重慶永川區(qū)衛(wèi)星湖街道石腳跡村土地整治現(xiàn)場

李偉國、劉恒新等領(lǐng)導(dǎo)觀摩整治后打造成農(nóng)旅結(jié)合田園綜合體的佳興高粱種植家庭農(nóng)場

　　改造施工兩個月，一勞永逸幾十年。據(jù)了解，丘陵山區(qū)地塊每畝改造直接成本2000元左右，攤到30年每畝才70元，而每年每畝就可節(jié)本增效300元以上。可謂是當(dāng)期可接受，未來可持續(xù)。

重慶江津區(qū)石蟆鎮(zhèn)整治后柑桔園正在旋耕土地

　　11月27—28日，醞釀已久的首次全國丘陵山區(qū)農(nóng)機(jī)化發(fā)展座談會在重慶市召開，這是農(nóng)業(yè)部農(nóng)機(jī)化管理司落實黨的十九大精神，解決農(nóng)機(jī)化發(fā)展新矛盾的一次重要會議，不僅有21個省市自治區(qū)農(nóng)機(jī)化主管部門的領(lǐng)導(dǎo)參會，還有來自財政部國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室、國土資源部土地整治中心、農(nóng)業(yè)部發(fā)展計劃司的相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)與會，會議總結(jié)交流了近年來丘陵山區(qū)農(nóng)機(jī)化發(fā)展的成效經(jīng)驗，分析了制約發(fā)展的主要瓶頸，提出了今后一個時期加快推進(jìn)丘陵山區(qū)農(nóng)機(jī)化發(fā)展的思路措施。會議提出，在全面建成小康社會的決勝階段，在我國農(nóng)業(yè)機(jī)械化轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵時期，提升丘陵山區(qū)農(nóng)機(jī)化水平不僅可以助力十九大提出的農(nóng)村振興戰(zhàn)略，還直接關(guān)系著農(nóng)民的脫貧致富。可以說，更加重視、大力推進(jìn)丘陵山區(qū)機(jī)械化水平已經(jīng)成為擺在農(nóng)機(jī)人面前的一道刻不容緩的任務(wù)，這也是農(nóng)機(jī)人的歷史使命和責(zé)任擔(dān)當(dāng)。

　　這是歷史的選擇

　　“我們把小塊坡地流轉(zhuǎn)給合作社，合作社每畝旱地給我們300斤稻谷，水田給600斤。合作社再把一塊塊的小坡地鏟平，變成大塊田就可以進(jìn)大機(jī)器作業(yè)了，這樣好，我們不吃虧，合作社也能掙錢。”11月27日，在重慶永川區(qū)衛(wèi)星湖街道石腳跡村，村民們一邊圍觀著三臺正在平整土地的大型拖拉機(jī)作業(yè)，一邊高興地給記者算賬，他們得出的結(jié)論是：地的承包權(quán)還是他們的，但他們不種田了，卻照樣能從合作社得到與自己種田得到的產(chǎn)量差不多的稻谷，而自己則可以打工掙錢了。

　　據(jù)了解，這是重慶森得利農(nóng)業(yè)科技有限公司承擔(dān)的丘陵山區(qū)地塊宜機(jī)化建設(shè)項目，該項目總投資60萬元，其中財政補助50萬元，公司自籌10萬元，項目建設(shè)主要內(nèi)容是對10—15度旱地采取梯臺式地塊改造，長度不低于80米，寬度為拖拉機(jī)耕作幅寬的偶數(shù)倍，每臺土寬12-16米，橫向坡度小于3度，以滿足大中型農(nóng)業(yè)機(jī)械作業(yè)要求，改造完成后可實現(xiàn)每畝單季節(jié)本增效600元。

　　石腳跡村的宜機(jī)化建設(shè)項目只是重慶近幾年來進(jìn)行的丘陵山區(qū)地塊宜機(jī)化建設(shè)的一個縮影。在11月27-28日召開的全國丘陵山區(qū)農(nóng)機(jī)化發(fā)展座談會上，農(nóng)機(jī)化管理司司長李偉國充分肯定了重慶通過“改地適機(jī)”促進(jìn)丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)機(jī)械化實現(xiàn)跨越式提升的做法。

　　我國丘陵山區(qū)耕地面積占比超過50%，覆蓋的人口超過60%，一直以來就是我國糧油糖作物及薯類、果桑茶麻、蔬菜、青飼料等特色經(jīng)濟(jì)作物的重要生產(chǎn)基地。而我國的貧困地區(qū)也主要分布在丘陵山區(qū)，種植作物是當(dāng)?shù)剞r(nóng)民家庭收入的重要來源。因此，丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展，既對國家主要農(nóng)產(chǎn)品供給安全有至關(guān)重要的影響，又直接關(guān)系到農(nóng)民脫貧致富。盡管各地農(nóng)機(jī)化主管部門一直在努力提升丘陵山區(qū)農(nóng)機(jī)化水平，但由于眾所周知的原因，與推動平原平壩地區(qū)的機(jī)械化相比，丘陵山區(qū)機(jī)械化進(jìn)展緩慢。

