北京市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局

　　北京市發(fā)展和改革委員會

　　北京市科學(xué)技術(shù)委員會

　　北京市經(jīng)濟(jì)和信息化局

　　北京市財政局

　　北京市園林綠化局

　　關(guān)于印發(fā)《北京市關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)機械化和農(nóng)機裝備產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的實施意見》的通知

　　各區(qū)人民政府：

　　為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)機械化和農(nóng)機裝備產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的指導(dǎo)意見》(國發(fā)〔2018〕42號)精神，加快推進(jìn)本市農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《北京市關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)機械化和農(nóng)機裝備產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的實施意見》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，抓好落實。

　　北京市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局 北京市發(fā)展和改革委員會

　　北京市科學(xué)技術(shù)委員 會北京市經(jīng)濟(jì)和信息化局

　　北京市財政局 北京市園林綠化局

　　　 2019年12月27日

　　附件1

北京市關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)機械化和農(nóng)機裝備產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的實施意見

　　農(nóng)業(yè)機械化和農(nóng)機裝備產(chǎn)業(yè)是轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、提高農(nóng)業(yè)農(nóng)村生產(chǎn)力的重要基礎(chǔ)，是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要支撐。習(xí)近平總書記指出，“大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)機械化、智能化，給農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化插上科技的翅膀”。《國務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)機械化和農(nóng)機裝備產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的指導(dǎo)意見》(國發(fā)〔2018〕42號)提出，“沒有農(nóng)業(yè)機械化，就沒有農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化”。近年來，我市農(nóng)業(yè)機械化和農(nóng)機裝備水平顯著提升，目前全市農(nóng)機總數(shù)20.52萬臺套，主要農(nóng)作物綜合機械化率達(dá)到91.2%，農(nóng)作物秸稈綜合利用率達(dá)到95.36%，為農(nóng)業(yè)“調(diào)、轉(zhuǎn)、節(jié)”和農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提供了動力保障，在促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村資源利用方面發(fā)揮引擎作用。

　　當(dāng)前農(nóng)業(yè)機械化和農(nóng)機裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展還存在不平衡不充分不全面等問題，特別是區(qū)域間發(fā)展不平衡、產(chǎn)業(yè)間機械化水平差異大、部分農(nóng)機裝備有效供給不足、農(nóng)機和農(nóng)藝融合還需進(jìn)一步加強等問題亟待解決，關(guān)鍵領(lǐng)域和重點環(huán)節(jié)還存在短板，管理水平和服務(wù)能力亟待提升。為全面貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)機械化和農(nóng)機裝備產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的指導(dǎo)意見》(國發(fā)〔2018〕42號)和2019年全國春季農(nóng)業(yè)生產(chǎn)暨農(nóng)業(yè)機械化轉(zhuǎn)型升級工作會議精神，加快推進(jìn)我市農(nóng)業(yè)機械化和農(nóng)機裝備產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，提出如下實施意見：

　　一、總體要求

　　(一)指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，立足北京農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展定位，準(zhǔn)確把握北京“大城市小農(nóng)業(yè)”“大京郊小城區(qū)”的市情農(nóng)情，牢固樹立和貫徹落實新發(fā)展理念，以服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、滿足農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展為目標(biāo)，做好“四個轉(zhuǎn)變四個升級”，暨轉(zhuǎn)變農(nóng)機發(fā)展傳統(tǒng)觀念，推動綜合機械化水平升級；轉(zhuǎn)變農(nóng)機技術(shù)推廣方式，推動創(chuàng)新型應(yīng)用水平升級；轉(zhuǎn)變經(jīng)營主體組織模式，推動規(guī)模化服務(wù)水平升級；轉(zhuǎn)變政策扶持引導(dǎo)方向，推動機械化管理水平升級。著力解決機械化和農(nóng)業(yè)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求之間不平衡、不充分的實際問題，為發(fā)展北京都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提供機械化支撐。

