農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)機(jī)化技術(shù)開發(fā)推廣總站推廣一處副處長張園：

　　國務(wù)院常務(wù)會議的部署振奮人心。當(dāng)前，我國正處于農(nóng)機(jī)化高速發(fā)展的新時期，我國農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化率預(yù)計(jì)達(dá)到67%，但仍存在許多薄弱環(huán)節(jié)和短板弱項(xiàng)，在農(nóng)機(jī)系統(tǒng)圍繞“補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)、提質(zhì)量、促轉(zhuǎn)型”為目標(biāo)，推進(jìn)全程、全面、高質(zhì)、高效發(fā)展的時期，國務(wù)院的部署為我們指明了方向、鼓舞了士氣。

　　通過近幾年全程機(jī)械化示范項(xiàng)目的實(shí)施，每年都聚焦9大作物六個環(huán)節(jié)開展關(guān)鍵技術(shù)試驗(yàn)示范，力求突破薄弱環(huán)節(jié)、促進(jìn)全程機(jī)械化發(fā)展。現(xiàn)各地已基本掌握了科學(xué)的試驗(yàn)方法和工作機(jī)制，初步形成了系列模式。

　　下一步，農(nóng)機(jī)推廣部門應(yīng)深入貫徹國務(wù)院的部署，按照農(nóng)業(yè)農(nóng)村部的有關(guān)部署要求，一要進(jìn)一步加大試驗(yàn)示范力度，促進(jìn)農(nóng)機(jī)產(chǎn)品的制造質(zhì)量和作業(yè)質(zhì)量提升，通過科學(xué)試驗(yàn)、遴選經(jīng)濟(jì)可靠、滿足當(dāng)?shù)剞r(nóng)藝要求的先進(jìn)適用技術(shù)和配套機(jī)具，形成一系列綜合技術(shù)解決方案，提高先進(jìn)適用技術(shù)的有效供給。二要進(jìn)一步加強(qiáng)機(jī)藝融合，促進(jìn)產(chǎn)、學(xué)、研、推、用協(xié)同推廣，不斷優(yōu)化主推的技術(shù)模式，提高農(nóng)機(jī)推廣效能，促進(jìn)農(nóng)機(jī)化提質(zhì)增效。三要進(jìn)一步加強(qiáng)基本實(shí)現(xiàn)全程機(jī)械化示范縣創(chuàng)建工作的指導(dǎo)和宣傳，充分發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，促進(jìn)我國機(jī)械化水平的提升。四要進(jìn)一步引導(dǎo)培育社會化服務(wù)組織的能力提升和健康發(fā)展，不斷提高綜合服務(wù)質(zhì)量。總之，我們要深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會國務(wù)院部署的精神，進(jìn)一步解放思想，創(chuàng)新協(xié)作，不斷總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作出新貢獻(xiàn)。

　　重慶市農(nóng)委副主任秦大春：

　　李克強(qiáng)總理在國務(wù)院常務(wù)會上部署的工作中，專門提到了“將支持丘陵山區(qū)農(nóng)田宜機(jī)化改造”，作為宜機(jī)化土地整治的先行者，總理的工作部署可以說是對我們多年工作的認(rèn)可，極大地提振了我們對宜機(jī)化整地工作的信心。

　　重慶市屬典型的丘陵山區(qū)地形，在發(fā)展農(nóng)機(jī)化的實(shí)踐中，我們越來越認(rèn)識到，制約重慶市農(nóng)機(jī)化發(fā)展的**突出瓶頸不是機(jī)器的問題、也不是機(jī)藝融合的問題，而是土地條件的制約。宜機(jī)化地塊整理整治是破解丘陵山區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展瓶頸的新舉措，是解決中大型農(nóng)機(jī)裝備立地“**后一公里”難題的有效途徑。

　　2014年以來，重慶市農(nóng)委開展了土地宜機(jī)化整治的試驗(yàn)、試點(diǎn)和推廣工作。截至2018年，共投入財(cái)政資金9300萬元，在全市32個區(qū)縣開展了土地宜機(jī)化整治，共實(shí)施了200多個項(xiàng)目，15萬畝土地。配套編制了重慶市《丘陵山區(qū)地塊整理整治技術(shù)規(guī)范》，并由重慶市標(biāo)準(zhǔn)化委員會作為地方標(biāo)準(zhǔn)予以發(fā)布。出臺了《重慶市農(nóng)業(yè)委員會關(guān)于土地宜機(jī)化整治先建后補(bǔ)的通知》和《重慶市農(nóng)業(yè)委員會金融支持土地宜機(jī)化整治方案》兩個文件，構(gòu)成了技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)推動機(jī)制和金融撬動三位一體的規(guī)則和制度安排，取得了良好的經(jīng)濟(jì)社會效果，按我市土地宜機(jī)化標(biāo)準(zhǔn)整治的土地形象和功用俱佳，整治的土地可以滿足中大型農(nóng)機(jī)全程機(jī)械化作業(yè)。

