黑農廳函〔2020〕155號

　　各市(地)、縣(市、區)農業農村局：

　　現將《2020年全省農機安全生產工作要點》印發給你們，請結合實際認真貫徹落實。

　　黑龍江省農業農村廳

　　2020年3月20日

2020年全省農機安全生產工作要點

　　深入貫徹習近平總書記關于安全生產重要論述，認真落實《國務院安委會2020年工作要點》、《2020年農機安全生產工作要點》和省委省政府關于安全生產工作的決策部署，牢固樹立安全發展理念，壓實安全生產責任，堅持源頭管理、綜合治理，強化隱患排查整治，全面落實“放管服”改革新規定，扎實做好農機安全監管工作，有效防范和遏制農機重特大事故發生，營造穩定的安全生產環境。

　　一、壓緊壓實農機安全生產責任

　　1.切實提高農機安全生產責任意識。夯實“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”責任機制，爭取將農機安全生產納入市縣政府安全生產年度考核內容，進一步明確各級黨委政府對農機安全生產工作的領導責任，嚴格落實“管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全”和“誰主管、誰負責”要求，市縣鄉逐級壓實安全監管責任。

　　2.全面落實行業監管責任。積極落實各地機構改革關于農業綜合執法和行政審批的相關要求，科學劃分相關部門職能，進一步明確農機安全監督管理機構、行政許可審批服務部門和農業綜合執法部門的農機安全生產工作職責。制定農機安全生產工作責任考核評價體系，建立通報約談等制度。

　　3.重點落實屬地監管責任。各地要扎實推進屬地監管責任，建立鄉(鎮)村農機安全監管網格化管理模式，編牢織緊鄉鎮村農機安全監管網絡，打通農機安全監管“**后一公里”。各地要推動轄區鄉鎮政府建立農機安全生產責任制，出臺農機安全監管文件，設立鄉鎮級農機安全員、村級農機安全協管員。

　　4.著力強化生產經營單位主體責任。完善農機安全生產監管制度，采取縣級檢查、市級督查、省級抽查等方式，督促生產經營單位壓實主體責任。指導農機服務組織、拖拉機駕駛培訓機構、報廢農機回收企業健全各項規章制度，完善工作流程。各生產經營主體要做到制度完善、人員資質齊全、安全設施和場地建設符合規定。

　　二、廣泛開展農機安全宣傳教育

　　5.做好農機安全宣傳教育工作。創新宣傳教育模式和理念，充分利用網絡媒體、“兩微一端”等手段開展農機安全宣傳教育。以“兩法一條例”、新部令為中心，針對相應農時、本地特點創作一些宣傳材料，提升宣傳效果。指導鄉鎮、村屯和農機生產經營主體結合實際抓好農機安全生產宣傳教育活動，發揮其一線主體作用。結合“安全生產月”和“安全生產宣傳咨詢日”活動，做好春秋兩季和重點時段的農機安全宣傳工作。

　　三、全力排查整治農機安全生產風險隱患

　　6.全面實施清單管理。各縣市對本地農機服務組織、拖拉機駕駛培訓機構、報廢農機回收企業、農機維修點等單位進行摸排統計，建立準確詳細的基礎臺賬。依照生產經營單位基礎臺賬，全面排查農機安全隱患，制發統一格式的書面隱患整改通知書，限期整改。根據隱患整改通知書記錄，建立“隱患清單”和“整改清單”，對清單內容及時跟蹤、動態管理、逐項銷號，實現問題整改閉環管理。

　　7.大力推動聯合監管。在本地政府統一領導下，對農機合作社、農機服務組織安全設施及報廢農機回收企業、農機維修點的防火防爆用油用氣用電等問題，抓緊厘清職責邊界和工作分工，實施多部門聯合監管，開展聯合檢查治理，提升交叉領域隱患排查的精準化、專業化水平。

