農村部門收到情況報告后，逐級報送至省級農業農村部門和農業農村部，省級農業農村部門和農業農村部應分別派員參與事故調查處理。

　　(七)出現農戶反映機收損失率過高

　　出現農戶反映機收損失率過高的情況，當地農業農村部門應立即派人趕赴現場，實測反映地塊機收作業損失，檢查作業機手操作資質和作業機具性能狀況，認真分析造成損失的原因。因機手操作技能水平造成損失的，應加強對機手的技術指導，以及作業標準和技術規范的宣貫，切實提高駕駛操作技能和節糧減損意識；因機具質量和性能狀況造成損失的，幫助機手正確調整收獲機具狀態，及時修復更換磨損的脫粒清選部件；不能保證正常作業的機具，當地農業農村部門應對機手予以勸返。對于出現因機收損失造成機手和種植戶糾紛的，應按照有關規定積極協調處理。

　　(八)其他突發情況

　　接到機手反映進行跨區作業的聯合收割機、運輸聯合收割機(插秧機)的車輛通行費減免方面的問題，應告知機手按照《跨區作業證》提示，提前登記備案相關信息和掃碼預約通行，涉及ETC車載裝置的使用和預約的方法可以撥打95022咨詢或投訴，仍未解決問題的，農業農村部門及時協調交通運輸部門幫助核實解決。其他突發情況，依照相關規定及時處理。

　　四、應急處置組織保障

　　農業農村部農機化司成立全國“三夏”農機跨區作業應急處置工作專班，負責研究會商、指揮調度、協調處置突發情況，并對外公布應急值守電話，受理相關咨詢投訴。工作專班總指揮由農機化司主要負責同志擔任，副總指揮由農機化司、農機鑒定總站(農機推廣總站)分管負責同志擔任；工作專班辦公室設在農機化司科技推廣處。從5月20日至6月20日，司科技推廣處、總站運用指導處安排專人接聽應急值守電話(010-59192817，010-59199093)，關注各地“三夏”機械化生產動態，按程序報告處置突發情況。各小麥主產省農業農村廳牽頭成立本省“三夏”農機跨區作業應急處置指揮機構，制定工作方案，并指導督促市縣建立健全相應應急處置網絡，負責轄域內農機跨區作業應急處置工作，并及時上報有關情況。

　　按照“提前預警、及時發現、屬地管理、快速反應”的原則，對“三夏”跨區機收突發情況進行處置。強化部門協作，統籌社會資源，加強信息互通，快速果斷處置，嚴控事態發展，將突發事件影響減到最小、損失程度降到最低，維護正常生產秩序，促進社會和諧穩定。