　　當(dāng)然，實(shí)施土地宜機(jī)化整治工作不能就宜機(jī)化而宜機(jī)化，要與鄉(xiāng)村振興中的產(chǎn)業(yè)振興、“兩區(qū)”劃定、山地特色高效農(nóng)業(yè)、壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、脫貧攻堅(jiān)工作結(jié)合起來開展。我國山區(qū)丘陵面積廣泛，破解這些地方機(jī)械化發(fā)展的難題是推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程、全面、高質(zhì)、高效的關(guān)鍵。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部副部長張?zhí)伊衷谌珖r(nóng)業(yè)機(jī)械化工作會上指出，“重慶在全市范圍開展田塊宜機(jī)化改造包干獎補(bǔ)試點(diǎn)，為破解丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展難題探索了現(xiàn)實(shí)路徑”，重慶宜機(jī)化整地工作的開展不僅是對一個地方的貢獻(xiàn)，未來希望能夠乘著政策的東風(fēng)為全國適宜地區(qū)的丘陵山區(qū)農(nóng)機(jī)化發(fā)展提供經(jīng)驗(yàn)。

　　江蘇省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳農(nóng)機(jī)裝備處處長張耀春：

　　這些年江蘇部分地市對水稻機(jī)插秧實(shí)行補(bǔ)貼，確保了水稻栽插質(zhì)量，有力地提升了機(jī)插秧水平，并對后續(xù)的田間管理等工作的展開大有裨益，從而進(jìn)一步提高了水稻的產(chǎn)量。李克強(qiáng)總理12月12日在國務(wù)院常務(wù)會議上指出，要對機(jī)播機(jī)收等按規(guī)定給予補(bǔ)助，這是個很好的事情。通過對機(jī)播機(jī)收進(jìn)行作業(yè)補(bǔ)助可以保證種植面積，有了補(bǔ)貼，老百姓就愿意去種。同時通過對機(jī)播機(jī)收補(bǔ)貼也有助于新機(jī)具的推廣，這對于農(nóng)機(jī)行業(yè)也是十分有利的。

　　為提升我國的農(nóng)機(jī)化水平，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率，并**終實(shí)現(xiàn)我國農(nóng)業(yè)在國際上的競爭力，對機(jī)播機(jī)收作業(yè)進(jìn)行補(bǔ)貼肯定是個好事，但是怎么補(bǔ)、補(bǔ)給誰依舊是個值得探討研究的問題。比如要使補(bǔ)貼落實(shí)到地，核查難度就相對較大。補(bǔ)給種植戶可能會造成為了領(lǐng)到補(bǔ)貼只注重面積但不能保持種植質(zhì)量的情況發(fā)生；補(bǔ)給農(nóng)機(jī)經(jīng)營主體，可以通過監(jiān)管手段來確保機(jī)播機(jī)收質(zhì)量，但**重要的還是要像深耕深松補(bǔ)貼一樣制定一個關(guān)于深度、寬度、作業(yè)機(jī)具等的作業(yè)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。

　　從糧食安全的角度來看，建議目前機(jī)播機(jī)收補(bǔ)貼要側(cè)重水稻、小麥、玉米三大主要糧食作物，如能通過開展深耕深松、機(jī)播機(jī)收補(bǔ)助，抓穩(wěn)三大糧食的質(zhì)量和產(chǎn)量，必將進(jìn)一步確保我們國家的糧食安全。”

　　南京農(nóng)機(jī)化研究所植保與環(huán)境工程技術(shù)中心主任薛新宇：

　　李克強(qiáng)總理提到要支持精量播種、高效施肥等農(nóng)機(jī)裝備的示范推廣，目前來看，精量播種和高效施肥技術(shù)的前期積累比較好，技術(shù)相對成熟，對化肥農(nóng)藥的減施也是“十三五規(guī)劃”的一個重要方向，雙減內(nèi)容已經(jīng)作為評價政府工作的重要指標(biāo)，這次會議釋放出的信號就是進(jìn)一步加強(qiáng)了對土地和環(huán)境的重視程度，貫徹落實(shí)綠色發(fā)展目標(biāo)。