　　四、加大農機安全生產監管執法力度

　　8.狠抓源頭管控。嚴格拖拉機、聯合收割機注冊登記及駕駛證申領審核，強化拖拉機和聯合收割機年檢工作，進一步提升登記率、檢驗率和持證率。始終保持對變型拖拉機、拖拉機運輸機組高壓嚴管態勢，積極引導變型拖拉機報廢淘汰，力爭實現全省存量變型拖拉機清零。

　　9.強化安全監管執法。堅持“一手抓宣傳教育、一手抓執法處罰”，嚴厲打擊拖拉機和聯合收割機無證駕駛、無牌行駛、逾期未檢、安全防護設施齊全有效、違反安全操作規程等違法行為。指導全省各地農機安全監管執法工作，強化農機監管執法力度，努力做到違法案件“應立盡立、應罰盡罰”，實現農機監管執法工作的常態化、制度化、規范化，形成依法管機、規范用機的良好局面。

　　10.加強農機監理裝備和信息化建設。完善農機安全監理便攜式移動執法終端、記錄儀等執法裝備。拓展農機安全監管信息系統，做好執法檢查數據與省安全監理信息平臺對接。

　　五、深化“平安農機”創建工作

　　11.積極開展“平安農機”創建。落實省農業農村廳、省應急管理廳《關于深入開展“平安農機”建設工作的通知》精神，積極開展“平安農機”示范市、示范縣創建工作，貫徹“政府負責、農業主抓、部門協作、群眾參與”的農機安全監管理念，大力爭取本地政府及有關部門支持，成立領導組織，制定創建方案，協調工作經費，扎實開展好2020年度“平安農機”創建活動。提升“平安農機”創建質量，組織開展“平安農機”建設“回頭看”，對工作退步、制度缺失、安全隱患突出的示范單位予以通報摘牌。

　　六、推進農機監管放管服改革

　　12.切實落實農機安全監理惠農政策。嚴格落實關于免征拖拉機牌證費、安全技術檢驗費等5項農機監理行政事業性收費；積極協調當地有關部門做好經費保障，確保農機安全監理工作正常有序開展；結合實際研究相關工作落實，免收費不免服務。

　　13.推進農機報廢更新補貼是增量擴面。加強政策解讀，保證農機報廢更新補貼機具數量和拖拉機、聯合收割機數量穩定增加，全面實施農機報廢更新補貼，推進惠農政策實施全覆蓋。做好補貼農機的備案登記及安全管理工作。適時召開全省農機報廢更新工作會議，舉辦農機報廢更新政策性培訓班。

　　14.深入推進機務管理。各縣市結合本地實際，健全完善機務管理制度，確定機務管理標準。指導農機合作社、農機大戶開展機務管理培訓，提高機務管理隊伍整體素質，按標準抓好“機務管理”工作。抓好機務管理典型群體培育和典型經驗推廣，發揮示范帶動作用。

　　七、加強農機安全監理能力建設

　　15.提升農機事故處理能力。健全完善農機事故處理程序，規范開展農機事故受理、立案、勘查、處理、認定、復核等工作。創新農機事故統計方式方法，暢通農機事故報告渠道，抓好農機事故統計分析工作，確保統計數據的時效性、真實性、邏輯性，嚴禁遲報、漏報、謊報或瞞報農機事故。

　　16.加強應急管理規范化建設。修訂《黑龍江省農機事故應急預案》，各地要適時修訂相應級別應急預案，規范農機事故應急管理工作。加強農機事故處置演練，制定實施方案，定期開展農機事故應急演練，并不定期針對事故接報、應急救援、現場勘查等重點環節進行演練，提高防范意識和自救互救能力，進一步提升農機事故應急處置能力。

　　17.加強安全監管隊伍建設。加強工作指導，推進農機安全監理人員業務培訓經常化、規范化，不斷提升監管隊伍專業水平。各地要定期開展農機安全監管法律法規、安全生產知識培訓班；根據實際組織農機安全執法業務、檢驗檢測、裝備和信息化等業務培訓；組織開展好農機考試員、檢驗員、事故處理員資質培訓。