《新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和服務(wù)主體高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃(2020—2022年)》解讀三

　　實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必須深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，走質(zhì)量興農(nóng)之路。只有堅持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，才能提高農(nóng)業(yè)綜合效益和競爭力，而促進新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和服務(wù)主體高質(zhì)量發(fā)展是題中應(yīng)有之義。日前，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)《新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和服務(wù)主體高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃(2020—2022年)》，為包括農(nóng)民合作社在內(nèi)的各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和服務(wù)主體培育發(fā)展工作指明了路徑和方向。

　　農(nóng)民合作社是廣大農(nóng)民群眾在家庭承包經(jīng)營基礎(chǔ)上，共同成立的自愿聯(lián)合、民主管理的互助性經(jīng)濟組織。自2007年農(nóng)民專業(yè)合作社法頒布實施以來，農(nóng)民合作社在全國各地蓬勃興起，正逐步成為重要的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織，在帶領(lǐng)農(nóng)民建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、參與國內(nèi)外市場競爭、提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民進入市場的組織化程度中發(fā)揮了重要作用。農(nóng)民合作社這十多年的發(fā)展歷程，既是與時俱進不斷創(chuàng)新的歷程，也是向高質(zhì)量發(fā)展不斷邁進的歷程。截至2019年底，全國依法登記的農(nóng)民合作社達220.1萬家，產(chǎn)業(yè)涵蓋糧棉油、肉蛋奶、果蔬茶等主要農(nóng)產(chǎn)品，并逐漸從傳統(tǒng)種養(yǎng)業(yè)向農(nóng)產(chǎn)品加工、休閑觀光旅游農(nóng)業(yè)、民間工藝制作和服務(wù)業(yè)延伸，呈現(xiàn)出“合作社+”的積極態(tài)勢，在鄉(xiāng)村振興中發(fā)揮重要承載性作用。但與此同時，合作社也面臨發(fā)展不平衡、不充分、實力不強等問題，特別是部分農(nóng)民合作社運行不夠規(guī)范，成為推進農(nóng)民合作社高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵制約因素。已有的經(jīng)驗表明，農(nóng)民合作社發(fā)展的速度和規(guī)模不是問題，關(guān)鍵是如何規(guī)范提升、促進良性發(fā)展，牢牢把握住質(zhì)量和效益這條生命線。要從戰(zhàn)略高度和長遠角度看待農(nóng)民合作社規(guī)范提升問題，堅持規(guī)范與創(chuàng)新并舉、質(zhì)量與效益并重，以制度促規(guī)范、以規(guī)范促發(fā)展，探索系統(tǒng)、集成、整體推進農(nóng)民合作社高質(zhì)量發(fā)展的方法和路徑，構(gòu)建激勵約束相容、多方協(xié)同的政策支持體系。關(guān)于規(guī)劃中提到的目標任務(wù)，我有如下幾點認識：

　　一是提升農(nóng)民合作社規(guī)范化水平。這是農(nóng)民合作社高質(zhì)量發(fā)展的前提和基礎(chǔ)，也是當前和今后一段時期**為迫切的任務(wù)。首先，要推進依章辦事，指導(dǎo)農(nóng)民合作社制定符合自身特點的章程，切實發(fā)揮章程在依法辦社中的基礎(chǔ)性作用。目前這一點是我國不少農(nóng)民合作社規(guī)范化建設(shè)中的短板。要把章程管理和法人治理結(jié)構(gòu)完善協(xié)同起來，建立健全成員大會、理事會、監(jiān)事會等組織機構(gòu)，讓農(nóng)戶成員積極參與社務(wù)管理、樂于參與社務(wù)管理，實行民主管理、民主監(jiān)督。其次，要突出抓好財務(wù)規(guī)范，落實盈余分配，將農(nóng)民合作社財務(wù)管理規(guī)范擺在各類試點或示范創(chuàng)建的突出位置，指導(dǎo)農(nóng)民合作社認真執(zhí)行財務(wù)會計制度。再者，要做實成員賬戶，理順農(nóng)民合作社產(chǎn)權(quán)關(guān)系，以成員賬戶管理實現(xiàn)農(nóng)民合作社良性治理。

