編者按：為隆重紀念改革開放四十周年，展示農業(yè)機械化在改革開放中取得的成就和貢獻、遇到的困難和挑戰(zhàn)，弘揚農機化行業(yè)人士不懈奮斗、與時俱進的精神風貌，中國農業(yè)機械化協(xié)會開展了“紀念農業(yè)機械化改革開放四十周年”征文活動。活動得到了廣泛響應，各界人士積極投稿，參與活動。經組委會初步審核，決定遴選部分優(yōu)秀文章加以刊發(fā)，以饗同仁。

我眼中的北京農機化發(fā)展之路

　　作者簡介：梁井林

　　北京市農業(yè)農村局農業(yè)機械化管理處副調研員

　　我于1985年參加工作，有幸趕上了我國改革開放的磅礴浪潮，有幸看到了北京農機化發(fā)展的歷史脈絡。寫下以下文字，是為紀念。

　　憶往昔三個階段見證北京農機化發(fā)展之路

　　農業(yè)機械是發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)的重要物質基礎，農業(yè)機械化是農業(yè)現(xiàn)代化的重要標志。改革開放的40年，是北京市農機化事業(yè)發(fā)展取得巨大成就的40年，在市委市政府的正確領導下，農機系統(tǒng)銳意進取，開拓創(chuàng)新，走出了一條具有鮮明特點的北京農機化發(fā)展之路，其發(fā)展之路大概可分為三個階段：

　　1978年-1995年為糧食生產機械化發(fā)展階段。

　　這一時期，以京郊糧食生產主要實行村、隊集體經營，村村成立機務隊為標志。在機型上，拖拉機以鐵牛55、東方紅75，小麥收割機以新疆2.5、北京2.5，玉米收獲機以蘇6、北京4為標志，糧食生產以中高機型為主，品牌集中度相對較高，糧食生產機械化發(fā)展快。特別是集體經營方式，可以集中力量辦大事。

　　比如，為發(fā)展玉米機械化收獲，1989年左右開始大量從原蘇聯(lián)引進6行玉米收獲機(簡稱蘇6)，使玉米機械化收獲在較短時間內取得突破性進展，并帶來主要糧食作物耕種收機械化水平的快速提高，1994年京郊耕種收機械化水平就達到了61.74%(可惜未查到1995年數(shù)據(jù))。

　　1996年-2009年為保護性耕作發(fā)展階段。

　　這一時期，以免耕(覆蓋)播種技術的普及為標志。隨著機收的普及，露天焚燒小麥秸稈對環(huán)境的污染開始引起各級政府的關注。1996年北京開始在首都機場周圍15公里范圍內搞小麥秸稈禁燒，推廣夏玉米免耕覆蓋播種技術，取得成功并迅速在全市推廣。

　　在此基礎上，1998年北京市提出“全部實現(xiàn)小麥秸稈禁燒，決不把硝煙帶入21世紀”目標，并順利實現(xiàn)。2001年北京成功申辦2008年奧運會后，為保護環(huán)境，京郊加快了春玉米和冬小麥保護性耕作技術推廣，2006年農業(yè)部和北京市政府決定共同啟動北京全面實施保護性耕作項目，決定從2006年開始，用3年時間，北京市主要糧食作物生產基本實現(xiàn)保護性耕作，保護性耕作比例要達到80%以上。

　　2006年5月29日，農業(yè)部和北京市政府在人民大會堂舉行了“北京全面實施保護性耕作項目”啟動儀式，時任農業(yè)部副部長張寶文、北京市副市長牛有成出席會議并簽署了項目實施方案。

　　“項目”的實施，加快了京郊保護性耕作推廣步伐，2008年超額完成預定目標，2009年通過農業(yè)部驗收，成為第一個省級全面實施保護性耕作的示范市，使京郊耕作制度徹底進行了改革。

　　2010年至今為都市型農機化發(fā)展階段。

　　這一時期，以國家實施農機購置補貼政策和《北京市農業(yè)機械化促進條例》的頒布實施為標志。北京市農機化管理部門積極落實扶持政策，加大農機補貼力度，在國家購機補貼30%的基礎上，市級累加補貼20%，使購機補貼比例達到50%，并向農機社會化服務組織傾斜，促進了農機裝備水平和應用水平的提升。

