近日，市委農(nóng)村工作暨實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室印發(fā)《關(guān)于深挖潛力促進(jìn)農(nóng)民多渠道持續(xù)增收的具體措施》(以下簡稱《措施》)，以此加快培育農(nóng)民收入新增長點，鞏固農(nóng)民持續(xù)穩(wěn)定增收良好形勢。

　　近日，黔江區(qū)中塘鎮(zhèn)雙石村，村民正在采摘春茶。記者龍帆攝

　　這助農(nóng)鼓起錢袋子的《措施》到底有哪些干貨？能為全市農(nóng)民帶來哪些利好？農(nóng)民該抓住哪些方面的增收機(jī)遇？　4月16日，市委農(nóng)業(yè)農(nóng)村工委書記、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委主任路偉接受了重慶日報記者的專訪，并對《措施》進(jìn)行詳細(xì)解讀：“《措施》堅持‘農(nóng)外損失農(nóng)內(nèi)補(bǔ)、當(dāng)期損失全年補(bǔ)’，6個方面22條增收措施，條條都是干貨！”

　　1、拓展農(nóng)民經(jīng)營收入

　　今年新增生豬產(chǎn)能200萬頭、增種春季速生蔬菜10萬畝、推動科技助農(nóng)增值增效。

　　家庭經(jīng)營是農(nóng)民收入的重要來源。去年，我市農(nóng)民人均家庭經(jīng)營收入為5210元。路偉介紹，我市此次發(fā)布的《措施》提出深度挖掘全產(chǎn)業(yè)鏈增值潛力，緊扣特色產(chǎn)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工、科技服務(wù)等農(nóng)業(yè)經(jīng)營重點領(lǐng)域提出了6條舉措，大力培育農(nóng)民家庭經(jīng)營收入新的增長點。　

　　“增加農(nóng)民家庭經(jīng)營收入，必須做好產(chǎn)業(yè)發(fā)展增量、提質(zhì)兩篇文章。因此，必須大力發(fā)展現(xiàn)代山地特色高效農(nóng)業(yè)。”路偉介紹，我市今年要大力提速恢復(fù)生豬產(chǎn)能，今年新增生豬產(chǎn)能200萬頭；加強(qiáng)蔬菜基地標(biāo)準(zhǔn)化改造，增種春季速生蔬菜10萬畝；持續(xù)加大“三品一標(biāo)”認(rèn)證和市場開拓，力爭新認(rèn)證產(chǎn)量30萬噸等。　

　　與此同時，我市還要大力發(fā)展家庭農(nóng)場和農(nóng)民合作社，實施家庭農(nóng)場培育計劃，全面實施農(nóng)民合作社規(guī)范提升行動，推進(jìn)產(chǎn)銷對接擴(kuò)大銷售，帶動農(nóng)戶增收；培育壯大農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)地加工，鼓勵農(nóng)民組建專業(yè)化的農(nóng)產(chǎn)品清洗、包裝、冷藏保鮮等產(chǎn)地加工及配套服務(wù)組織，重點推進(jìn)柑橘商品化處理率力爭達(dá)到10%，提升柑橘品質(zhì)，增加銷售收入，擴(kuò)大蔬菜、水果等產(chǎn)地加工、冷鏈物流及分揀精揀等服務(wù)。　

　　除此之外，我市還將擴(kuò)大農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)，今年開展農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)面積1000萬畝以上，畝均節(jié)本增效30元以上；加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技指導(dǎo)服務(wù)，新組建糧油、生豬、蔬菜、蜂業(yè)等4個產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系創(chuàng)新團(tuán)隊，推動科技助農(nóng)增值增效；抓好農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)，加力推進(jìn)農(nóng)業(yè)有害生物防治，統(tǒng)籌做好農(nóng)業(yè)防汛抗旱、森林防火，**大限度減少災(zāi)害損失。