　　李偉國指出，黨的十九大提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略及開展扶貧攻堅，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)興旺是關(guān)鍵。隨著用工難、用工貴問題的持續(xù)制約，沒有機(jī)械化支撐，丘陵山區(qū)特色作物很難產(chǎn)業(yè)化，很多地方特色優(yōu)勢也將會逐步喪失，甚至出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)萎縮、耕地拋荒。在丘陵山區(qū)建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，也迫切需要農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)揮好集成技術(shù)、節(jié)本增效和推動規(guī)模經(jīng)營、提高農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力等方面的重要作用。丘陵山區(qū)農(nóng)民更是盼望早日實現(xiàn)機(jī)械化換人，可以更體面勞動、更多分享國家農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展的紅利。因此，在我國平原平壩地區(qū)糧食作物關(guān)鍵環(huán)節(jié)機(jī)械化問題已經(jīng)基本解決，整體轉(zhuǎn)入提質(zhì)增效階段的時刻，各級農(nóng)機(jī)化主管部門要騰出更多精力謀劃推進(jìn)丘陵山區(qū)機(jī)械化。他指出，今后一個時期，如果丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)機(jī)械化不能取得重大進(jìn)展，那么我國基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化的歷史使命就會推遲完成，進(jìn)而影響農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化如期實現(xiàn)。因此，推進(jìn)丘陵山區(qū)農(nóng)機(jī)化是解決農(nóng)機(jī)化發(fā)展不平衡不充分的必然選擇，也必將成為各級農(nóng)機(jī)化主管部門新的主戰(zhàn)場。

　　重慶改地適機(jī)探索取得實效

　　重慶為什么要改地適機(jī)？

　　重慶市農(nóng)委副主任、農(nóng)機(jī)管理辦公室主任秦大春介紹，截至2015年底，全市農(nóng)機(jī)化率由2011年的26%增至42%，全社會農(nóng)機(jī)保有量逾100萬臺(套)，農(nóng)機(jī)總動力超1100萬千瓦，以四輪拖拉機(jī)、高速插秧機(jī)、

　　聯(lián)合收割機(jī)、大型烘干機(jī)等大中型機(jī)械(設(shè)施)逾1萬余臺(套)。“但繼續(xù)往前走，很難持續(xù)快速發(fā)展，‘小機(jī)器已飽和、小地塊難施展、小規(guī)模難見效’，如山一般，橫亙在我們前進(jìn)的道路上。”秦大春說，經(jīng)過冥思苦想、反復(fù)求索，終于發(fā)現(xiàn)制約重慶農(nóng)機(jī)化發(fā)展的根本癥結(jié)在于根深蒂固的思維定勢：即一味地追求以機(jī)適地，強調(diào)地小機(jī)器小，甚至機(jī)器比土地更小。殊不知這種思維方式的實踐結(jié)果違背了事物間普遍存在的規(guī)模效應(yīng)的“攤薄”和“歸集”規(guī)律，違背了全面全程機(jī)械化必須有足夠的動力，才能支撐起應(yīng)有的功能之規(guī)律。

　　對此，永川區(qū)圓桂農(nóng)機(jī)股份合作社理事長周元貴的感觸**深，他流轉(zhuǎn)的620畝土地，過去的主業(yè)是種蔬菜，干了4年，因為用工太多，一直虧本，**后只得放棄。而今年，他通過改地適機(jī)，采取水平條田化改造模式，建立了620畝的水稻生產(chǎn)全程機(jī)械化示范基地，已成為永川區(qū)乃至重慶市水稻生產(chǎn)全程機(jī)械化的“排頭兵”。在已經(jīng)整治好的地塊上，只見地與地之間的機(jī)耕道已被拓寬，地里長著綠油油的油菜。而在緩坡地帶，兩個地塊之間會有一個坡道專供作業(yè)機(jī)械上下，實現(xiàn)了地塊間的互聯(lián)互通。參加現(xiàn)場觀摩的各省農(nóng)機(jī)化主管部門的領(lǐng)導(dǎo)們紛紛感嘆：真是思路一改天地寬呀！山西省農(nóng)機(jī)局局長王進(jìn)仁表示，與重慶相比，山西省的改地適機(jī)工作還沒起步，還需要奮起直追。

