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河北省關于印發《2018年農機深松工作指導意見》的通知
冀農業財發〔2018〕17號
各市農業(農牧、農機)局、財政局，有關財政直管縣(市)農業(農牧、農機)局、財政局：
為做好2018年農機深松工作，根據《農業部辦公廳關于印發<全國農機深松整地作業實施規劃(2016-2020年)>的通知》(農辦機〔2016〕2號)精神，結合我省實際，研究制定了《河北省2018年農機深松工作指導意見》，現印發給你們，請遵照執行。
河北省農業廳
河北省財政廳
2018年3月19日
河北省2018年農機深松工作指導意見
農機深松作業是打破犁底層、加深耕作層，增強土壤通透性、蓄水保墑和抗旱防澇能力，促進農作物根系發達的重要舉措，對于增加糧食產量，提高農民收入，保障糧食安全和農產品有效供給具有重要意義。
按照《農業部辦公廳關于印發<全國農機深松整地作業實施規劃(2016-2020年)>的通知》(農辦機﹝2016﹞2號)要求，2018年我省在適宜地區繼續推進農機深松作業。根據省財政廳、省農業廳《河北省農機深松作業補貼資金管理辦法》(冀財農〔2015〕124號)、《河北省財政廳關于提前下達2018年中央農業生產發展資金(農機深松整地)專項轉移支付預算的通知》(冀財農〔2017〕162號)、《河北省財政廳關于提前下達2018年省級農機深松和購置補助專項資金預算指標的通知》(冀財農〔2017〕188號)和我省2018年農機深松工作安排，為確保政策規范、高效、廉潔實施，現提出如下指導意見。
一、基本要求
農機深松項目實施的基本要求是:縣長負責、部門聯動；智能監測、人工抽檢；完善機制、簡化程序；定額補貼、先干后補；公開公正、嚴格監督。
二、作業任務及補貼資金
2018年全省農機深松作業任務為1290.7萬畝，其中，實施農機深松作業補貼面積932.7萬畝(常規深松作業面積758萬畝，高標準深松作業面積174.7萬畝)，示范帶動深松作業面積358萬畝。為確保任務完成，安排財政資金29728萬元，其中，中央資金19028萬元，省級資金10700萬元(2018年農機深松作業任務及資金分配表詳見附件1)。示范帶動深松任務由項目市負責分解到項目縣、由各項目縣具體落實。
三、實施區域及作業周期
河北省內所有適宜深松作業地區均可開展農機深松作業。農機深松作業實施以糧食生產核心區、農業生產全程機械化示范縣、國家級貧困縣為重點，兼顧棉油菜藥等重要經濟作物種植區以及其他群眾要求迫切的適宜地區。同一地塊原則上三年深松一次，項目縣(市、區)以及有關農場(以下統稱為項目區)要結合當地實際，根據作物種類、土壤狀況、氣候條件和群眾需求等，確定適宜深松作業周期。確有必要的，經項目區農機深松工作領導小組研究批準后可以連年或隔年實施，農機深松作業可安排在春季、夏季、秋季三季實施，同一地塊一年內不得進行重復深松作業。
四、作業技術要求
(一)質量標準：執行農業部行業標準《深松機作業質量》(NY/T 2845—2015)，深松應打破犁底層。其中,常規深松作業深松深度≥25厘米，相鄰兩鏟間距≤2.5倍的深松深度；高標準深松作業深松深度≥35厘米，相鄰兩鏟間距≤70厘米。
(二)作業合格面積判定：農機深松兌付作業補貼資金的面積為深松智能監測平臺計量的達標面積減去重復作業面積再扣除經深松第三方質檢公司(以下簡稱第三方)或質檢員核查確認的不合格面積。同一地塊(作業的兩個地塊間隔不超過50米或連續作業過程中臨時停車不超過30分鐘)深松智能監測平臺統計深松深度合格率≥85%時，判定該地塊深松作業質量全部合格，否則判定為全部不合格。如發現深松智能監測平臺計量數據異常時，由項目區農機深松主管部門負責主導、在作業方配合和第三方(質檢員)監督下，由智能監測終端設備服務商負責核查，重新確定合格作業面積。
(三)機具要求