　　2、增加農(nóng)民務(wù)工收入

　　今年農(nóng)民工轉(zhuǎn)移就業(yè)穩(wěn)定在820萬人左右、新增階段性就業(yè)5萬人、推出1萬個農(nóng)村公益性崗位。　

　　“近年來，工資收入在農(nóng)民收入中的占比逐年提高，已超過三成，工資收入增長成為農(nóng)民增收的主渠道。”路偉介紹，這次突如其來的新冠肺炎疫情，使我市常年在市外務(wù)工的農(nóng)民收入受到較大沖擊。因此，《措施》針對穩(wěn)定和增加農(nóng)民就業(yè)崗位提出了4條具體舉措，確保在有效化解疫情影響的同時，保證農(nóng)民工資收入的穩(wěn)步增長。　

　　路偉介紹，在穩(wěn)定農(nóng)民工就業(yè)促增收方面，我市對有就業(yè)崗位的農(nóng)民工，支持和組織他們及時有序返崗復(fù)工；對無穩(wěn)定就業(yè)崗位的靈活就業(yè)人員，加強(qiáng)就業(yè)扶持，多渠道分批次推送企業(yè)用工信息，促進(jìn)上崗就業(yè)；對暫時失業(yè)并有就業(yè)意愿的農(nóng)民工，加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)，促進(jìn)轉(zhuǎn)崗就業(yè)；對已返鄉(xiāng)暫無外出計劃的農(nóng)民工，因地制宜引導(dǎo)其就地就近就業(yè)。今年農(nóng)民工轉(zhuǎn)移就業(yè)力爭穩(wěn)定在820萬人左右。　

　　在擴(kuò)大鄉(xiāng)村振興投資促增收方面，我市將深入推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略行動計劃72個三年重點項目，全面實施鄉(xiāng)村振興十大重點工程，加大基礎(chǔ)設(shè)施類項目實施力度，注重吸納當(dāng)?shù)剞r(nóng)民參與建設(shè)，今年力爭新增階段性就業(yè)5萬人。　

　　在鼓勵農(nóng)業(yè)企業(yè)吸納農(nóng)民就業(yè)促增收方面，我市將全面落實應(yīng)對新冠肺炎疫情支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體渡難關(guān)促發(fā)展的十二條政策舉措，鼓勵農(nóng)業(yè)企業(yè)在恢復(fù)正常生產(chǎn)經(jīng)營的同時注重吸納當(dāng)?shù)剞r(nóng)民就業(yè)，促使全年涉農(nóng)企業(yè)新增用工2萬人。同時，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品加工示范園區(qū)建設(shè)，圍繞優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)加快打造農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)集群，培育壯大農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)。　

　　“對于在家務(wù)農(nóng)的貧困家庭，《措施》提出將開發(fā)農(nóng)村公益性崗位促增收。”路偉介紹，我市將加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)供給，在農(nóng)村垃圾分類回收、農(nóng)村道路保養(yǎng)、水利設(shè)施管護(hù)、巡山護(hù)林防火等方面推出1萬個公益性崗位，重點幫助就業(yè)困難群體和農(nóng)村低收入家庭至少有1個勞動力實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)。

　　3、推動農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)

　　今年農(nóng)民工轉(zhuǎn)移就業(yè)穩(wěn)定在820萬人左右、新增階段性就業(yè)5萬人、推出1萬個農(nóng)村公益性崗位。　

　　“近年來，工資收入在農(nóng)民收入中的占比逐年提高，已超過三成，工資收入增長成為農(nóng)民增收的主渠道。”路偉介紹，這次突如其來的新冠肺炎疫情，使我市常年在市外務(wù)工的農(nóng)民收入受到較大沖擊。因此，《措施》針對穩(wěn)定和增加農(nóng)民就業(yè)崗位提出了4條具體舉措，確保在有效化解疫情影響的同時，保證農(nóng)民工資收入的穩(wěn)步增長。　