　　拖拉機、聯(lián)合收割機等傳統(tǒng)作業(yè)機械基本得到更新?lián)Q代，農機服務領域上種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)得到均衡發(fā)展，農機農藝、農機化信息化加快融合，農機推廣方式由單個環(huán)節(jié)、單個技術向全程模式轉變，農機社會化服務組織成為農機化發(fā)展的主力軍，農機化發(fā)展質量持續(xù)向好，成為鄉(xiāng)村振興的有力保障。

　　看今朝北京農機化亮點紛呈

　　改革開放40年來，北京市農機化發(fā)展取得巨大進程，農機化法律法規(guī)體系逐漸建立，政策扶持力度逐步加大，農業(yè)機械化發(fā)展速度、質量和效益同步增長，農機化綜合水平不斷提高，農機社會化服務組織提質減量發(fā)展，農業(yè)機械化支撐農業(yè)發(fā)展能力明顯增強，農業(yè)機械化為加快農業(yè)增長方式的轉變和產業(yè)化、現(xiàn)代化進程，促進農業(yè)勞動生產率和農業(yè)綜合生產能力的提高做出了重要貢獻，成為現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的重要標志。

　　裝備結構和質量得到優(yōu)化。除國家購機補貼政策外，北京市財政局和北京市農業(yè)局聯(lián)合制定了《北京市貸款購置農業(yè)機械財政貼息資金管理辦法》，較好地滿足了京郊對高性能、進口農機的需求。

　　截至2017年，全市擁有拖拉機8293臺，其中大中型拖拉機6933臺；小麥和玉米聯(lián)合收割機達1259臺，全部為自走式，大馬力；青貯收獲機以美國、德國進口機型為主。高性能成為主要發(fā)展機型，農機裝備老舊差的狀況基本得到改變。

　　適應現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展需要，農產品初加工設備、種子加工成套設備不斷引進，設施農業(yè)裝備(包括保鮮庫)在設施園區(qū)得到普遍應用，TMR飼喂機、擠奶成套設備等奶牛養(yǎng)殖設備在規(guī)模養(yǎng)殖場進行裝備，農機化對現(xiàn)代農業(yè)發(fā)揮著越來越重要的支撐作用。

　　農機全程全面發(fā)展效果顯著。北京市農機管理和技術推廣部門全面梳理了小麥、玉米京郊兩大糧食作物全程機械化方案，把玉米、小麥種植生產的農藝技術和農機技術集成配套，實現(xiàn)配備農資、深松整地、精量播種、機械施肥、機械植保、機械灌溉、機械收獲“七統(tǒng)一”，建立了適合北京地區(qū)的春玉米、夏玉米、冬小麥三個農機農藝融合生產全程機械化技術路線，建立了北京市糧食作物全程機械化生產技術體系，平原地區(qū)(包括山區(qū)的平原地區(qū))小麥、玉米基本實現(xiàn)了全程機械化。2017年北京主要農作物耕種收綜合機械化水平達到90%。

　　同時，以露地甘藍為切入點，蔬菜全程機械化揚帆起航，率先在全國實現(xiàn)了露地蔬菜全程機械化作業(yè)，2018年該項技術被農業(yè)農村部列入全國農業(yè)主推技術，在此基礎上，又陸續(xù)推進了大白菜、生菜、菜花、胡蘿卜等露地蔬菜品種的全程機械化生產，形成可復制、可推廣的全程機械化解決方案與關鍵裝備方案。

　　在設施農業(yè)方面，通過對塑料大棚結構改造，優(yōu)化配套旋耕機、起壟機、秧苗移栽機、高效植保機、葉菜收獲機等裝備，初步實現(xiàn)了塑料大棚葉類菜生產的全程機械化作業(yè)，果類菜除收獲環(huán)節(jié)外的機械化作業(yè)；以油菜生產全程機械化為突破口推進日光溫室生產機械化，集成旋耕起壟、植保打藥、水肥一體化灌溉等技術，形成油菜生產全程機械化技術解決方案。

