農業、農村、農民，是影響中國現代化布局和城鎮化建設的重大問題。如何在保證乃至提高農業產量以確保糧食安全的前提下，降低農民工作強度、解放農村生產力，實現農業集約化發展，是三農問題的根本解決之道。而農機工業則是此解決之道的一把總鑰匙。

　　雖然年產值4000多億元的農機工業在國家制造體系中比重不算大，但它卻是中國從幾千年來的農業大國向現代化國家飛躍的抓手。考慮到美國等發達國家對其農業的巨額補貼，中國打造農機制造強國之策就更是一項利在當代、功在千秋的戰略部署。本報特約中國農機工業協會副秘書長寧學貴相關文章，從專家的視野來分析國家發改委的《增強制造業核心競爭力三年行動計劃》對我國農機工業核心競爭力提升的重大影響，并就未來三年我國農機工業的主要任務和發展目標進行了分析。

　　國家發改委2017年11月發布《增強制造業核心競爭力三年行動計劃(2018~2020年)》。對農機工業和農機企業來說，這是一項具有重大影響力的產業政策，它體現了國家對農機工業產業升級和健康發展的重視和支持。中國是農機大國，只有成為農機強國才能實現十九大提出的確保國家糧食安全，把中國人的飯碗牢牢端在自己手中的目標。

　　2015~2017年三年行動計劃實施成效顯著

　　國家從2015年推行《增強制造業核心競爭力三年行動計劃(2015~2017年)》，將現代農業機械與軌道交通裝備、高端船舶和海洋工程裝備、工業機器人、新能源(電動)汽車、高端醫療器械和藥品、新材料、制造業智能化等一同列入了支持的重點領域。誠然年產值4000多億元的農機工業在國家制造體系中比重不大，其新動能的貢獻率也不如機器人和新能源等高，然而國家發改委認為現代農業機械對農業現代化和國家糧食安全的保障作用是無法替代和至關重要的，農業機械核心競爭力提升是國家農業供給側改革任務和目標實現的重要保障。

　　發改委2015~2017年三年行動計劃推進以來，通過財政預算內資金補助、專項建設基金扶持、先進制造產業投資基金參股等方式，支持了近五十項農機工業升級項目，帶動行業固定資產投資160多億元。2015~2017年三年行動計劃的實施對農機工業產業升級和農機裝備自主化推進發揮了重要作用。

　　一是重點農機裝備取得了大的突破。三年行動計劃將“動力換擋輪式拖拉機”、“CVT無級變速拖拉機”、“高含水率玉米籽粒收獲機”等列為重點支持的項目，這些項目在技術創新和產業化推進兩個方面取得較大突破。

　　二是加快了薄弱環節農機裝備產業化的推進。甘蔗種植機械水平低，影響國家蔗糖安全。三年行動計劃推進中在扶持骨干農機企業甘蔗收獲機研發和產業化的同時，大力扶持農機服務組織開展甘蔗機械化收獲示范，取得了較好的效果。廣西自治區2016/2017榨季甘蔗機收率提高了1.5個百分點。

　　三是行業創新能力得以鼓勵和提高。農機關鍵零部件自主化能力提升是三年行動計劃的一個主要任務。在國家發改委專項資金的支持下，浙江海天機械公司瞄準國際先進技術，與意大利EMTB公司技術合作開發大功率拖拉機雙離合動力換擋變速器。濰坊谷合傳動技術有限公司承擔國家發改委“大型拖拉機轉向驅動橋項目”后，建設技術先進的車橋研發測試平臺，極大提高了企業的研發能力和產品質量，改變了國內市場高端農機轉向驅動橋完全依賴進口的狀況。

　　四是重大農機裝備產業鏈企業間的技術合作得到鼓勵和支持。國家發改委通過關鍵技術產業化實施方案明確主要任務和預期目標，改革財政資金補助方式，促進了企業之間以產品為紐帶的合作機制。農機整機企業與零部件企業、農機制造企業與農機作業服務企業相互依托開展創新合作，取得了好的成效。常州東風農機承擔“采棉機及采棉頭產業化項目”后，主動與實施“棉花收獲機械應用示范項目”的新疆兵團銀豐公司合作，開展技術攻關、田間試驗等，采棉機的產業化大大提速。

　　2015~2017年農機三年行動計劃實施成效顯著，得益于國家發改委資金和項目管理模式的創新。發改委產業司與農機工業協會先后到山東、江蘇、安徽、湖北等省農機企業考察，到黑龍江、新疆、廣西等農機管理部門和用戶進行調研，還多次組織專家和用戶進行甘蔗機械化種植、機械采棉的專題研討，對農機產業化重點項目開展前期評估論證。項目不搞分灶平衡，資金不切塊分配，重視項目質量，集中評審，寧缺毋濫，避免了項目優劣同享。發改委發布可定性考核的“項目指標”，設置申報門檻，一是提高了項目申報質量和項目落地成功率；二是減少和杜絕了企業盲目爭項目和套補財政資金的行為；三是引導行業核心競爭力提升的方向，防范產生新的過剩產能。

