黑農廳函〔2020〕1031號

　　各市(地)、有關縣(市、區(qū))農業(yè)農村局：

　　為推進2020年農業(yè)生產社會化服務項目實施,我廳制定了《2020年農業(yè)生產社會化服務項目實施方案》,現(xiàn)印發(fā)給你們,請結合實際認真貫徹落實。　

　　　 黑龍江省農業(yè)農村廳

　　　 2020年9月29日　　　

2020年農業(yè)生產社會化服務項目實施方案

　　為做好全省2020年中央財政支持農業(yè)生產社會化服務項目實施工作，大力推廣以農業(yè)生產托管為主的農業(yè)生產社會化服務方式，促進小農戶與現(xiàn)代農業(yè)有機銜接，根據(jù)《農業(yè)農村部財政部關于做好2020年農業(yè)生產發(fā)展等項目實施工作的通知》(農計財發(fā)〔2020〕3號)、《農業(yè)農村部辦公廳財政部辦公廳關于進一步做好農業(yè)生產社會化服務工作的通知》(農辦計財〔2019〕54號)和農業(yè)部辦公廳《關于大力推進農業(yè)生產托管的指導意見》(農辦經〔2017〕19號)等文件精神，結合我省實際，特制定本方案。

　　一、任務目標

　　以聚焦糧食等農作物生產的薄弱環(huán)節(jié)、薄弱領域和服務普通農戶為重點，積極培育服務主體，探索創(chuàng)新服務模式，大力發(fā)展以農業(yè)生產托管為主的多層次多類型的農業(yè)生產社會化服務方式，建立健全現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展需要的生產性服務體系，提升農業(yè)生產社會化服務的市場化、專業(yè)化、規(guī)模化和信息化水平，引領小農戶進入現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展軌道，為推動農業(yè)高質量發(fā)展和鄉(xiāng)村振興提供有力的支撐。2020年社會化服務項目資金共計完成農業(yè)生產社會化項目面積100萬畝以上。

　　二、項目要求

　　農業(yè)生產社會化服務項目實施以縣為單位，項目單位應具備以下條件：

　　(一)工作有基礎。項目實施縣(市、區(qū))農業(yè)生產托管服務有一定基礎，運行機制、技術路線基本成熟。相關產業(yè)優(yōu)勢明顯，項目實施區(qū)域集中連片、規(guī)模集約，基本形成現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)鏈條，示范帶動能力強和輻射影響范圍廣。

　　(二)服務有需求。項目實施縣(市、區(qū))農業(yè)社會化服務組織數(shù)量多、群眾參與度高，小農戶等經營主體對社會化服務有需求。

　　(三)基層有積極性。項目實施縣(市、區(qū))黨委、政府領導高度重視，農業(yè)農村等相關部門工作積極性高，能為項目實施工作提供經費、技術、人才等必要保障。

　　三、項目內容

　　(一)補助環(huán)節(jié)。圍繞糧食等重要農產品和當?shù)靥厣鲗Мa業(yè)，集中連片開展社會化服務，服務方式進一步聚焦農業(yè)生產托管，服務對象聚焦服務小農戶，服務環(huán)節(jié)進一步聚焦農業(yè)生產的收獲和秋整地，已經組織實施了的農業(yè)生產全程托管也可納入補助。項目任務實施縣可結合本地實際，區(qū)分輕重緩急，集中力量解決關鍵問題，重點選取關鍵薄弱環(huán)節(jié)集中進行補助。

　　(二)補助對象。從事項目實施區(qū)糧食等作物生產性服務的專業(yè)服務公司、供銷合作社、農村集體經濟組織、農民合作社、涉農企業(yè)和家庭農場等主體，并優(yōu)先支持安裝機械作業(yè)監(jiān)測傳感器的服務主體。

　　(三)補助標準。原則上，補助資金占服務價格的比例不超過30%，并單季作物畝均補助金額不超過100元。項目實施縣可根據(jù)當?shù)禺a業(yè)發(fā)展等實際情況，在上述原則范圍內科學制定服務環(huán)節(jié)、服務內容及分環(huán)節(jié)、分內容的補助標準等。要分別確定服務小農戶和規(guī)模經營主體的補助標準。

　　(四)補助方式及要求。采取先服務后補助的方式，面向小農戶開展的服務，補助資金可以補服務主體，也可以補農戶。對接受服務的單個規(guī)模經營主體，應合理確定每年享受項目任務補助的資金總量上限，防止政策壘大戶。注重與現(xiàn)行其他涉農專項資金支持環(huán)節(jié)的政策銜接，防止出現(xiàn)對同一支持環(huán)節(jié)，補助標準不一致、政策抵觸以及重復、多頭補貼的問題。