　　此外，大興工廠化養(yǎng)魚、房山工廠化養(yǎng)牛、平谷矮化密植及與之相配套的關鍵環(huán)節(jié)機械化技術等示范點基本成型，為養(yǎng)殖、林果等產業(yè)全程機械化發(fā)展摸索了成熟經驗。

　　農機社會化服務水平持續(xù)提升。自2007年《農民專業(yè)合作社法》頒布實施以來，北京市立足于推進農機又好又快發(fā)展，通過購機補貼向農機合作社等社會化服務組織傾斜、農機化項目在服務組織中實施、加強對農機社會化服務組織管理人員的培訓、解決服務組織貸款難等問題，大力推動農機社會化服務組織發(fā)展，有效帶動了農機先進技術的推廣應用，促進了土地規(guī)模經營和產業(yè)化發(fā)展。

　　截至2017年底，全市擁有農機化作業(yè)服務組織351個(其中農機專業(yè)合作社總數(shù)為163個)，其中農機原值50萬元以上的有144個，占41%。農機社會化服務組織成為農業(yè)生產的主力軍，以農機專業(yè)合作社為代表的農機社會化服務組織其大田農機作業(yè)服務面積已占全市農機作業(yè)總面積的80%以上。同時，以北京興農天力農機服務專業(yè)合作社為代表的農機合作社，開始由以提供農機專業(yè)化作業(yè)服務主體向多元化經營與多樣化服務的農業(yè)綜合體方向發(fā)展，展示了強大的生命力。

　　安全生產較長時期保持穩(wěn)定。1995年《北京市農業(yè)機械安全監(jiān)督管理辦法》頒布實施，2018年新的《北京市農業(yè)機械安全監(jiān)督管理規(guī)定》頒布實施，農機安全法規(guī)、制度建設穩(wěn)步推進。

　　農機監(jiān)理牌證管理系統(tǒng)、流動式檢測線和固定式檢測線、電子樁考儀、駕駛員無紙化考試設備、監(jiān)理專用車等一系列農機監(jiān)理裝備在全市普遍應用，徹底改變了農機安全監(jiān)理手段。農機安全執(zhí)法檢查量化分解，全國首創(chuàng)的農機、安全生產、公安交管、質監(jiān)、工商等部門組成的聯(lián)合會商工作機制和聯(lián)合執(zhí)法行動，極大地促進了農機安全生產。農機事故處理應急演練、農機安全監(jiān)理大講堂等活動持續(xù)開展，有力地提高了農機監(jiān)理人員的業(yè)務素質。

　　農機全面監(jiān)理理念不斷深入，從拖拉機、聯(lián)合收割機向微耕機、卷簾機等危及人身財產安全的農業(yè)機械延伸。農機免費監(jiān)理、農機政策性保險全面實施，不斷惠及農機使用人員。一系列措施有力地促進了農機安全生產，全市農機事故數(shù)量逐年下降，多年未發(fā)生死亡事故，安全生產較長時期內保持穩(wěn)定。

　　三大綠色生態(tài)發(fā)展農機化技術助力首都空氣質量改善。

　　一是秸稈利用全覆蓋。按照《綜合施策杜絕農作物秸稈和園林綠化廢棄物焚燒工作方案》要求，加強了秸稈綜合利用技術探索，探索出了秸稈青貯、秸稈粉碎還田、秸稈收集后加工黃貯和有機肥等利用方案，總結出了山區(qū)秸稈綜合利用的“懷柔模式”和設施農業(yè)廢棄物處理的“順義模式”，并按照“基本模式全覆蓋，典型模式再推廣”的思路，在全市涉農區(qū)進行了推廣應用，在較短時期內使秸稈綜合利用水平得到快速提升，2017年全市農作物秸稈綜合利用率達到了98.5%，為農作物秸稈全面禁燒提供了堅實保障，秸稈綜合利用水平處于全國領先地位。

