浙江省長興縣林城鎮(zhèn)天盛家庭農(nóng)場的負責人曹雄健在大棚內(nèi)采摘黃秋葵。

　　近兩年該農(nóng)場獲得當?shù)卣畬ｍ椶r(nóng)業(yè)補助資金300多萬元。新華社記者徐昱攝

　　中央財政始終把“三農(nóng)”作為支出的重中之重。今年上半年，在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的背景下，無論是2018年37項財政重點強農(nóng)惠農(nóng)政策措施，還是將整合資金項目審批權(quán)限完全下放到縣等政策，都顯示出中央財政強力支持的決心和用心

　　財政支農(nóng)

　　農(nóng)民直接補貼、支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展、支持農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、支持農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展……農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財政部共同實施的2018年財政重點強農(nóng)惠農(nóng)政策近期公布，包含八大類37項措施，顯示出中央財政強力支持鄉(xiāng)村振興之決心和用心。與此同時，財政部、國務院扶貧辦也聯(lián)合發(fā)布通知，要求做好2018年貧困縣涉農(nóng)資金整合試點工作，強調(diào)堅持將整合資金項目審批權(quán)限完全下放到縣，創(chuàng)新改革逐步深化。2018年，財政惠農(nóng)強農(nóng)，更有力度和精度。

　　“黨的十八大以來，財政始終把‘三農(nóng)’作為支出的重中之重，不斷加大投入力度，拓寬投入渠道，健全政策體系，創(chuàng)新體制機制，強化資金管理，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展作出了積極貢獻，為完成黨的十九大報告中提出的‘實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略’目標任務打下了堅實基礎。”中國財政科學研究院財政與國家治理研究中心副主任申學鋒日前接受經(jīng)濟日報記者專訪時表示。

　　01

　　更加注重產(chǎn)業(yè)和生態(tài)

　　立足產(chǎn)業(yè)和生態(tài)激發(fā)鄉(xiāng)村發(fā)展活力，建立更加可持續(xù)的內(nèi)生增長機制

　　今年的預算報告指出，建立健全實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略財政投入保障制度，加大對農(nóng)村教育、文化、基礎設施、生態(tài)環(huán)保等各方面的投入，健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制。今年一季度財政數(shù)據(jù)顯示，農(nóng)業(yè)、扶貧支出分別增長38.3%、58%。

　　鄉(xiāng)村振興，產(chǎn)業(yè)興旺是重點。在2018年農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財政部共同實施的財政重點強農(nóng)惠農(nóng)政策中，就包含支持農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的多項舉措。比如，深化農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，實施產(chǎn)業(yè)興村強縣行動，以鎮(zhèn)為平臺，引導帶動特色優(yōu)勢主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加強農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地加工、包裝、營銷等，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提升價值鏈，拓展農(nóng)業(yè)多功能性，發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)文化產(chǎn)業(yè)，支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，培育新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式。

　　良好的生態(tài)環(huán)境是農(nóng)村的**大優(yōu)勢和寶貴財富。記者注意到，在八大類37項強農(nóng)惠農(nóng)措施中，支持農(nóng)業(yè)資源生態(tài)保護和面源污染防治的措施多達12項，包括草原生態(tài)保護補助獎勵、發(fā)展南方現(xiàn)代草地畜牧業(yè)、耕地保護與質(zhì)量提升、東北黑土地保護利用、農(nóng)作物秸稈綜合利用試點、漁業(yè)增殖放流和減船轉(zhuǎn)產(chǎn)、長江流域重點水域禁捕、畜禽糞污資源化處理、果菜茶有機肥替代化肥行動、推廣地膜清潔生產(chǎn)技術(shù)、地下水超采綜合治理，以及重金屬污染耕地綜合治理。

　　“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略更加充分地立足于鄉(xiāng)村的產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、文化等資源，更加注重發(fā)揮鄉(xiāng)村的主動性，以此激發(fā)鄉(xiāng)村發(fā)展活力，建立更加可持續(xù)的內(nèi)生增長機制。”申學鋒表示。

　　02

　　創(chuàng)新財政支農(nóng)方式

　　通過政府和社會資本合作、政府購買服務、貸款貼息、設立產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金等方式，提高財政資金使用效率

　　河北省承德市注冊成立了河北省第**家市級農(nóng)業(yè)信貸擔保機構(gòu)，資本金2億元，可撬動金融資本20億元，用于支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。同時，該市“政銀企戶保”資金池規(guī)模達到4.72億元，撬動金融機構(gòu)放貸15.77億元，惠及2.6萬貧困戶。

　　“近年來，財政部門創(chuàng)新財政投入方式，通過政府和社會資本合作、政府購買服務、貸款貼息、設立產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金等有效方式，充分發(fā)揮財政資金引導作用和杠桿作用，撬動更多金融資本、社會資金支持‘三農(nóng)’發(fā)展，提高了財政資金使用效率。”申學鋒舉例說，如先后組建了中國農(nóng)墾產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金、國家農(nóng)業(yè)信貸擔保聯(lián)盟有限責任公司等。