1、深松機。項目區農機深松主管部門要結合當地實際，選擇使用作業效率高、深松效果好、農民群眾歡迎的深松機型。深松機必須具有農業機械推廣鑒定證書。嚴禁私自改裝深松機，深松鏟或鏟柄失效后應立即更換。鑿式深松鏟鏟柄上須安裝翼鏟且兩側翼鏟的有效寬度不能小于150毫米。對深松施肥播種聯合作業機、振動深松機、偏柱式深松機的深松鏟柄不要求安裝翼鏟。
2、作業動力。實施常規單一深松作業的拖拉機動力為110馬力及以上(其中110馬力必須為四驅)，實施常規深松復式作業的拖拉機動力為四驅120馬力及以上。實施高標準深松作業的拖拉機動力為四驅140馬力及以上。項目市、縣農機深松主管部門應結合土壤類型、深松機類型及鏟數、拖拉機品牌等實際情況，在作業動力**低標準基礎上，可以合理提高拖拉機動力配套要求，優先使用大馬力高效率拖拉機實施深松作業。
3、深松智能監測終端。產品符合《農機深松作業遠程監測系統技術要求》(T/CAMA 1-2017),要優先從中國農業機械化協會選型推薦產品中篩選。
五、補貼對象及補貼標準
(一)補貼對象。項目區補貼對象為安裝智能監測終端開展深松作業的農機服務組織或農機手、承擔深松質檢任務的第三方或質檢員、承擔農機深松作業任務的縣級農機深松主管部門。
(二)補貼標準。項目區常規深松作業每畝補貼30元，高標準深松作業每畝補貼40元。其中，常規深松作業和高標準深松作業分別按不低于28.5元/畝、38.5元/畝的標準補貼給完成深松作業的農機服務組織或農機手；常規深松作業和高標準深松作業每畝均按不高于1元的標準安排第三方或質檢員的質檢勞務補貼，每畝均按不高于0.5元的標準安排縣級農機深松主管部門的深松質檢管理經費。項目區可結合當地實際，統籌使用質檢勞務補貼和深松質檢管理經費，合理確定補貼標準。補貼資金嚴禁用于償還債務、平衡預算、發放單位人員津貼等支出。縣級深松質檢管理經費主要用于開展宣傳培訓、資料印刷、督導檢查、對比試驗、對標先進、技術指導、現場觀摩、開展招標等工作。
六、作業質檢要求
(一)質檢方式。質檢方式由項目區農機深松工作領導小組確定。委托第三方開展深松質檢的，要切實加強對第三方的監管，杜絕第三方將質檢任務轉包或分包，杜絕第三方偽造質檢工作痕跡，第三方持農業部農業機械試驗工中級證書人員必須到作業現場進行質檢，實時記錄相關信息、采集質檢照片、錄制質檢工作視頻并存檔備案。鼓勵使用先進可靠的深松質檢遠程監管系統開展深松質檢。第三方須到項目區所在市農機深松主管部門備案。采取傳統人工質檢的，要結合當地實際，制定科學、嚴謹、可行的深松質檢方案，明確深松質檢要求，切實做到逐機逐戶逐地塊核查，質檢補貼按照實地核查的地塊面積進行計算，質檢方案報所在市農機深松主管部門備案。嚴禁深松主管部門及相關部門在職人員從事第三方深松質檢工作。
(二)質檢資質。第三方《營業執照》經營范圍中必須具有土壤耕作質量檢測服務相關事項；質檢人員數量不少于10人，原則上應持有與開展深松質檢工作相適應的農業部農業機械試驗工中級證書；質檢所需的檢測工具需獲得校準證書；能夠出具深松質檢報告。采取傳統人工質檢的項目區要統一對深松質檢人員進行培訓，實行持證上崗。
(三)對第三方的質檢要求
1、“四核查”：核查所有參加作業的深松機及動力配備情況，核查智能監測終端安裝位置、固定情況,核查項目區農機深松主管部門與作業方簽訂的作業合同,核查作業期間深松監測平臺上每天的作業數據。
2、抽查深松監測平臺上所有機手作業達標地塊的質量和面積，作業質量按照《深松機作業質量》(NY/T2845-2015)標準進行抽查，從每臺深松機作業地塊中隨機抽取兩塊地，每塊地至少挖2個深松剖面坑進行作業質量核查，單臺深松機當季作業面積抽查比例不低于10%。
3、項目區作業期間實地質檢比例不得小于當季質檢任務的50%，從項目區深松任務結束之日第二天算起，10個工作日內必須向項目區農機深松主管部門提交質檢報告。
4、深松質檢工作實行痕跡管理，做好影像、照片、文字、數據等質檢資料的存檔，并到項目區農機深松主管部門備案。
5、質檢過程中連續兩次抽查發現同一機手作業地塊深松質量全部不達標時，原則上可視為該機手所有地塊作業質量全部不合格。
6、每個作業季須單獨出具一份深松質檢報告。