　　二是增強農(nóng)民合作社服務(wù)帶動能力。這是農(nóng)民合作社高質(zhì)量發(fā)展的出發(fā)點和歸宿，也是聯(lián)農(nóng)助農(nóng)富農(nóng)的真正體現(xiàn)。鄉(xiāng)村振興是小農(nóng)的振興。中國人多地少的特殊國情決定了大量的小農(nóng)戶將長期存在。農(nóng)民合作社作為一種制度化的合作組織，不僅是一個經(jīng)濟實體，又是一個社會組織，更是鄉(xiāng)村治理的重要載體，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村建設(shè)、生態(tài)保護、文化傳承、脫貧攻堅等方面發(fā)揮著多維功能。推動農(nóng)民合作社高質(zhì)量發(fā)展，要順應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展逐步交叉滲透的變動趨勢，立足自然風貌、田園風光、鄉(xiāng)土風情的優(yōu)勢，引導(dǎo)農(nóng)民合作社從單一業(yè)務(wù)向產(chǎn)加銷多種業(yè)務(wù)拓展，由生產(chǎn)領(lǐng)域向生產(chǎn)生活生態(tài)深度融合轉(zhuǎn)變，深入挖掘農(nóng)業(yè)多功能性，增強綜合服務(wù)帶動能力。當然，農(nóng)民合作社功能分化要以市場需求為導(dǎo)向，順應(yīng)農(nóng)民合作社發(fā)展階段性特點，既不能忽視，也不能人為擴大。

　　三是促進農(nóng)民合作社聯(lián)合與合作。這是農(nóng)民合作社高質(zhì)量發(fā)展的必然要求，也代表了轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效的發(fā)展趨勢。實踐表明，多數(shù)單體農(nóng)民合作社經(jīng)營規(guī)模普遍較小，經(jīng)濟實力不足，發(fā)展能力不強，難以有效應(yīng)對激烈市場競爭，迫切要求加強聯(lián)合與合作。此外，規(guī)劃還提出，“鼓勵同業(yè)或產(chǎn)業(yè)密切關(guān)聯(lián)的農(nóng)民合作社在自愿前提下，通過兼并、合并等方式進行組織重構(gòu)和資源整合，壯大一批競爭力強的單體農(nóng)民合作社。”這一規(guī)定，是規(guī)劃中的一大亮點。新修訂實施的農(nóng)民專業(yè)合作社法已賦予聯(lián)合社法人地位，在法律上解決了聯(lián)合社法人資格的問題。盡管近些年來聯(lián)合社發(fā)展取得了積極成效，但與公司等市場法人相比，仍存在聯(lián)合不緊密、經(jīng)營松散、品牌化不強等問題。鼓勵農(nóng)民合作社通過兼并、合并等方式進行組織重構(gòu)和資源整合，為農(nóng)民合作社提升自身實力提供了新路徑。

　　四是加強試點示范引領(lǐng)。試點是改革的重要任務(wù)，示范是推進改革的重要方法。試點示范能否發(fā)揮引領(lǐng)作用，直接關(guān)系到農(nóng)民合作社高質(zhì)量發(fā)展的目標成效。開展農(nóng)民合作社質(zhì)量提升整縣推進是推動農(nóng)民合作社高質(zhì)量發(fā)展的一項重大舉措，也是完成上述三項任務(wù)的重要保障。在不到兩年的時間里，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部先后批復(fù)了兩批整縣推進試點。這些試點單位堅持“量質(zhì)并舉、以質(zhì)為先”，不斷創(chuàng)新工作手段，積極引入社會力量，有力促進了農(nóng)民合作社質(zhì)量提升。農(nóng)民合作社示范社是農(nóng)民合作社高質(zhì)量發(fā)展的先進代表，對于農(nóng)民合作社創(chuàng)新實踐發(fā)揮著重要引領(lǐng)作用。規(guī)劃提出，持續(xù)開展示范社評定，建立示范社名錄，推進國家、省、市、縣級示范社四級聯(lián)創(chuàng)。可見，對于整縣推進試點如何推動、示范社如何創(chuàng)建、怎么管理，規(guī)劃中都提出了明確的目標和要求。下一步，建議繼續(xù)抓好此項工作，強化試點示范引領(lǐng)，聚合資源要素，完善支持政策，推動規(guī)劃落實落地。

　　(南京林業(yè)大學農(nóng)村政策研究中心）