　　(二)發(fā)展目標(biāo)。到2020年，農(nóng)機裝備產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新能力持續(xù)提升，農(nóng)機具配置結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，農(nóng)機作業(yè)條件初步改善，農(nóng)機社會化服務(wù)領(lǐng)域有效拓展，農(nóng)機使用效率進(jìn)一步提升。在全面實現(xiàn)大田作物生產(chǎn)全程機械化的基礎(chǔ)上，建立完善主要經(jīng)濟(jì)作物全程機械化生產(chǎn)體系,設(shè)施農(nóng)業(yè)、畜牧養(yǎng)殖、水產(chǎn)養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品初加工機械化取得明顯突破，基本建立農(nóng)業(yè)農(nóng)村廢棄物資源機械化綜合利用技術(shù)體系。

　　到2025年，農(nóng)機裝備品類基本齊全，農(nóng)機具配置結(jié)構(gòu)基本合理，農(nóng)機作業(yè)條件顯著改善，農(nóng)機與農(nóng)藝、機械化與信息化融合水平顯著提高，覆蓋農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的農(nóng)機社會化服務(wù)體系基本建立，農(nóng)機使用效率顯著提升，農(nóng)業(yè)機械化進(jìn)入全程全面高質(zhì)高效發(fā)展階段。全市主要農(nóng)作物耕種收綜合機械化率穩(wěn)定在98%以上，創(chuàng)建露地蔬菜生產(chǎn)全程機械化示范區(qū)，設(shè)施農(nóng)業(yè)機械化率總體達(dá)到60%，畜牧養(yǎng)殖機械化率總體達(dá)到70%，水產(chǎn)養(yǎng)殖和農(nóng)產(chǎn)品初加工率總體達(dá)到50%，秸稈資源基本實現(xiàn)機械化綜合利用。

　　二、轉(zhuǎn)變農(nóng)機發(fā)展傳統(tǒng)觀念，推動綜合機械化水平升級

　　(三)促進(jìn)農(nóng)機農(nóng)藝融合發(fā)展。加強高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、畜牧漁業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品初加工以及園林綠化行業(yè)“宜機化”建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)制修訂，新建項目要嚴(yán)格按照“宜機化”標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，對老舊設(shè)施要加強改造，改善農(nóng)機通行和作業(yè)條件，為農(nóng)機農(nóng)藝融合發(fā)展打下堅實基礎(chǔ)。加快選育、推廣適于機械化作業(yè)、輕簡化栽培的品種，將適應(yīng)機械化作為農(nóng)作物品種審定、耕作制度變革、產(chǎn)后加工工藝改進(jìn)、農(nóng)田基本建設(shè)等工作的重要指標(biāo)，促使良種、良法、良地、良機配套。(市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市園林綠化局、市科委、市經(jīng)濟(jì)和信息化局。位列第一為牽頭單位，下同)

　　(四)推進(jìn)農(nóng)業(yè)機械化全面應(yīng)用。以服務(wù)鄉(xiāng)村振興和滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需求為導(dǎo)向，以提高生產(chǎn)效率，降低人工成本為目標(biāo)，不斷擴(kuò)大和細(xì)化農(nóng)機裝備品目范圍。一是平原地區(qū)發(fā)展適應(yīng)多種形式適度規(guī)模經(jīng)營的大中型農(nóng)機，推進(jìn)大田種植生產(chǎn)全程機械化。二是山區(qū)、半山區(qū)發(fā)展適應(yīng)小農(nóng)生產(chǎn)和山區(qū)作業(yè)的小型農(nóng)機。三是發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、畜牧漁業(yè)養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品初加工等領(lǐng)域農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全鏈條關(guān)鍵環(huán)節(jié)的機械化應(yīng)用。四是發(fā)展秸稈綜合利用等農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用裝備現(xiàn)代化。(市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市經(jīng)濟(jì)和信息化局等)