(四)第三方的選擇。委托第三方開展深松質檢的項目區，由項目區農機深松工作領導小組擇優確定質檢信譽好、工作認真負責、公平公正開展質檢工作的第三方進行深松質檢。鼓勵有條件的項目市通過集中公開招標的方式統一確定第三方。
(五)違規處罰。凡是發現存在弄虛作假、不按質檢要求開展質檢工作等違法違規問題的第三方，省、市農機深松主管部門將嚴厲追責，直至取消第三方及其質檢人員在河北省內從事深松質檢工作的資格，并通報全省。
七、項目實施
(一)制定方案。項目區農機深松主管部門、財政部門要按照省下達的作業任務與補貼資金規模，結合當地實際，聯合制定農機深松項目實施方案，經農機深松工作領導小組通過并報政府批準后，以政府或農財兩局名義印發執行，并抄報省、市農機深松主管部門和財政部門。
(二)落實任務。項目區農機深松主管部門要根據作業季節、智能監測設備、深松作業類型等不同情況，確定不同的深松項目實施區域，避免出現重復作業。按本地深松作業補貼實施方案要求，提前確定農機服務組織或農機手、第三方或質檢人員，與農機服務組織或農機手簽訂作業協議，明確作業標準、補貼標準、作業區域、相關責任等，與第三方或質檢人員簽訂質檢協議，明確質檢要求、補貼標準、質檢責任等。項目區農機深松主管部門要提前謀劃，認真組織并全程現場監管智能監測終端設備的安裝、檢修與調試，確保監測數據準確可靠。終端設備安裝、檢修、調試過程中，農機服務組織或農機手、終端設備服務商、項目區農機深松主管部門、第三方(質檢員)四方必須全部在場，各負其責。終端設備安裝調試應在平坦地塊進行，針對深松深度檢測傳感器存在測量誤差的實際，為確保深松深度合格率達到85%以上，建議實際作業深度高于合格深度2～3厘米。終端設備要安裝牢靠，其中深松深度傳感器要焊接牢固。終端設備安裝標定完成后進行試作業，通過人工檢測核查智能監測數據，確保智能監測作業面積數據與人工檢測面積數據在規定的誤差范圍之內、智能監測深松深度合格率與人工檢測深松深度合格率數據基本一致。試作業完成后，農機深松主管部門工作人員填寫農機深松智能監測作業機組備案登記表(附件2)，四方工作人員簽字并加蓋公章。其中，終端設備安裝調試工作由終端設備服務商負責。當機手作業面積超過1000畝時，農機深松主管部門應聯合終端設備服務商組織機手對設備進行二次標定，以減小作業深度誤差。
項目區農機深松主管部門要按照“成方連片、集中作業”的原則確定高標準深松作業實施區域，嚴格要求深松機具和作業動力。農機深松項目為針對農民群眾的作業定額補貼項目，作業季節性很強，作業時間緊，為不耽誤農時，不要求必須通過招投標的方式確定深松作業方。
(三)實施作業。項目區農機深松工作領導小組可采用適當方式擇優確定作業能力強、社會信譽好、管理水平高的農機合作社等農機服務組織為深松作業主體，作業任務1萬畝以上(含1萬畝)且全部由農機服務組織承擔的項目區要選擇兩個或兩個以上農機服務組織實施深松作業。深松作業主體不得將深松作業任務轉包或分包。項目區農機深松主管部門要結合當地實際，組織農機服務組織或農機手適時開展農機深松作業。作業期間，農機服務組織要及時核查農機手每天的深松作業情況，農機手要隨時觀察終端顯示屏數據并及時通過手機APP查詢作業數據上傳情況，發現問題后立即停止作業并通知終端設備服務商進行檢修。各項目區原則上主推單一深松作業，根據當地耕作制度、機具配備、農民需求等情況，也可選擇適宜的深松復式作業。農機服務組織或農機手根據深松作業形式、作業成本、當地工資水平等，經與農戶協商，實施深松復式作業的可以適當收取除深松作業外的作業差價,單一深松作業不得收取作業差價。
(四)監督檢查。深松作業期間或作業結束后，第三方或質檢人員按照與農機深松主管部門簽訂的質檢協議要求，在規定時間內認真開展深松質檢核查，質檢工作完成后，第三方或質檢員出具質檢報告。項目區農機深松主管部門要結合當地實際，自行制定監督檢查方案，按照不低于作業任務3%的比例，對農機服務組織(農機手)的作業實施情況和第三方(質檢員)的質檢工作完成情況等進行監督檢查，監督檢查方案要報所在市農機深松主管部門備案。要切實做到出現異議地塊必查，有舉報線索地塊必查，對智能監測合格率100%地塊抽查，對監督檢查中發現的問題及時整改。監督檢查結束后，項目區農機深松主管部門填寫《農機深松作業補貼資金兌付結算單》(附件3)、《農機深松質檢補貼資金兌付結算單》(附件4)，通過部門公示欄、政府或部門網站等方式進行不少于7天的公示，公示無異議后，項目區農機深松主管部門再向同級財政部門提出辦理補貼資金結算事宜的申請。
