4月20日，四川省農(nóng)業(yè)廳、省財(cái)政廳聯(lián)合制定了《四川省2018-2020年農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼實(shí)施指導(dǎo)意見》(川農(nóng)業(yè)[2018]35號(hào))(以下簡(jiǎn)稱《意見》)，現(xiàn)解讀如下：

　　一、政策制定依據(jù)是什么？

　　根據(jù)農(nóng)業(yè)部辦公廳、財(cái)政部辦公廳《2018-2020年農(nóng)業(yè)機(jī)械購(gòu)置補(bǔ)貼實(shí)施指導(dǎo)意見》(農(nóng)辦財(cái)[2018]13號(hào))和農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部《農(nóng)業(yè)機(jī)械購(gòu)置補(bǔ)貼產(chǎn)品違規(guī)經(jīng)營(yíng)行為處理辦法(試行)》(農(nóng)辦財(cái)[2017]26號(hào))等文件的規(guī)定。

　　二、政策補(bǔ)貼機(jī)具范圍是什么？

　　2018-2020年期間，農(nóng)業(yè)部補(bǔ)貼機(jī)具范圍為15大類42個(gè)小類137個(gè)品目，我省補(bǔ)貼機(jī)具范圍確定為15大類38個(gè)小類104個(gè)品目。既沒有突破農(nóng)業(yè)部的補(bǔ)貼機(jī)具范圍，也充分考慮到了四川省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)際；既優(yōu)先保證糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)所需機(jī)具和免耕播種、高效植保、節(jié)水灌溉、高效施肥、秸稈還田離田、殘膜回收、畜禽糞污資源化利用、病死畜禽無(wú)害化處理等支持農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展機(jī)具的補(bǔ)貼需要，又高度重視各區(qū)域特色農(nóng)業(yè)發(fā)展機(jī)具的補(bǔ)貼需要；同時(shí)還提倡地方特色農(nóng)業(yè)發(fā)展所需和小區(qū)域適用性強(qiáng)的機(jī)具，列入地方本級(jí)財(cái)政安排資金的補(bǔ)貼范圍。

　　三、補(bǔ)貼機(jī)具資質(zhì)較上年發(fā)生的變化？

　　《意見》明確規(guī)定，補(bǔ)貼機(jī)具必須是補(bǔ)貼范圍內(nèi)的產(chǎn)品并具備以下資質(zhì)之一：一是獲得農(nóng)業(yè)機(jī)械試驗(yàn)鑒定證書(農(nóng)業(yè)機(jī)械推廣鑒定證書)；二是獲得農(nóng)機(jī)強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證證書；三是列入農(nóng)機(jī)自愿性認(rèn)證采信試點(diǎn)范圍，獲得農(nóng)機(jī)自愿性產(chǎn)品認(rèn)證證書。《意見》與時(shí)俱進(jìn)，在補(bǔ)貼機(jī)具資質(zhì)條件上進(jìn)行了改革拓展，明確將獲得農(nóng)機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證證書的產(chǎn)品列入了補(bǔ)貼機(jī)具資質(zhì)采信范圍，包括農(nóng)機(jī)強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證和農(nóng)機(jī)自愿性產(chǎn)品認(rèn)證。同時(shí)取消了農(nóng)機(jī)產(chǎn)品屬地限制。

　　《意見》要求補(bǔ)貼機(jī)具須在明顯位置固定標(biāo)有生產(chǎn)企業(yè)、產(chǎn)品名稱和型號(hào)、出廠編號(hào)、生產(chǎn)日期、執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)等信息的永久性銘牌。下一步還將推出使用更加先進(jìn)的產(chǎn)品標(biāo)記，比如二維碼等。

　　四、補(bǔ)貼對(duì)象較往年有哪些變化？

　　《意見》明確規(guī)定，補(bǔ)貼對(duì)象為從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的個(gè)人和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織，較之以前刪除了“直接”二字，使補(bǔ)貼對(duì)象的外延拓寬了。根據(jù)《農(nóng)業(yè)法》的相關(guān)表述，將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織進(jìn)一步細(xì)化為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)業(yè)企業(yè)和其他從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的組織。《意見》還鼓勵(lì)各地在保障農(nóng)民購(gòu)機(jī)權(quán)益的前提下，因地制宜發(fā)展農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)組織，宜大則大、宜小則小，農(nóng)機(jī)服務(wù)組織的購(gòu)機(jī)標(biāo)準(zhǔn)具體確定為多少比較適宜由各地自己把握，一切有利于提升農(nóng)機(jī)作業(yè)專業(yè)化社會(huì)化服務(wù)水平為標(biāo)準(zhǔn)。

　　五、補(bǔ)貼操作流程是怎樣的？

　　四川省農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策仍然實(shí)行“自主購(gòu)機(jī)、定額補(bǔ)貼、先購(gòu)后補(bǔ)、縣(鄉(xiāng))結(jié)算、直補(bǔ)到卡(戶)”的操作模式。

　　《意見》要求市、縣級(jí)農(nóng)業(yè)部門、財(cái)政部門結(jié)合本地實(shí)際制訂印發(fā)本地農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼實(shí)施指導(dǎo)意見或方案，細(xì)化流程。