　　農(nóng)民接受一項(xiàng)新技術(shù)就需要新的成本投入，如果沒有很快看到實(shí)效，就沒有使用的積極性。一方面，示范園推廣的模式應(yīng)該是可復(fù)制的，才能讓農(nóng)民看到前景，這樣才能鼓勵農(nóng)民應(yīng)用新技術(shù)。推廣過程中要注重口碑效應(yīng)，口口相傳才會對農(nóng)民有很大的說服力；另一方面，推廣的這項(xiàng)技術(shù)關(guān)鍵要真的有用，有時候過于理論化的東西很難落地，實(shí)際的使用效果可能和想象的不同，投入產(chǎn)出比不對稱，所以技術(shù)的成本本身也不能過高，不然接受程度會受影響。

　　以植保領(lǐng)域來說，以前是把機(jī)具交給農(nóng)民使用，不注重使用效果，現(xiàn)在更多的是服務(wù)模式上的創(chuàng)新，無人飛機(jī)企業(yè)不僅賣產(chǎn)品還賣模式，把全產(chǎn)業(yè)鏈抓在一起，裝備、技術(shù)、農(nóng)藥這些配套的保障要好，在整個周期內(nèi)服務(wù)組織要有比較好的商業(yè)模式，既要滿足服務(wù)農(nóng)民的要求，還要滿足自身生存的需要，全產(chǎn)業(yè)鏈相互配合。

　　不管是施肥還是精量播種，未來努力的方向是要形成標(biāo)準(zhǔn)和可復(fù)制的模式，才能進(jìn)行更大范圍的推廣。

　　山東高密宏基農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社理事長王慶偉：

　　李克強(qiáng)總理提出，要培育農(nóng)機(jī)專業(yè)戶、合作社等，鼓勵農(nóng)機(jī)服務(wù)主體與家庭農(nóng)場、種植大戶、農(nóng)業(yè)企業(yè)等建立機(jī)具共享的生產(chǎn)聯(lián)合體，我完全贊同這一提法，因?yàn)槲覀兒献魃缇驼@一方向努力。

　　在加快實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的今天，發(fā)展多種形式的農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營是推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的關(guān)鍵所在，而建立機(jī)具共享的生產(chǎn)聯(lián)合體是推進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的重要形式，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要途徑。要想適應(yīng)這一新形勢，作為合作化的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體必須加快拓展服務(wù)領(lǐng)域，大力開展農(nóng)業(yè)規(guī)模化服務(wù)，引領(lǐng)小農(nóng)戶融入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展軌道。

　　宏基合作社便采用“農(nóng)機(jī)合作社+農(nóng)業(yè)服務(wù)公司”的合作主體，發(fā)揮了合作社成員入社、退社的自由度，引入公司對外服務(wù)的成熟機(jī)制。實(shí)踐中，我們深深體會到，富裕農(nóng)民必須同時關(guān)注小農(nóng)戶和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體兩個群體，既要通過農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展增收，更要靠利益分享致富。而大力開展規(guī)模化服務(wù)，帶動廣大小農(nóng)戶同步實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是合作制農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體義不容辭的責(zé)任。

　　土地托管雖然符合我國農(nóng)村現(xiàn)狀，防止了非糧化的出現(xiàn)，也提高了土地產(chǎn)出率，但土地托管受益的只是農(nóng)戶和為農(nóng)服務(wù)中心。要想實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，就必須在以上優(yōu)勢前提下，讓農(nóng)民、村集體、企業(yè)、合作社多方共贏。那如何實(shí)現(xiàn)突破呢？就需要在不改變農(nóng)戶土地承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)，不打破原有農(nóng)戶土地界限，土地收成歸農(nóng)戶所有前提下，由村黨支部、村委會參與，集中全村土地，牽頭組織成立土地股份合作社，再由合作社向村集體購買服務(wù)，這才有了在土地托管基礎(chǔ)上以村為單位的整建制土地托管。下一步，我們要對合作社內(nèi)部機(jī)構(gòu)和經(jīng)營項(xiàng)目進(jìn)行重新規(guī)劃和設(shè)置，打造一站式綜合農(nóng)事服務(wù)中心，努力把合作社建成一個大型的綜合農(nóng)業(yè)企業(yè)集團(tuán)。

　　約翰迪爾政府事務(wù)總監(jiān)秦儉：

　　我們很高興看到繼今年初農(nóng)業(yè)農(nóng)村部發(fā)布的“2018—2020年農(nóng)業(yè)機(jī)械購置補(bǔ)貼實(shí)施指導(dǎo)意見”取消了對進(jìn)口農(nóng)機(jī)享受補(bǔ)貼的限制后，12月12號的國務(wù)院常務(wù)會在部署加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化和農(nóng)機(jī)裝備產(chǎn)業(yè)升級時，又進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)對購買國內(nèi)外農(nóng)機(jī)產(chǎn)品一視同仁。