　　四、實施流程

　　(一)制定縣級實施方案。項目實施縣(市、區(qū))要圍繞本方案要求，結合本地實際制定項目實施方案，明確補助環(huán)節(jié)、補助對象、補助標準及組織實施流程，并于10月10日前報市級農業(yè)農村部門復核，市級于10月20日前報省農業(yè)農村廳合作經濟指導處審核備案。

　　(二)公平選定支持對象。項目實施縣(市、區(qū))可以突破縣域，采取招標、遴選等公平競爭、規(guī)范擇優(yōu)的方式，選擇規(guī)范化、專業(yè)化、社會化的服務組織作為項目實施主體。選定的服務組織應具備以下條件：一是應有一定的社會化服務經驗，原則上從事社會化服務達兩年以上；二是擁有與其服務內容、服務能力相匹配的專業(yè)農業(yè)機械和設備以及其他能力；三是在農民群眾中享有良好的信譽，其所提供的服務在質量和價格方面受到服務對象的認可和好評；四是能夠接受社會化服務行業(yè)管理部門的監(jiān)管；五是已列入縣級農業(yè)生產社會化服務名錄的優(yōu)先選擇。縣域內單環(huán)節(jié)承擔農業(yè)生產社會化服務項目任務的主體不能少于3家，

　　(三)組織項目實施。項目實施縣(市、區(qū))要組織項目實施的服務主體與用戶簽訂服務合同，明確服務內容、時間、質量等。服務完成后，用戶與服務主體要填寫農業(yè)生產社會化服務作業(yè)確認單。以村為單位匯總經鄉(xiāng)(鎮(zhèn))審核后報縣級農業(yè)農村主管部門。由縣農業(yè)農村主管部門出具農業(yè)生產社會化服務補貼資金兌付結算單，向同級財政部門申請辦理補貼資金結算。縣級農業(yè)農村主管部門要對鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報的服務面積進行抽查。即每個環(huán)節(jié)實施完畢并經審核驗收合格后，對項目實施區(qū)域內的服務組織按環(huán)節(jié)兌付補助資金。

　　(四)做好項目考評。縣級是項目實施的責任主體，市級是檢查驗收的責任主體，項目實施完成后，按要求形成績效評價報告和工作總結，于在2020年12月30日前同步報送市級農業(yè)行政主管部門和省農業(yè)農村廳。市級農業(yè)農村部門要在2021年1月30日前完成對所屬項目縣(市、區(qū))項目實施的檢查驗收工作，對于檢查驗收發(fā)現(xiàn)的問題，負責督促項目縣及時整改，市級檢查驗收報告及整改情況要及時上報省農業(yè)農村廳。省農業(yè)農村廳聯(lián)合省財政廳將對項目實施開展定期或不定期抽查。實施項目的縣(市、區(qū))要及時總結典型模式和成功經驗，不定期上報。

　　五、保障措施

　　(一)強化組織領導。項目實施縣(市、區(qū))農業(yè)農村部門主要領導要親自掛帥，明確工作責任，嚴把項目進程，及時解決項目實施中遇到的困難和問題。項目實施縣(市、區(qū))政府應安排必要的項目工作經費，保證項目按時順利完成。

　　(二)強化宣傳引導。要高度重視相關政策的宣傳解釋工作，充分尊重廣大農戶和服務組織意愿，注意調動農戶和服務組織的積極性，鼓勵引導廣大農民和服務組織積極參與農業(yè)社會化服務，大力營造推進農業(yè)生產社會化服務的良好環(huán)境。

　　(三)強化資金監(jiān)管。項目實施縣(市、區(qū))要制定農業(yè)生產社會化服務項目資金管理辦法，明確補助資金使用范圍、補貼標準，落實資金使用計劃(或方案)的制定、實施和審核責任。項目資金實行專賬管理。要切實加強資金監(jiān)管，確保資金使用安全高效。對擠占、截留、挪用項目資金等違規(guī)違紀行為，按照國家有關規(guī)定追究有關單位和人員責任。

　　(四)強化督促指導。項目實施縣(市、區(qū))要建立健全監(jiān)督機制，明確分工，落靠責任。要強化社會監(jiān)督，及時受理群眾反映的問題。各級農業(yè)農村主管部門要加強調研指導，組織巡回檢查，及時解決實施中的問題，推動行業(yè)規(guī)范管理。　

　　附件：1.農業(yè)生產社會化服務項目績效評價指標表

　　　 2.2020年xxx縣(市)農業(yè)生產社會化服務項目實施方案(樣式)

　　附件下載.doc