　　三年行動計劃實施的另一項重要舉措是發揮專業機構的作用以市場化模式推進產業升級。協會和基金公司充分發揮專業和技術優勢，在項目的論證、遴選、資金進入強度等方面發揮積極作用，實現了項目的精準引導和扶持。基金與中央預算資金雙翼聯動，疊加進入，對項目的支持力度非常大。

　　未來三年補短板強弱項

　　《增強制造業核心競爭力三年行動計劃(2018~2020年)》再一次將現代農業機械列為支持重點，明確要通過發展先進和適用的農機裝備，滿足農業生產多樣化需求。未來三年的主要任務，一是進一步解決農機高端產品和核心技術供給不足和農機產品可靠性差的問題；二是解決“短板”農機裝備有效供給不足的問題。

　　首先要一如既往抓好重大農機裝備的研發和產業化。穩定糧食生產是農業生產的重中之重。由于國產大型高效裝備和核心技術供應不足，造成我們農機裝備作業效率偏低，糧食生產成本高，農民種糧收益低。糧食生產面臨的環保壓力也在不斷增大，農機裝備要為秸稈收集利用和地膜殘膜回收提供可行的解決方案。要通過農機重大裝備提升，提高我國高端裝備技術水平和農業生產效率，實現到2025年農業機械化作業成本降低20%的目標。大馬力高效拖拉機、谷物聯合收獲機、精量播種機等高端裝備集成技術、先進技術密集，對全產業鏈的引領作用明顯，能夠帶動農機工業整體素質提升。北斗導航等迅速應用于農機裝備，為農機產品智能化研發應用提供了支撐，要加強智能化的應用開發。要加強新能源動力農機裝備的研發，為降低排放、優化環境做貢獻。

　　抓好關鍵核心零部件的自主化。目前國產農機裝備技術升級受困于核心零部件的研發和配套。由于液壓機械式無極變速器自己不能生產，黃淮海地區水稻、小麥、玉米收獲機升級遇到瓶頸。小型柴油發動機依賴進口，高速插秧機和自走式植保機械日資品牌占有明顯的技術優勢。犁鏵等入土部件材質和工藝技不如人，大型復合機具只能依賴進口。因此，柴油機等關鍵零部件、精密排種器等核心零部件的研發與自主化至關重要。核心零部件的技術突破需要主機企業和零部件企業協同和集成。

　　加快推進智能制造提高農機產品質量。目前我國農機裝備與歐美產品的差距體現在人機工程、產品智能化和可靠性三個方面。中國農機工業協會2012年開始在行業推進數字化制造以來，農機企業在鈑金下料成型和涂裝工藝兩個方面進步很大，國產農機裝備覆蓋件的質量和外觀品質取得了非常大的提高。但是零部件和整機的可靠性還很不盡如人意，表現在國產農機裝備故障率高、三包服務費用高、作業效率低、二手機價值低。產品質量提升首先要實現制造的一致性。推動智能工廠建設，提高產品制造過程控制和質量追溯能力。農機裝備多品種小批量，裝備和檢測投入受限，更要重視制造工藝和專項制造裝備的升級。玉米收獲機的摘穗臺、采棉機的采棉頭、壓捆機的打結器等專用部件加工工藝復雜，缺乏專業化的制造手段和裝備，可靠性一直為用戶所詬病。這些核心專用零部件質量的提高必然會提升核心競爭能力。

　　提高研發試驗和檢測能力。農機工業產品同質化競爭日趨加重是不爭的事實，同質化競爭的無奈是新技術和新產品的短缺。新產品研發有各種困難，缺乏試驗手段尤為突出。由于農業生產農藝復雜，受自然環境影響大，產品研發試驗工作量大，新產品試驗還受到農業生產季節性的約束，有效試驗時間短，因此，企業開發試驗手段和產品檢測能力成為核心競爭力。三年行動計劃支持企業試驗檢測能力的提升。推動骨干農機企業建設高水平的檢測和監測平臺引領行業技術進步；推動核心零部件企業建設面向行業服務的檢測中心；推動第三方和認證機構產品檢驗檢測平臺建設。

　　《增強制造業核心競爭力三年行動計劃(2018~2020年)》提出把創新作為制造業實現引領發展的第一動力，這是共識。我們要堅持科技創新、重點突破。要發揮企業的積極性，堅持市場主導對項目實施動態管理，扶優扶強。核心競爭力提升計劃的實施，必將大大提高中國農機裝備的競爭能力，農機企業要用好該項政策，抓住這一機遇。