　　(五)突破農(nóng)業(yè)機械化薄弱環(huán)節(jié)。結(jié)合我市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局和區(qū)域特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，提升草莓、鮮食玉米、甘薯、花生等特色作物生產(chǎn)關(guān)鍵環(huán)節(jié)和林果管理作業(yè)機械化水平。加快高效植保、產(chǎn)地烘干、秸稈處理等環(huán)節(jié)與耕種收環(huán)節(jié)機械化集成配套，形成具有區(qū)域特點的主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機械化解決方案。聚焦薄弱環(huán)節(jié)，重點在設(shè)施農(nóng)業(yè)的種植采運、畜牧業(yè)的糞污處理、水產(chǎn)養(yǎng)殖的水質(zhì)調(diào)控、農(nóng)產(chǎn)品初加工的保質(zhì)處理、塊莖類作物的機械化種收等方面實現(xiàn)新突破。(市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市科委、市經(jīng)濟(jì)和信息化局、市園林綠化局)

　　三、轉(zhuǎn)變農(nóng)機技術(shù)推廣方式，推動創(chuàng)新型應(yīng)用水平升級

　　(六)加快技術(shù)引進(jìn)和成果轉(zhuǎn)化。立足北京“國際交往中心”和“科技創(chuàng)新中心”功能定位，積極引進(jìn)吸收國內(nèi)外先進(jìn)裝備和成套技術(shù)方案，加快先進(jìn)技術(shù)與裝備的轉(zhuǎn)化與推廣，通過多種合作方式實現(xiàn)新裝備研發(fā)和新技術(shù)集成。加強現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系、農(nóng)業(yè)科技推廣體系的深度融合，加大現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系各產(chǎn)業(yè)農(nóng)機崗位專家力量選配，推動多學(xué)科、各環(huán)節(jié)協(xié)同聯(lián)動，加快全程全面機械化技術(shù)成果轉(zhuǎn)化和集成示范。(市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市科委、市經(jīng)濟(jì)和信息化局)

　　(七)推進(jìn)農(nóng)機智能化示范應(yīng)用。促進(jìn)移動互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、智能控制、衛(wèi)星遙感、北斗導(dǎo)航等信息化技術(shù)在農(nóng)機裝備和農(nóng)機作業(yè)等方面的推廣應(yīng)用。布局農(nóng)業(yè)人工智能、5G通信技術(shù)、農(nóng)業(yè)機器人、農(nóng)業(yè)無人機等技術(shù)的示范應(yīng)用。建設(shè)大田作物精準(zhǔn)耕作、智慧養(yǎng)殖、園藝作物智能化生產(chǎn)等數(shù)字化農(nóng)機示范基地，推進(jìn)智能農(nóng)機與智慧農(nóng)業(yè)、云農(nóng)場建設(shè)等融合發(fā)展。推進(jìn)設(shè)施蔬菜、養(yǎng)殖等領(lǐng)域環(huán)境智能調(diào)控，推進(jìn)自動控制及分析決策于一體的自動化、智能化種養(yǎng)耦合信息裝備及系統(tǒng)應(yīng)用。推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)機作業(yè)”，加快推廣應(yīng)用農(nóng)機作業(yè)實時監(jiān)測、維修診斷、跨區(qū)作業(yè)、遠(yuǎn)程調(diào)度等信息化服務(wù)平臺，實現(xiàn)數(shù)據(jù)信息互聯(lián)共享，提高農(nóng)機作業(yè)質(zhì)量與效率。(市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市科委、市經(jīng)濟(jì)和信息化局)

　　(八)強化綠色高效技術(shù)示范推廣。大力支持保護(hù)性耕作、秸稈還田離田、精量播種、精準(zhǔn)施藥、高效施肥、水肥一體化、節(jié)水灌溉、殘膜回收利用、病死畜禽無害化處理及畜禽糞污資源化利用等綠色高效機械化技術(shù)的示范推廣。篩選一批能耗低、效率高、性能好的成熟機具，推進(jìn)農(nóng)機裝備向能源節(jié)約和環(huán)境友好方向發(fā)展，探索研究農(nóng)機污染物排放解決方案。(市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市科委、市經(jīng)濟(jì)和信息化局)

