農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財政部日前發(fā)出《關于做好2019年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展等項目實施工作的通知》，并對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金、農(nóng)業(yè)資源及生態(tài)保護補助資金、動物防疫等補助經(jīng)費、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)救災資金項目實施工作進行了安排部署。其中明確提出，2019年要從四個方面大力培育新型經(jīng)營主體。

　　一是實施新型職業(yè)農(nóng)民培育工程。圍繞農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人、現(xiàn)代青年農(nóng)場主、農(nóng)村實用人才帶頭人、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體骨干和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧對象等，培育更多愛農(nóng)業(yè)、懂技術、善經(jīng)營的新型職業(yè)農(nóng)民。各地要精準培育對象，精選培育內(nèi)容，加強師資隊伍建設，遴選一批培育示范基地、實訓基地和農(nóng)民田間學校，因地制宜、分層分類分段式開展培訓工作，提升培育的針對性、規(guī)范性和有效性。要創(chuàng)新培訓機制，探索以政府購買服務的方式支持農(nóng)民合作社和龍頭企業(yè)等主體承擔培訓工作。要創(chuàng)新培訓方式和手段，依托全國農(nóng)業(yè)科教云平臺和云上智農(nóng)APP開展在線學習、在線服務和在線考核，實現(xiàn)線上與線下培訓的學時學分有效銜接。要完善支持政策，加強職業(yè)農(nóng)民制度建設，促進職業(yè)農(nóng)民全面發(fā)展。

　　二是支持農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場等主體高質(zhì)量發(fā)展。支持制度健全、管理規(guī)范、帶動力強的縣級以上農(nóng)民合作社示范社及農(nóng)民合作社聯(lián)合社高質(zhì)量發(fā)展，鼓勵各地開展農(nóng)民合作社質(zhì)量提升整縣推進。啟動家庭農(nóng)場培育計劃，指導各地按照“完善認定、示范創(chuàng)建、普惠支持、服務提升”要求，從小農(nóng)戶中逐步培育一大批規(guī)模適度的家庭農(nóng)場，支持有條件的地方把家庭農(nóng)場培育成新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的主導力量。積極發(fā)展家庭牧場和奶農(nóng)合作社。支持農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場應用先進技術，提升綠色化標準化生產(chǎn)能力，建設清選包裝、冷藏保鮮、烘干等產(chǎn)地初加工設施，開展“三品一標”認證和品牌建設等，提高產(chǎn)品質(zhì)量水平和市場競爭力。鼓勵各地通過政府購買服務方式，委托專業(yè)機構或?qū)I(yè)人才為農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場提供政策咨詢、生產(chǎn)控制、財務管理、技術指導、信息統(tǒng)計等服務。支持培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，依托龍頭企業(yè)，帶動農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場，開展全產(chǎn)業(yè)鏈技術研發(fā)、集成中試、加工設施建設、技術裝備升級，建設農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)標準化、特征標識化、營銷電商化原料基地。

　　三是大力推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務。支持供銷合作社、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、專業(yè)服務公司、服務型農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場等具有一定能力、可提供有效穩(wěn)定服務的主體，結合當?shù)刂鲗Мa(chǎn)業(yè)發(fā)展，選擇2—3個關鍵環(huán)節(jié)和農(nóng)民急需的關鍵領域，為從事糧棉油糖等重要農(nóng)產(chǎn)品和當?shù)靥厣鲗Мa(chǎn)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)戶提供以生產(chǎn)托管為主的社會化服務，提升服務組織服務能力，集中連片推廣綠色生態(tài)高效現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，把小農(nóng)戶生產(chǎn)引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展軌道。鼓勵各地采取政府購買服務等方式，實行先服務后補助，根據(jù)當?shù)匦∞r(nóng)戶需要發(fā)展多環(huán)節(jié)托管、關鍵環(huán)節(jié)托管和全程托管等模式，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務的專業(yè)化、規(guī)模化水平。積極發(fā)揮供銷合作社在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務中的作用，支持符合條件的供銷合作社承擔農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務任務，承擔的任務量不低于當?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務總任務量的15%。

　　四是完善農(nóng)業(yè)信貸擔保體系建設。各地要加快健全農(nóng)業(yè)信貸擔保體系，推動農(nóng)業(yè)信貸擔保服務網(wǎng)絡向市縣延伸，擴大在保貸款余額和在保項目數(shù)量，進一步緩解新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體“貸款難、貸款貴”問題。要切實加大對貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的擔保支持力度，并實施**優(yōu)惠的擔保費率。2019年暫停利用適度規(guī)模經(jīng)營補貼向農(nóng)業(yè)信貸擔保機構注入資本金。各省要盡快建立完善擔保費用補助、業(yè)務獎補和績效考核政策，降低農(nóng)業(yè)貸款主體融資成本，強化激勵約束，確保財政獎補資金惠及農(nóng)業(yè)貸款主體，也要防止農(nóng)業(yè)信貸擔保公司經(jīng)營風險向財政轉(zhuǎn)移。財政補助后的綜合擔保費率(擔保公司向貸款主體收取費用和財政補助之和)不超過3%的情況下，農(nóng)業(yè)貸款主體實際承擔的綜合信貸成本(貸款利率、貸款主體承擔的擔保費率、增值服務費率等各項之和)原則上不超過8%。為穩(wěn)定生豬生產(chǎn)，鼓勵農(nóng)業(yè)信貸擔保機構在政策規(guī)定和風險可控的前提下，為種豬場和存欄5000頭以上的生豬規(guī)模養(yǎng)殖場提供信貸擔保，并允許各地利用適度規(guī)模經(jīng)營資金，對一定期間內(nèi)實際發(fā)生的貸款給予貼息。