　　六、怎樣理解購(gòu)機(jī)者自主購(gòu)機(jī)？

　　關(guān)于購(gòu)機(jī)者自主購(gòu)機(jī)，是指購(gòu)機(jī)者可以在本地、也可以在外地、還可以直接從生產(chǎn)企業(yè)購(gòu)機(jī)，可以在實(shí)體店購(gòu)機(jī)、也可以在網(wǎng)上購(gòu)機(jī)，可以現(xiàn)金支付、也可以非現(xiàn)金支付，總之對(duì)購(gòu)機(jī)者的購(gòu)機(jī)形式?jīng)]有任何限制，只要是進(jìn)入補(bǔ)貼目錄的、沒有出現(xiàn)違規(guī)問(wèn)題被封閉暫停或取消補(bǔ)貼資格的產(chǎn)品，都可以申請(qǐng)補(bǔ)貼。鼓勵(lì)購(gòu)機(jī)者使用非現(xiàn)金方式支付購(gòu)機(jī)款，便于購(gòu)機(jī)行為及資金往來(lái)全程留痕，購(gòu)機(jī)者對(duì)其所購(gòu)置的補(bǔ)貼機(jī)具擁有所有權(quán)，可自主使用、依法依規(guī)處理。

　　七、對(duì)于跨區(qū)域承包土地經(jīng)營(yíng)的購(gòu)機(jī)者申領(lǐng)補(bǔ)貼是如何規(guī)定的？

　　考慮到購(gòu)機(jī)者跨地區(qū)的實(shí)際，明確購(gòu)機(jī)者自主向當(dāng)?shù)剞r(nóng)機(jī)化主管部門提出補(bǔ)貼資金申領(lǐng)事項(xiàng)。“當(dāng)?shù)?rdquo;既可以是購(gòu)機(jī)者戶籍所在地、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織注冊(cè)登記地，也可以是上述區(qū)域之外的穩(wěn)定從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)所在地，只要有合法證明即可申請(qǐng)補(bǔ)貼。關(guān)于申請(qǐng)補(bǔ)貼，今年特別強(qiáng)調(diào)只能是購(gòu)機(jī)者，不允許經(jīng)銷商以任何形式參與或協(xié)助申請(qǐng)補(bǔ)貼。

　　八、對(duì)于實(shí)施牌證照管理的機(jī)具如何申領(lǐng)補(bǔ)貼？

　　《意見》要求實(shí)行牌證管理的機(jī)具，要先行辦理證照。這既是對(duì)購(gòu)機(jī)者的要求、也是對(duì)購(gòu)機(jī)者的提醒。

　　九、部門職責(zé)是如何劃分的？

　　縣級(jí)農(nóng)業(yè)部門是農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策的實(shí)施主體、責(zé)任主體和操作主體，縣級(jí)財(cái)政部門是補(bǔ)貼資金兌付和監(jiān)管的責(zé)任主體。市級(jí)對(duì)所轄縣(市、區(qū))負(fù)有直接的指導(dǎo)和監(jiān)督責(zé)任。

　　十、如何保障購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼政策的順利實(shí)施？

　　《意見》繼續(xù)強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、推進(jìn)績(jī)效管理、嚴(yán)懲違規(guī)行為等，并細(xì)化和新增了若干要求。一是增強(qiáng)組織紀(jì)律性。強(qiáng)調(diào)各級(jí)農(nóng)業(yè)、財(cái)政部門對(duì)實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)的重大問(wèn)題要及時(shí)報(bào)告上級(jí)機(jī)關(guān)。強(qiáng)調(diào)縣級(jí)農(nóng)業(yè)、財(cái)政部門對(duì)重大事項(xiàng)須提交縣級(jí)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼領(lǐng)導(dǎo)小組集體決策。二是強(qiáng)化內(nèi)部控制。要求全面建立補(bǔ)貼工作內(nèi)部控制規(guī)程，規(guī)范業(yè)務(wù)流程，強(qiáng)化監(jiān)督制約，確保重大決策科學(xué)規(guī)范。三是規(guī)范補(bǔ)貼機(jī)具核驗(yàn)流程。要求規(guī)范核驗(yàn)流程，特別要加強(qiáng)對(duì)大中型機(jī)具和單人多臺(tái)套、短期內(nèi)大批量等異常申請(qǐng)補(bǔ)貼情形的核驗(yàn)監(jiān)管。四是加強(qiáng)違規(guī)查處制度建設(shè)。要求全面貫徹落實(shí)《農(nóng)業(yè)部辦公廳財(cái)政部辦公廳關(guān)于印發(fā)〈農(nóng)業(yè)機(jī)械購(gòu)置補(bǔ)貼產(chǎn)品違規(guī)經(jīng)營(yíng)行為處理辦法(試行)〉的通知》(農(nóng)辦財(cái)〔2017〕26號(hào))和《四川省農(nóng)業(yè)廳四川省財(cái)政廳關(guān)于印發(fā)<四川省農(nóng)業(yè)機(jī)械購(gòu)置補(bǔ)貼產(chǎn)品違規(guī)經(jīng)營(yíng)行為處理辦法實(shí)施細(xì)則(試行)>的通知》(省農(nóng)業(yè)函〔2017〕1083號(hào))精神，加大違規(guī)行為查處力度，進(jìn)一步推進(jìn)省際間和省內(nèi)聯(lián)動(dòng)聯(lián)查，嚴(yán)懲失信違規(guī)主體