　　此外，全國大多數(shù)省份已開始應用政府和社會資本合作模式(PPP)解決“三農(nóng)”問題，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。截至2018年3月末，全國政府和社會資本合作(PPP)綜合信息平臺管理庫中農(nóng)業(yè)領域項目有58個，投資額559億元。

　　國務院辦公廳2016年發(fā)布的《關于支持貧困縣開展統(tǒng)籌整合使用財政涉農(nóng)資金試點的意見》，要求通過試點形成“多個渠道引水、一個龍頭放水”的扶貧投入新格局。整合試點于2016年啟動，2017年推至全國832個貧困縣。兩年已累計整合各級涉農(nóng)資金6064億元，為貧困縣精準扶貧提供了有力支撐。2017年12月底，國務院發(fā)布《關于探索建立涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合長效機制的意見》，提出到2018年，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展領域行業(yè)內(nèi)涉農(nóng)專項轉(zhuǎn)移支付的統(tǒng)籌整合。

　　財政部、國務院扶貧辦近期聯(lián)合發(fā)布《關于做好2018年貧困縣涉農(nóng)資金整合試點工作的通知》，強調(diào)堅持將整合資金項目審批權(quán)限完全下放到縣，由試點貧困縣根據(jù)年度脫貧任務及鞏固脫貧成效需要，用好用足整合試點政策，實事求是確定年度計劃整合資金規(guī)模，在“因需而整”的前提下做到“應整盡整”。

　　“審批權(quán)限下放有利于發(fā)揮基層政府了解自身實際需求的優(yōu)勢，減少由于信息不對稱導致的決策失誤，部分解決涉農(nóng)資金管理中存在的條塊分割、交叉重復、上下權(quán)責不匹配等問題，提高國家支農(nóng)政策效果和支農(nóng)資金使用效益。”申學鋒說，此外，進一步推動審批權(quán)下放，賦予地方必要的相機施策和統(tǒng)籌涉農(nóng)資金的自主權(quán)，有利于提高項目決策的自主性和靈活度，激勵地方積極主動作為。

　　財政部副部長胡靜林此前表示，資金和項目審批權(quán)限下放到縣后，面對如此龐大的資金規(guī)模，貧困縣在工作自主性大大增強的同時，資金管理的風險也相應驟增。因此，貧困縣要重點做好“接”和“用”的文章，切實防止“亂作為”。

　　03

　　“**后一公里”更通暢

　　著重解決農(nóng)技推廣、農(nóng)村金融服務、政策宣傳、人才培養(yǎng)等問題

　　“農(nóng)技推廣、農(nóng)村金融服務、政策宣傳、人才培養(yǎng)是財政支農(nóng)‘**后一公里’需要著重解決好的問題。”申學鋒說，在部分地區(qū)，基層技術(shù)推廣人員不足，有些人員知識結(jié)構(gòu)難以適應現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需要。他建議加大對農(nóng)技推廣人才的培訓力度，注重從農(nóng)業(yè)院校引入優(yōu)秀大學生充實基層隊伍，并為他們的成長、發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。

　　據(jù)了解，今年中央財政將支持實施意愿較高、完成任務好的農(nóng)業(yè)縣推進基層農(nóng)技推廣體系改革創(chuàng)新，探索公益性與經(jīng)營性農(nóng)技推廣融合發(fā)展機制，允許農(nóng)技人員開展技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)咨詢等增值服務并合理取酬。

　　在農(nóng)村金融服務方面，申學鋒建議運用財政貼息等政策，鼓勵各商業(yè)銀行結(jié)合農(nóng)村發(fā)展情況，創(chuàng)新金融產(chǎn)品。

　　財政部農(nóng)業(yè)司相關負責人表示，今年將健全全國農(nóng)業(yè)信貸擔保體系，推進省級信貸擔保機構(gòu)向市縣延伸，實現(xiàn)實質(zhì)性運營。重點服務種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等新型經(jīng)營主體，以及農(nóng)業(yè)社會化服務組織和農(nóng)業(yè)小微企業(yè)。支持各地采取擔保費補助、業(yè)務獎補等方式，加快做大農(nóng)業(yè)信貸擔保貸款規(guī)模。

　　“財政支農(nóng)在各領域不斷推進，工作提振了市場信心，釋放了強烈的改革與發(fā)展信號。”申學鋒說，應該注重用更加通俗易懂的語言向老百姓宣講**新政策，讓更多老百姓聽得懂、學得會、用得上。

　　我國目前已實施新型職業(yè)農(nóng)民培育工程，開展現(xiàn)代青年農(nóng)場主、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶頭人、農(nóng)村實用人才帶頭人和大學生村干部示范培訓，新型職業(yè)農(nóng)民超過1500萬人。

　　申學鋒認為，今后需進一步完善對職業(yè)農(nóng)民的長效培養(yǎng)機制，培養(yǎng)更多愛農(nóng)業(yè)、懂技術(shù)、善經(jīng)營的新型職業(yè)農(nóng)民。建議加大對職業(yè)農(nóng)民的培養(yǎng)力度，同時完善、創(chuàng)新培訓方式，如與手機APP應用平臺合作，把農(nóng)技服務延伸到手機上來，開展農(nóng)技服務的精準投遞等。