　　路偉介紹，在穩(wěn)定農(nóng)民工就業(yè)促增收方面，我市對有就業(yè)崗位的農(nóng)民工，支持和組織他們及時有序返崗復(fù)工；對無穩(wěn)定就業(yè)崗位的靈活就業(yè)人員，加強(qiáng)就業(yè)扶持，多渠道分批次推送企業(yè)用工信息，促進(jìn)上崗就業(yè)；對暫時失業(yè)并有就業(yè)意愿的農(nóng)民工，加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)，促進(jìn)轉(zhuǎn)崗就業(yè)；對已返鄉(xiāng)暫無外出計劃的農(nóng)民工，因地制宜引導(dǎo)其就地就近就業(yè)。今年農(nóng)民工轉(zhuǎn)移就業(yè)力爭穩(wěn)定在820萬人左右。

　　在擴(kuò)大鄉(xiāng)村振興投資促增收方面，我市將深入推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略行動計劃72個三年重點項目，全面實施鄉(xiāng)村振興十大重點工程，加大基礎(chǔ)設(shè)施類項目實施力度，注重吸納當(dāng)?shù)剞r(nóng)民參與建設(shè)，今年力爭新增階段性就業(yè)5萬人。　

　　在鼓勵農(nóng)業(yè)企業(yè)吸納農(nóng)民就業(yè)促增收方面，我市將全面落實應(yīng)對新冠肺炎疫情支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體渡難關(guān)促發(fā)展的十二條政策舉措，鼓勵農(nóng)業(yè)企業(yè)在恢復(fù)正常生產(chǎn)經(jīng)營的同時注重吸納當(dāng)?shù)剞r(nóng)民就業(yè)，促使全年涉農(nóng)企業(yè)新增用工2萬人。同時，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品加工示范園區(qū)建設(shè)，圍繞優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)加快打造農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)集群，培育壯大農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)。　

　　“對于在家務(wù)農(nóng)的貧困家庭，《措施》提出將開發(fā)農(nóng)村公益性崗位促增收。”路偉介紹，我市將加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)供給，在農(nóng)村垃圾分類回收、農(nóng)村道路保養(yǎng)、水利設(shè)施管護(hù)、巡山護(hù)林防火等方面推出1萬個公益性崗位，重點幫助就業(yè)困難群體和農(nóng)村低收入家庭至少有1個勞動力實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)。

　　4、增加農(nóng)民財產(chǎn)收入

　　讓7300個村(居)有經(jīng)營收入、新增“農(nóng)民變股東”40萬人左右、穩(wěn)步開展農(nóng)村盤活閑置宅基地和閑置農(nóng)房試點。　

　　如何盤活農(nóng)村“沉睡”的資產(chǎn)，加快釋放農(nóng)村改革紅利？路偉說，《措施》提出了推進(jìn)產(chǎn)權(quán)制度改革、深化“三變”改革、盤活閑置資源等具體舉措，力求通過改革的辦法破解農(nóng)村資源要素市場化的制度性障礙，有效盤活農(nóng)村“沉睡”資產(chǎn)，促進(jìn)農(nóng)民增收致富。　

　　如，《措施》提出要全面推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革促增收，將在10月底前完成農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點任務(wù)，深入推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)量化確權(quán)到戶。同時，還要多形式發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，讓全市的8800多個村(居)中，有經(jīng)營收入的村(居)達(dá)7300個。　

　　與此同時，我市還將擴(kuò)面深化農(nóng)村“三變”改革試點促增收，力爭今年新增300個左右試點村，將試點范圍擴(kuò)大到全市行政村的5%左右，新增“農(nóng)民變股東”40萬人左右。　

　　“我市還將盤活農(nóng)村閑置資源促增收。”路偉介紹，《措施》明確，我市將穩(wěn)步開展盤活閑置宅基地和閑置農(nóng)房試點，深入實施“地票”交易，引導(dǎo)城市資金支持農(nóng)村。同時完善農(nóng)村實物產(chǎn)權(quán)市場交易，力爭全年進(jìn)場掛牌、交易10萬畝。