　　二是深松作業(yè)普遍應用。開發(fā)篩選了符合京郊土壤和耕作制度的深松作業(yè)機械，購機補貼政策上優(yōu)先保證深松機購置補貼；制定了《農機深松整地作業(yè)補貼工作實施方案》，加大了深松作業(yè)補貼力度，補貼標準達到50元/畝；探索總結了作業(yè)補貼公開、作業(yè)主體、作業(yè)面積和作業(yè)質量確認等行之有效的工作措施，保證了深松作業(yè)的高效推進。

　　三是非道路移動農業(yè)機械尾氣治理開始發(fā)力。市級農業(yè)農村、生態(tài)環(huán)保部門聯(lián)合工作機制初步建立，建立了重點農時期間定期會商、聯(lián)合檢查工作機制和數(shù)據(jù)共享機制。建立健全了非道路移動農業(yè)機械臺賬，明確了監(jiān)管底數(shù)。開展了尾氣污染物排放控制裝置(顆粒捕捉器)在拖拉機、聯(lián)合收割機上的應用效果研究，在試驗示范的基礎上，初步制訂了下一步免費加裝污染物排放控制裝置計劃。

　　望未來北京農機化發(fā)展前途廣闊

　　北京農機化的發(fā)展，得益于國家改革開放政策，得益于國家對農業(yè)的重視，可以說堅持依靠政策扶持來推進農機化發(fā)展，是加快農機化發(fā)展的一條有效途徑。北京農機化的發(fā)展，更得益于廣大農機從業(yè)人員順勢而為，奮發(fā)有為，廣大農機工作者將發(fā)展農機化的主觀愿望與農民的需求相統(tǒng)一，以改革創(chuàng)新和科技進步作動力，著力培育農機服務產業(yè)，成為保持農機化發(fā)展的不竭動力。

　　“雄關漫道真如鐵，而今邁步從頭越。”黨的十九大做出了實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大部署，農業(yè)農村現(xiàn)代化是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的主要目標。北京市農機化發(fā)展要圍繞鄉(xiāng)村振興各領域、各環(huán)節(jié)找準切入點，順應新時代、展現(xiàn)新作為。

　　一是要繼續(xù)拓展服務領域。結合農業(yè)農村產業(yè)發(fā)展重點，強化產業(yè)融合理念，打破傳統(tǒng)農機只服務于農業(yè)“一畝三分地”的界限，深入研究實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略過程中的農業(yè)、農村農機化需求，拓展服務領域和服務范圍。

　　二是要加強裝備科學化研究。科學地分析全市存量農機裝備的結構和需求方向，優(yōu)化農機購置補貼政策，向全市農業(yè)農村重點產業(yè)發(fā)展急需的新型機械設備傾斜，擴大新產品補貼范圍，增加其補貼額，通過政策的設計引導做好現(xiàn)代農業(yè)和農村發(fā)展的裝備支撐保障。

　　三是農機服務組織要提質增效。農機服務組織是農機化發(fā)展的主力軍。要加強農機服務組織發(fā)展規(guī)律研究，提高農機服務組織企業(yè)化管理水平，促進企業(yè)轉型升級。要加強農機服務組織政策支持研究，通過在融資、貸款、直接補貼等多方發(fā)力，解決農機服務組織資金不足的難題。要加強農機服務組織融合發(fā)展研究，促進農機服務組織由單純農機作業(yè)服務向農機作業(yè)服務+綜合農事服務、農機農事服務+農業(yè)產業(yè)化等方向發(fā)展，引導農機作業(yè)主體轉型升級。要規(guī)范農機服務組織的服務標準和服務質量，繼續(xù)促其提質減量發(fā)展。

　　四是要做好政策設計。加強深松、秸稈綜合利用等作業(yè)補貼實施效果研究，在此基礎上，積極與財政部門溝通，拓展作業(yè)補貼實施范圍，重點加強農機新技術新裝備應用以及缺少直接經濟效益，但生態(tài)效益和可持續(xù)發(fā)展效益明顯方面的作業(yè)補貼，通過政府購買服務來調動農民應用的積極性。

　　展望北京市農機化的發(fā)展，必將在購機補貼政策的引導推動下，加快機器換人步伐，向著全程、全面發(fā)展提檔，向著高質高效、綠色生態(tài)升級，促進各產業(yè)機械化取得新進展。

文章來源：中國農機化協(xié)會“微信公眾號