對十三屆全國人大三次會議第5990號建議的答復

　　薛占海代表：

　　您提出的關于支持延安建設丘陵山區特色農業機械化試點市的建議收悉。經商財政部，現答復如下。

　　一、關于提高丘陵山區適用機械補貼標準

　　農機購置補貼是黨中央、國務院重要的強農惠農富農政策，政策的主要目標是提高農業機械化水平。實施農機購置補貼政策，要注重政策的公平性和普惠性，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發揮政府作用，支持農民根據自身需要購置農機。合理確定補貼額是確保農機購置補貼資金安全、提高使用效益的關鍵舉措。補貼額過低，不足以調動農民購機的積極性；補貼額過高，可能會引起超量購買，以致農民作業收入降低，同時增加了不法企業騙套補貼資金等風險。多年來的實踐證明，實行定額補貼和按不超過30%的比例測算補貼額的做法是符合實際的，可在中央財政農機購置補貼資金規模有限的前提下，基本實現政策普惠共享，確保市場在資源配置中發揮決定性作用。

　　下一步，我部將在制定《2021—2023年農機購置補貼實施指導意見》過程中，研究優化分類分檔的途徑和辦法，推動將適用丘陵山區的高性能、節能環保、復式作業與一般、常規產品區別分檔，適當提高補貼額，提升政策精準性和指向性。

　　二、關于放寬補貼產品范圍

　　中央財政農機購置補貼政策在頂層設計上，注重滿足丘陵山區農機化發展的機具補貼需求，補貼范圍機具品目絕大多數均有大、中、小型各類具體產品?！?018—2020年農機購置補貼實施指導意見》(農辦財〔2018〕13號)明確，將果樹修剪機等15個品目的丘陵山區果茶桑產業發展所需機具納入全國補貼范圍。2020年，又將茶葉色選機、茶葉輸送機、茶葉壓扁機、果樹修剪機、食用菌料裝瓶(袋)機、果園軌道運輸機、秸稈收集機等助力丘陵山區等貧困地區產業發展所需機具增補納入全國補貼范圍。2018年以來，農業農村部、財政部指導丘陵山區省份通過農機新產品購置補貼試點，探索對尚無推廣鑒定大綱的丘陵山區特色農機開展補貼的路徑和辦法，陜西、重慶等省(市)試點補貼了果園作業平臺、果實撿拾機、枝條切碎機等產品。

　　下一步，農業農村部、財政部將根據丘陵山區農機化發展需要，將更多適用丘陵山區的成熟機具納入全國補貼范圍，支持丘陵山區省份將特色作物發展急需的創新農機產品優先納入農機新產品購置補貼試點。

　　三、關于給延安安排中央財政資金

　　近年來，中央財政農機購置補貼政策持續支持延安市農機化發展，2018—2020年，累計向延安市下達農機購置補貼資金4000萬元，支持1.36萬農戶購置各類農機具1.68萬臺(套)。根據十八屆三中全會“清理整合規范專項轉移支付”以及《國務院關于改革和完善中央對地方轉移支付制度的意見》(國發〔2014〕71號)有關要求，新設專項轉移支付應嚴格控制。延安市可充分利用現有渠道，按規定統籌使用資金，提高使用效益。

　　此外，按照全國評比達標表彰工作協調小組辦公室《關于公布第一批全國創建示范活動保留項目目錄的通告》，農業農村部農機化創建示范活動為“主要農作物生產全程機械化示范縣”。為加強典型引領，引導丘陵山區縣積極參與，我部在《農業部辦公廳關于印發主要農作物生產全程機械化示范縣評價指標體系(試行)和評價辦法(試行)的通知》(農辦機〔2016〕22號)中明確，丘陵山區縣示范合格的各項定量指標達標值可相應降低10個百分點。我部鼓勵支持延安市符合條件的縣(市、區)參與示范創建，向全國加快推廣復制探索、建立、形成的丘陵山區特色農業機械化技術體系和社會化服務模式。

　　感謝您對我部工作的關心，希望繼續對“三農”工作給予支持。

　　聯系單位及電話：農業農村部農業機械化管理司

　　010-59192862

　　農業農村部