　　四、轉(zhuǎn)變經(jīng)營主體組織模式，推動規(guī)模化服務(wù)水平升級

　　(九)培育農(nóng)機新型經(jīng)營主體。按照主體多元、形式多樣、服務(wù)專業(yè)的原則，鼓勵農(nóng)機大戶、農(nóng)機專業(yè)合作社、農(nóng)機服務(wù)企業(yè)等新型農(nóng)機服務(wù)經(jīng)營主體，開展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營。引導(dǎo)我市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)信息化龍頭企業(yè)直接參與機械化裝備應(yīng)用及配套技術(shù)方案服務(wù)，實現(xiàn)自我服務(wù)與社會化服務(wù)有機結(jié)合。鼓勵新型經(jīng)營主體間相互合作，組建農(nóng)機產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體，實現(xiàn)風(fēng)險共擔(dān)、優(yōu)勢互補、互利共贏。加大對新型農(nóng)機服務(wù)經(jīng)營主體的信貸投放，靈活開發(fā)各類信貸產(chǎn)品，提供融資租賃、信貸擔(dān)保等個性化融資方案；落實農(nóng)機融資租賃服務(wù)和農(nóng)機耕作服務(wù)增值稅優(yōu)惠政策相關(guān)規(guī)定；鼓勵發(fā)展農(nóng)機保險，指導(dǎo)保險機構(gòu)研究開發(fā)適合農(nóng)機特點的保險產(chǎn)品；盤活農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織農(nóng)機資產(chǎn)，探索村集體農(nóng)機產(chǎn)權(quán)交易機制。(市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市財政局、國家稅務(wù)總局北京市稅務(wù)局、北京銀保監(jiān)局、市地方金融監(jiān)管局等)

　　(十)促進(jìn)農(nóng)機服務(wù)產(chǎn)業(yè)提檔升級。鼓勵新型農(nóng)機服務(wù)經(jīng)營主體通過跨區(qū)作業(yè)、訂單作業(yè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管等多種形式，開展高效便捷的農(nóng)機生產(chǎn)作業(yè)服務(wù)。建設(shè)“全程機械化+綜合農(nóng)事”服務(wù)中心，為周邊農(nóng)戶提供全程機械作業(yè)、農(nóng)資統(tǒng)購、技術(shù)培訓(xùn)、信息咨詢、農(nóng)產(chǎn)品銷售對接等“一站式”綜合服務(wù)，實現(xiàn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接。積極推廣使用手機APP系統(tǒng)辦理農(nóng)機購置補貼工作，建立健全現(xiàn)代農(nóng)機流通體系和售后服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，創(chuàng)新現(xiàn)代農(nóng)機服務(wù)模式,確保普通農(nóng)戶享受補貼待遇。(市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局)

　　五、轉(zhuǎn)變政策扶持引導(dǎo)方向，推動機械化管理水平升級

　　(十一)促進(jìn)政府與市場良性互動。發(fā)揮政府在推進(jìn)農(nóng)業(yè)機械化中的引導(dǎo)作用，重點在公共服務(wù)等方面提供支持，為市場創(chuàng)造更多發(fā)展空間。深入推進(jìn)農(nóng)機裝備產(chǎn)業(yè)和農(nóng)業(yè)機械化管理領(lǐng)域簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，推進(jìn)政務(wù)信息公開，加強規(guī)劃政策引導(dǎo)，打擊農(nóng)機補貼違規(guī)經(jīng)營行為，優(yōu)化鑒定推廣服務(wù)，切實調(diào)動各類市場主體的積極性和主動性。充分尊重農(nóng)民意愿，從根本上依靠市場力量和農(nóng)民的創(chuàng)造性，及時發(fā)現(xiàn)和總結(jié)推廣典型做法，因地制宜推進(jìn)農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會在行業(yè)自律、信息交流、教育培訓(xùn)等方面的作用，服務(wù)引導(dǎo)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級。(市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局)