(五)兌付資金。項目區財政部門在接到農機深松主管部門辦理補貼資金結算事宜的申請后，要對其出具的包括深松質檢報告在內的完整性結算資料和資金支出用途進行審核后，通過“一卡通”或“一折通”的形式將補貼資金，直接兌付給農機服務組織或農機手、第三方或質檢員。暫時不具備實行“一卡通”或“一折通”條件的，采用發放銀行存單的方式兌現補貼資金。農機深松質檢管理經費由縣級財政部門根據工作進展情況，按照預算管理有關規定安排撥付。
(六)市級督導檢查。市農機深松主管部門要對轄區內所有項目縣(包括省財政直管縣、市)進行督導檢查，督查方案由各市農機深松主管部門自行制定。
八、保障措施
(一)加強組織領導。各地要把農機深松作業作為改善耕地質量、提高農業綜合生產能力、促進農業可持續發展的重要舉措來抓，必須高度重視，加強領導。各項目區要成立由政府領導任組長，農業、財政等相關部門負責人為成員的深松工作領導小組，負責方案制定、項目實施、監督檢查、資金兌付等重大事項決策。各項目市及項目區要積極爭取地方財政支持，保障必要的深松工作經費。省里負責農機深松工作的主管領導為孫世楨同志。
(二)完善工作機制。項目區農機深松主管部門要全面推行深松智能監測技術，完善項目操作程序，制定財務管理制度，確保項目運行規范高效。要積極開展農機深松作業機具融資租賃試點，引入社會資本參與深松作業，提高農機深松裝備水平。要組織協調農機服務組織等深松作業主體開展深松跨區作業，為項目實施注入新活力。
(三)強化技術培訓。項目區農機深松主管部門要積極開展深松監測平臺、終端設備以及手機APP的使用與注意事項、深松作業標準及測量方法、職業道德教育、廉政風險防控等培訓。各終端設備服務商要加大培訓力度，提高技術服務人員的設備安裝、調試、檢修水平，切實做好智能監測平臺的維護和終端設備檢修服務工作，確保作業數據及時、準確、可靠上傳。第三方質檢公司要采取集中培訓、現場教學、網絡培訓等多種方式強化質檢技能培訓，確保質檢效率。要加強作業期間巡回技術指導，強化對無信號區作業機組的技術指導服務，及時協調解決作業期間遇到的問題。
(四)抓好宣傳引導。要廣泛宣傳深松作業的重要意義，通過舉辦農機深松現場演示觀摩會，加大對農機深松技術的宣傳推介，提高農民群眾開展深松作業的自覺性和主動性。要及時總結和宣傳各地的好經驗、好做法，營造良好輿論氛圍。要主動公開深松補貼政策、操作程序、補貼標準、補貼方式、補貼結果等，切實做到讓農民群眾明白、讓農民群眾參與、讓農民群眾監督，確保農機深松項目在陽光下透明運行。
(五)嚴格監督檢查。項目區農機深松主管部門和財政部門要按各自職責全面履行監管職能，在重要農時開展專項督導。在智能監測基礎上認真做好人工抽檢工作，嚴格補貼資金發放管理，杜絕弄虛作假、降低作業標準、套取補貼資金等現象發生，一經發現，嚴懲不貸。要高度重視群眾舉報投訴及受理查處工作，對實名投訴舉報的問題和線索，做到凡報必查。對發現的違法違紀行為，將依照《財政違法行為處罰處分條例》(國務院令第427號)等相關文件，追究相關單位和人員的責任，并主動向社會公布。
各項目區制定的農機深松項目實施方案經縣政府批準后，于2018年7月底前，報省、市農業及財政部門備案(一式三份)。
省農業廳(農機修造站)聯系電話：0311-86046421，郵箱：hbnjxz@163.com,通訊地址：石家莊市富強大街6號。
省財政廳(農業處)聯系電話：0311-86771527,郵箱：duanyf2003@sina.com，通訊地址：石家莊市泰華街48號。
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