　　5、穩(wěn)定農(nóng)民轉(zhuǎn)移收入

　　強(qiáng)化落實農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼、創(chuàng)新以獎代補(bǔ)政策、完善政策性農(nóng)業(yè)保險。　

　　轉(zhuǎn)移收入在促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收、縮小城鄉(xiāng)收入差距中具有重要作用。“去年，我市發(fā)放各類農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼20多億元，惠及600多萬農(nóng)戶。”路偉介紹，此次《措施》提出將強(qiáng)化落實農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼促增收，全面兌現(xiàn)落實耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼和種糧大戶補(bǔ)貼，對符合條件的購機(jī)農(nóng)戶實現(xiàn)農(nóng)機(jī)購置應(yīng)補(bǔ)盡補(bǔ)，擴(kuò)大實施有機(jī)肥推廣、農(nóng)作物綠色防控等補(bǔ)貼試點。　

　　同時，我市將創(chuàng)新以獎代補(bǔ)、先建后補(bǔ)政策促增收，支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和村級集體經(jīng)濟(jì)組織開展農(nóng)村小微型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，對符合條件的項目通過以獎代補(bǔ)、先建后補(bǔ)等方式給予扶持；將完善政策性農(nóng)業(yè)保險促增收，將生豬收益保險、柑橘種植災(zāi)害保險繼續(xù)保留為市級險種，市級按原比例給予保費補(bǔ)貼；還要加大政策性農(nóng)業(yè)擔(dān)保支農(nóng)力度促增收，創(chuàng)新政策性農(nóng)業(yè)擔(dān)保服務(wù)機(jī)制，進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體覆蓋面，加快延伸至全產(chǎn)業(yè)鏈，對符合條件的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體擔(dān)保貸款給予貼息貼費補(bǔ)助。

　　6、增加農(nóng)村困難群體收入

　　“點對點”幫助建卡貧困戶、逐戶落實增收產(chǎn)業(yè)項目、完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。　

　　路偉介紹，目前，我市農(nóng)村仍有2.44萬未脫貧人口，幫助農(nóng)村困難群體增收是當(dāng)務(wù)之急。因此，《措施》還聚焦扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展與利益聯(lián)結(jié)機(jī)制建立等提出具體舉措，通過持續(xù)發(fā)展扶貧產(chǎn)業(yè)帶動農(nóng)村困難群體穩(wěn)定增收。　

　　“只有持續(xù)發(fā)展長效扶貧產(chǎn)業(yè)，才能促進(jìn)貧困群眾長久增收。”路偉說，我市將“點對點”幫助建卡貧困戶，鼓勵他們克服新冠肺炎疫情影響加快恢復(fù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。其中，對2019年以前發(fā)展的扶貧產(chǎn)業(yè)，將加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)、生產(chǎn)管理，確保達(dá)產(chǎn)見效；對2020年需脫貧的建卡貧困戶，我市將逐戶落實增收產(chǎn)業(yè)項目，明確專人幫扶指導(dǎo)。　

　　與此同時，我市還將完善扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展與貧困戶利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，促進(jìn)貧困群眾達(dá)到持續(xù)增收的目的。如，通過深化改革激活要素、激活主體、激活市場，培育壯大帶貧農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和農(nóng)民合作社；采取資產(chǎn)收益、土地流轉(zhuǎn)、資金入股、房屋聯(lián)營、務(wù)工就業(yè)、產(chǎn)品代銷、生產(chǎn)托管、租賃經(jīng)營等方式，與貧困戶形成緊密的利益聯(lián)結(jié)關(guān)系，促進(jìn)貧困戶加快脫貧增收；推動金融機(jī)構(gòu)建立抵質(zhì)押率、貸款利率、授信門檻等優(yōu)惠政策，探索與扶貧主體帶貧成效掛鉤的聯(lián)動機(jī)制。