對十三屆全國人大三次會議第1908號建議的答復

　　李士偉代表：

　　您提出的關于進一步加大對糧食主產區支持力度，確保國家糧食安全的建議收悉。經商財政部、國家糧食和物資儲備局，現答復如下。

　　一、關于進一步完善糧食主產區利益補償機制

　　糧食主產區是保障糧食安全的關鍵，黨中央、國務院歷來高度重視糧食主產區利益補償機制。為促進糧食穩產增產，緩解主產區財政困難，中央財政出臺產糧大縣獎勵政策，并不斷加大獎勵力度，已形成包括常規產糧大縣、超級產糧大縣、產油大縣、商品糧大省、制種大縣、“優質糧食工程”等在內的綜合獎勵政策體系，獎勵資金規模由2005年設立之初的55億元大幅增加到2020年的466.7億元。實踐證明，產糧大縣獎勵政策已成為調動地方政府重農抓糧積極性、穩定糧食生產供應的有效政策，體現了國家對糧食主產區的補償和扶持。此外，中央財政在安排耕地地力保護補貼等其他各項涉農資金時，也將糧食主產區或相應糧食面積、產量作為重要的測算因素，對主產區給予傾斜支持。

　　二、關于盡快解決不同省份糧食主產區享受國家獎勵和補貼政策不平衡問題

　　產糧大縣獎勵政策對不同的地區類別實行不同的獎勵系數。獎勵系數主要依據各地經濟發展水平、對國家糧食安全貢獻度等因素確定，遼寧省的獎勵系數是在統籌考慮上述因素基礎上確定的。自獎勵政策出臺以來，中央財政逐年加大獎勵力度，2020年，在中央財政產糧大縣獎勵資金增長3.8%的情況下，安排遼寧省獎勵資金12.08億元，較上年增長15.7%，已體現了中央財政的傾斜支持。

　　三、關于持續加大基礎設施投入

　　近年來，我部會同有關部門圍繞高標準農田建設等重點領域，實施了一批重大工程項目，著力提升農業基礎設施條件。2020年，中央安排資金867億元，支持新建高標準農田8000萬畝，同步推進高效節水灌溉面積2000萬畝。按照《農田建設補助資金管理辦法》(財農〔2019〕46號)，有關地方可結合實際，將農田建設補助資金優先用于糧食生產功能區和重要農產品生產保護區的高標準農田和高效節水灌溉建設，鞏固糧食安全基礎。在項目實施過程中，我部會同有關部門聯合印發文件，指導地方通過政府專項債等渠道加大高標準農田建設投資。部分地區通過有效整合資金，引導社會資本投入，在中央補助資金基礎上，進一步提高了建設標準。同時，根據《鄉村振興戰略規劃(2018—2022年)》，到2022年完成10億畝高標準農田建設任務，中央財政將繼續加大資金投入。

　　四、關于加快構建糧食產后服務體系

　　2017年起，國家糧食和物資儲備局、財政部大力實施優質糧食工程，支持整合糧食流通領域現有資源，在全國產糧大縣建設一批專業化的經營性糧食產后服務中心，提供糧食產后涵蓋清理、烘干、收儲、加工、銷售在內的有關服務，促進糧食減損提檔升級。2017—2020年，中央財政累計安排優質糧食工程獎勵資金214億元，其中，安排遼寧省獎勵資金7.06億元，遼寧省可將統籌資金用于支持建設糧食產后服務體系有關支出。

　　五、關于加大培肥地力、保護黑土地的政策扶持力度

　　自2017年開始，中央財政在東北地區支持實施黑土地保護，加強生態修復，支持開展控制黑土流失、增加土壤有機質含量、黑土養育等技術措施和工程措施。今年啟動東北黑土地保護性耕作行動計劃，安排資金16億元，支持在適宜地區推廣應用秸稈覆蓋免(少)耕播種等關鍵技術，覆蓋面積4000萬畝。2020年，中央財政安排9.8億元，支持重點縣實施果菜茶有機肥替代化肥；通過農業資源及生態保護補助資金安排27億元，支持各地開展農作物秸稈綜合利用工作。為擴大政策效應，我部與財政部聯合印發《關于做好2020年農業生產發展等項目實施工作的通知》(農計財發〔2020〕3號)，鼓勵各地按規定利用現有資金渠道，強化政策銜接配合，推動相關項目在實施過程中整合。探索將果菜茶有機肥替代化肥、畜禽糞污資源化利用等農業資源循環利用工作統籌銜接實施，將東北黑土地保護利用與保護性耕作、農作物秸稈綜合利用等耕地質量提升統籌銜接實施，相關涉農資金可向已劃定的糧食生產功能區和重要農產品保護區傾斜。

　　六、關于進一步完善農業政策性保險體系

　　近年來，我部配合財政部、銀保監會等部門，積極推動農業保險“擴面、增品、提標”，加快推進農業保險產品創新和服務升級。2016年，財政部出臺降低產糧大縣農業保險保費補貼比例的政策，中央財政對中西部、東部的補貼比例由40%、35%提高至47.5%、42.5%，并引導省級財政降低或取消縣級配套。2017年，中央財政支持在遼寧等13個糧食主產省的200個縣市，以水稻、小麥、玉米為標的，實施保險金額覆蓋直接物化成本和地租的大災保險，并于2019年起將范圍擴大至500個產糧大縣。2018年，中央財政連續3年每年安排資金約5億元，在遼寧等6個省份的24個產糧大縣，開展三大糧食作物完成成本保險和收入保險試點，將保障水平提高至覆蓋全部農業生產成本，或直接開展收入保險。2019年，財政部會同我部等4部門印發《關于加快農業保險高質量發展的指導意見》(財金〔2019〕102號)，對擴大農業保險覆蓋面、提高保險水平、優化運行機制等作出全面部署，明確提出中央財政農業保險保費補貼重點支持糧食生產功能區和重要農產品保護區，并要求健全科學精準高效的查勘定損機制，鼓勵各地因地制宜建立損失核定委員會。

　　下一步，我部將會同有關部門按照黨中央、國務院決策部署，不斷完善糧食主產區利益補償機制，根據中央財力可能，加大產糧大縣獎勵資金投入，保障糧食主產區重農抓糧得實惠、有發展。

　　聯系單位及電話：農業農村部計劃財務司010-59192514

　　農業農村部

　　2020年10月25日