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國家兩部門出通知破解秸稈焚燒難題

作者：國家能源局環境保護部本站發布時間：2017年12月11日收藏

　　12月4日，國家能源局和環保部發布《關于開展燃煤耦合生物質發電技改試點工作的通知》(以下簡稱《試點通知》)，試圖破解秸稈田間直焚等環境治理難題，以降低秋冬季節的大氣污染強度。詳情如下：

　　各省(區、市)發展改革委(經信委、經委、工信廳)、能源局、環境保護廳(局)，新疆生產建設兵團發展改革委、環境保護局，國家電網、南方電網公司，華能、大唐、華電、國家能源、國電投集團公司，國投、華潤電力公司，電力規劃設計總院(國家電力規劃研究中心)，清華大學、浙江大學、南京林業大學：

　　為深入貫徹落實黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，推進能源生產和消費革命，構建清潔低碳、安全高效的能源體系，持續實施大氣污染防治行動，加強固廢和垃圾處理，優化資源配置。建設美麗中國，國家能源局、環境保護部決定按照《大氣污染防治法》《(能源發展“十三五”規劃》《電力發展“十三五”規劃》相關要求，開展燃煤耦合生物質發電技改試點工作。現將有關事項通知如下：

　　一、試點目的

　　2013年以來，國家全面實施煤電行業節能減排升級改造，在全國范圍內推廣燃煤電廠超低排放要求和新的能耗標準。目前，全國已累計完成煤電超低排放改造5.7億千瓦、節能改造5.3億千瓦，接近《全面實施燃煤電廠超低排放和節能改造工作方案》提出的2020年完成5.8億千瓦和6.3億千瓦的目標。組織燃煤耦合生物質發電技改試點項目建設，旨在發揮世界**大清潔高教煤電體系的技術領先優勢，依托現役煤電高技發電系統和污染物集中治理設施，構筑城鄉生態環保平臺，兜底消納農林廢棄殘余物、生活垃圾以及污水處理廠、水體污泥等生物質資源(屬危險廢物的除外)，破解秸稈田間直焚、污泥垃圾圍城等社會治理難題，克服生物質資源能源化利用污染物排放水平偏高的缺點，增加不需要調峰調頻調壓等配套調節措施的優質可再生能源電力供應，促進電力行業特別是煤電的低碳清潔發展。

　　二、試點內容

　　(一)燃煤耦合農林廢棄殘余物發電技改項目

　　重點在十三個糧食主產省份，優先選取熱電聯產煤電機組，布局一批燃煤耦合農林廢棄殘余物發電技改項目。針對秸稈消納困難、田間直燃致霾嚴重地區農林廢棄殘余物的數量、品種和品質等情況，充分考慮本體機組運行安全、負荷調節、運行效率和經濟性等因素，挖掘《熱力循環系統在耦合環節階梯利用潛力，合理確定技改項目技術方案。優先采用便于可再生能源電量監測計量的氣化耦合方案。鼓勵試點項目聯產生物炭，并開展炭基肥料還田、活性炭治理修復土壤水體等下游產業利用研究。

　　(二)燃煤耦合垃圾發電、燃煤耦合污泥發電技改項目

　　重點在直轄市、省會城市、計劃單列市等36個重點城市和垃圾、污泥產生量大，土地利用較困難或空間有限，以填埋處置為主的地區，優先選取熱電聯產煤電機組，布局燃煤耦合垃圾及污泥發電技改項目。制定運行靈活的耦臺工藝方案，充分挖掘煤電機組煙氣、蒸汽熱力利用潛力，垃圾、污泥全程密閉、干化焚燒，干化產生的水蒸汽進行冷凝回收再利用，采取有效措施防止全過程惡臭污染物外泄，惡臭污染物送入鍋爐進行高溫分解，盡可能減少對機組原有燃媒媒質和制粉系統的影響，降低對煤電機組運行安全、運行效率、負荷調節和經濟性的影響。

　　三、項目組織

　　(一)項目申報

　　各省(區、市)發展改革委(能源局)根據地方相關規劃及規劃滾動修編計劃，統籌考慮本地區生物質資源特點及可持續獲得量，征求本地區煤電企業改造意愿，會同環境保護主管部門，開展項目初審和申報工作。項目技術和工程方案、投資經濟性測算報告分開編寫。試點項目申請報告請于2018年1月12日前報國家能源局。央企所屬企業申報試點。需總部同步報試點項目申請報告。

　　(二)項目確定

　　國家能源局、環境保護部組織專家審核試點申報項目技術方案的先進性、設備的國產化率、生物質資源的可持續獲取量、污染物穩定達標排放的可靠性、經濟性測算指標的合理性、項目前期準備情況，以及項目是否具備近期開工條件等。通過審核的項目列為燃煤耦合生物質發電技改試點項目。

　　(三)項目建設

　　請各省(區、市)有關主管部門按照《國務院關于促進企業技術改造的指導意見》(國發[2012]44號)相關要求，做好燃煤耦合生物質發電技改試點項目管理工作。項目技改完成后，由省級能源、環境保護主管部門會同相關主管部門，組織專家或委托第三方咨詢機構對試點項目進行評估認定并出具意見，上報國家能源局和環境保護部。試點項目要建立和執行有關環境管理制度，開展各類污染物排放自行監測并主動公開監測數據，安裝污染物排放在線監控設施，并與當地環境保護主管部門聯網，相關污染物排放應符合國家和地方相應排放標準與排污許可要求，并按照有關規定達到超低排放。試點項目應建立生物質資源入廠管理臺賬，詳細記錄生物質資源利用量，采用經國家強制性產品認證的計量裝置，可再生能源電量計量在縵運行監測數值同步傳精至電力調度機構，數據留存10年。