　　在恰逢中國改革開放四十周年之際，這樣的政策充分顯示了中國政府進(jìn)一步加大開放的決心和姿態(tài)。對進(jìn)口和國產(chǎn)產(chǎn)品一視同仁、平等對待，也有利于營造公平的競爭環(huán)境，這也必將提升整體機(jī)械化水平和質(zhì)量。我們也希望看到相關(guān)配套落地措施能盡快落實(shí)，以便各方能夠操作。

　　約翰迪爾在中國建有5家工廠，并建有工程研發(fā)中心。目的就是為了更深入地了解用戶，使我們的產(chǎn)品能更好地滿足和服務(wù)于國內(nèi)市場和用戶的需求。我們不會因?yàn)檫M(jìn)口與國產(chǎn)產(chǎn)品一視同仁后減少國內(nèi)產(chǎn)品的生產(chǎn)，而會加快引進(jìn)技術(shù)含量高的產(chǎn)品，彌補(bǔ)國內(nèi)產(chǎn)品的空白，為中國農(nóng)機(jī)化水平的提高做出努力和貢獻(xiàn)。

　　紐荷蘭中國區(qū)品牌總監(jiān)張偉洪：

　　得知這個消息后甚是開心。在今年年初，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部發(fā)布“2018—2020年農(nóng)業(yè)機(jī)械購置補(bǔ)貼實(shí)施指導(dǎo)意見”中，取消了對進(jìn)口農(nóng)機(jī)享受補(bǔ)貼的限制，以及此次發(fā)布的這一消息，都可以說用戶對農(nóng)機(jī)的選擇權(quán)更廣泛了。一方面，對于像凱斯紐荷蘭這樣的外資企業(yè)，這一政策的發(fā)布不會對中國市場布局有太大的變動，因?yàn)閯P斯紐荷蘭已經(jīng)在中國投資建廠很多年，推向中國市場的現(xiàn)有產(chǎn)品類型基本穩(wěn)定，即便有一天國內(nèi)外同類產(chǎn)品享受同樣的購機(jī)補(bǔ)貼，但是對于純進(jìn)口的高價農(nóng)機(jī)，依舊占據(jù)較少的比例。同時，我認(rèn)為，農(nóng)機(jī)的銷量由市場以及用戶購買力決定，并非補(bǔ)貼能夠起決定性作用。另一方面，對國外中小企業(yè)來講是利好的消息。近年來，中國主要糧食作物的機(jī)械化水平已經(jīng)有了長足發(fā)展，但是如今國家提倡綠色、智能農(nóng)機(jī)，其中林果類機(jī)械較少，不成熟，如果有一定的補(bǔ)貼，將會促進(jìn)有意向在中國發(fā)展的中小型國外農(nóng)機(jī)企業(yè)進(jìn)入中國，我認(rèn)為這是一件好事。

　　誠然，有些國內(nèi)企業(yè)會擔(dān)心“一視同仁”是否會阻礙國內(nèi)民族企業(yè)的發(fā)展，我認(rèn)為大可不必?fù)?dān)心。因?yàn)殡m然在農(nóng)機(jī)較高端的領(lǐng)域中外資企業(yè)占有一定比例，但是縱觀整個農(nóng)機(jī)市場，國內(nèi)企業(yè)的產(chǎn)品仍然占據(jù)較大的市場份額。同時，用戶對服務(wù)有較高的要求，所以國外農(nóng)機(jī)企業(yè)并不敢貿(mào)然進(jìn)入中國。當(dāng)然，更為重要的是，目前農(nóng)機(jī)企業(yè)面臨國三升級國四，中國排放標(biāo)準(zhǔn)較為特殊，國外進(jìn)口的農(nóng)機(jī)產(chǎn)品必須符合中國的排放標(biāo)準(zhǔn)才能進(jìn)入，成本較高，所以我認(rèn)為農(nóng)機(jī)市場格局暫時不會因此而發(fā)生大的改變。

　　同時，我也有兩點(diǎn)建議，一是，希望可以盡快出臺相關(guān)的實(shí)施細(xì)則，保證政策的順利落地。二是，我國山地丘陵地區(qū)以及果園的農(nóng)機(jī)化水平較低，進(jìn)口農(nóng)機(jī)走進(jìn)中國有助于推動其機(jī)械化水平的發(fā)展。但是如葡萄收獲機(jī)，適宜大棚作業(yè)的拖拉機(jī)等農(nóng)機(jī)裝備并不在補(bǔ)貼目錄中，希望能盡快調(diào)整政策，讓農(nóng)民擁有更多的選擇權(quán)，促進(jìn)農(nóng)機(jī)化整體水平的提升。

文章來源：中國農(nóng)機(jī)化導(dǎo)報(bào)