　　(十二)統(tǒng)籌相關(guān)扶持政策。穩(wěn)定實施農(nóng)機購置補貼政策，對購買國內(nèi)外農(nóng)機產(chǎn)品一視同仁，加大農(nóng)機新產(chǎn)品補貼試點力度，支持大馬力、高性能和特色、復(fù)式等高精尖農(nóng)機新裝備示范推廣。一是積極拓展農(nóng)機服務(wù)補貼政策內(nèi)涵，探索建立農(nóng)機作業(yè)、報廢換新、農(nóng)機保險、保護(hù)性耕作、秸稈綜合利用補貼機制，具體參照《北京市農(nóng)機購置補貼實施方案》執(zhí)行。二是落實農(nóng)機跨區(qū)作業(yè)證管理規(guī)定，免收跨區(qū)作業(yè)的聯(lián)合收割機、運輸聯(lián)合收割機車輛的通行費。三是依法依規(guī)實施用地政策，對接分區(qū)規(guī)劃、鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃、村莊規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃，支持新型農(nóng)機服務(wù)經(jīng)營主體建設(shè)農(nóng)機具存放、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地儲藏、烘干、分等分級等設(shè)施和區(qū)域農(nóng)機維修中心。四是拓寬農(nóng)機領(lǐng)域財政扶持政策，整合涉農(nóng)資金向農(nóng)業(yè)機械化和農(nóng)機裝備產(chǎn)業(yè)適當(dāng)傾斜，支持農(nóng)機農(nóng)藝融合、全程全面發(fā)展、智慧農(nóng)機、農(nóng)機作業(yè)條件改善、農(nóng)機服務(wù)模式創(chuàng)新等一批重點工程項目，持續(xù)推動北京農(nóng)業(yè)機械化和農(nóng)機裝備產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。(市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市發(fā)展改革委、市規(guī)劃自然資源委、市交通委、市財政局)

　　(十三)加強質(zhì)量監(jiān)督和安全執(zhí)法。制定精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)、智能農(nóng)機、綠色農(nóng)機、特色農(nóng)機等系列農(nóng)機裝備相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，加快建設(shè)農(nóng)機裝備質(zhì)量管理體系，統(tǒng)籌提升農(nóng)機產(chǎn)品質(zhì)量、作業(yè)質(zhì)量、維修質(zhì)量和服務(wù)質(zhì)量，建立健全農(nóng)機裝備檢驗檢測體系，建立檢驗檢測認(rèn)證公共服務(wù)平臺。加強農(nóng)機安全執(zhí)法和綜合治理，開展農(nóng)機安全隱患排查整治，以“平安農(nóng)機”創(chuàng)建工作為抓手，加快推進(jìn)農(nóng)機安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化基地建設(shè)。壓實安全監(jiān)管責(zé)任，制定應(yīng)急預(yù)案，落實監(jiān)管措施，推進(jìn)農(nóng)機安全執(zhí)法隊伍和基層農(nóng)機安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，查處涉牌涉證、道路交通、農(nóng)機安全操作等違法違章行為，堅決防范和遏制重特大農(nóng)機安全事故發(fā)生。(市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市市場監(jiān)督管理局、市應(yīng)急管理局、市經(jīng)濟(jì)和信息化局等)

　　　 六、保障措施

　　建立全市農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展協(xié)調(diào)推進(jìn)機制，由市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負(fù)責(zé)牽頭協(xié)調(diào)推進(jìn)全市農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)機械化和農(nóng)機裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作，審議有關(guān)政策、重大工程專項和重點工作安排。相關(guān)部門加強戰(zhàn)略謀劃和工作指導(dǎo)，破除農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展障礙，共同完成農(nóng)機化轉(zhuǎn)型升級各項任務(wù)。(各有關(guān)部門)

　　各區(qū)人民政府落實主體責(zé)任，確保本區(qū)農(nóng)業(yè)機械化和農(nóng)機裝備產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級工作責(zé)任、資金投入和政策保障到位。深入貫徹落實《北京市農(nóng)業(yè)機械化促進(jìn)條例》等法律、法規(guī)，加強農(nóng)機管理隊伍建設(shè)和績效評價考核。加強輿論引導(dǎo)，推介典型經(jīng)驗，宣傳表彰先進(jìn)，營造加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)機械化和農(nóng)機裝備產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的良好氛圍。(各區(qū)人民政府)