　　據(jù)秦大春介紹，重慶的改地適機(jī)工作于2015年破題，2016年正式實施。當(dāng)年市財政在年初安排專項資金2000萬元的基礎(chǔ)上，10月份又追加了1300萬元，帶動業(yè)主投資7000萬，在全市23個區(qū)縣70余個項目地塊進(jìn)行試驗示范宜機(jī)化地塊整理整治。2016年共計完成宜機(jī)化地塊整理整治面積5萬余畝，2017年財政繼續(xù)安排4000萬元推進(jìn)宜機(jī)化地塊整理整治工作，預(yù)計將完成地塊宜機(jī)化建設(shè)面積4萬畝。在實施過程中逐漸形成了水平條田化改造、地塊緩坡化改造、地塊自連互通改造三種模式。

　　重慶江津區(qū)石蟆鎮(zhèn)是典型的淺丘地形地貌，海拔在270米以內(nèi)，相對高度5—10米，地面坡度15度以內(nèi)，地塊長短、寬窄、高低不一，地塊混亂、種植雜亂，十分不利于機(jī)械化作業(yè)。2017年重慶錦程公司承擔(dān)了該鎮(zhèn)的宜機(jī)化建設(shè)項目，在三年內(nèi)完成10000畝宜機(jī)化地塊整理整治，將之變成萬畝高標(biāo)準(zhǔn)全程機(jī)械化柑桔園。11月27日，在地塊整治現(xiàn)場，記者看到，已經(jīng)整治好的梯臺式地塊，有的長度幾百米，**低的也不低于150米，寬度則根據(jù)地形分為8米、13米、18米，在一些已經(jīng)種上柑桔的地塊里，大型拖拉機(jī)正在旋耕土地并施肥。據(jù)該公司負(fù)責(zé)人介紹，地塊通過宜機(jī)化建設(shè)后，會及時開展黑麥草等綠色種植，以實現(xiàn)土壤改良和培肥，提高土壤地力。湖南農(nóng)機(jī)局局長王羅方在觀摩了5個不同的宜機(jī)化建設(shè)項目后表示，重慶的做法太好了，湖南要馬上召開現(xiàn)場會，推廣重慶的做法。

　　李偉國在觀摩了重慶改地適機(jī)的項目后指出，要提升丘陵山區(qū)的農(nóng)機(jī)化水平，就必須先解決適合機(jī)械化作業(yè)的立地條件。重慶對丘陵山區(qū)“巴掌田、雞窩地”的三種改造模式，可以推進(jìn)土地并整、小并大、短并長、亂變順，解決了丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)械化立地條件的“**后一公里”問題，切實改善了丘陵山區(qū)農(nóng)機(jī)化生產(chǎn)條件，值得借鑒和推廣。

　　記者發(fā)現(xiàn)，無論在永川區(qū)還是江津區(qū)，對地塊進(jìn)行宜機(jī)化改造已成為重慶這個初冬季節(jié)里**火熱的場景。

　　其實，不僅重慶開展對丘陵山區(qū)地塊進(jìn)行宜機(jī)化改造的探索，其他各省也都結(jié)合自身條件進(jìn)行著丘陵山區(qū)地塊的宜機(jī)化改造。如湖南五年累計建設(shè)機(jī)耕道5.5萬公里，整改水田400多萬畝。山東整合資金完成“整坡宜機(jī)”改造面積37萬畝。四川省每年安排3000萬元用于農(nóng)機(jī)化生產(chǎn)道路建設(shè)。廣西從適合機(jī)械化收獲的立地條件開始入手，已經(jīng)建成糖料蔗“雙高”基地265萬畝。

　　新的戰(zhàn)場號角已吹響

　　在重慶永川區(qū)青峰鎮(zhèn)凌閣堂村，佳興高粱種植家庭農(nóng)場里，來自全國21個省市自治區(qū)的農(nóng)機(jī)化主管部門的領(lǐng)導(dǎo)們沿著油菜地邊的觀光步道，興致勃勃地欣賞著初冬的風(fēng)景。這個總投資90萬元的宜機(jī)化建設(shè)項目，如今已見到回報。該項目整合涉農(nóng)項目資金修建了觀光步道和觀景臺，打造了青峰里油菜花觀光節(jié)和紅高粱旅游節(jié)，2017年共接待游客10萬余人，實現(xiàn)旅游純收入60萬元。該農(nóng)場通過機(jī)械化生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品加工銷售和旅游觀光，形成了農(nóng)旅結(jié)合的田園綜合體，促進(jìn)了一二三產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，帶動了周圍群眾致富。

　　而目前頗有名氣、獨具特色的重慶高粱酒品牌江小白也受益于重慶的宜機(jī)化建設(shè)項目，該公司的高粱種植示范基地5000畝，通過改地適機(jī)，采取“基地+農(nóng)戶+生產(chǎn)企業(yè)+品牌培育”的模式，通過規(guī)模化生產(chǎn)、標(biāo)準(zhǔn)化管理、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、品牌化銷售，將各環(huán)節(jié)主體聯(lián)合起來，以利益聯(lián)運的創(chuàng)新機(jī)制，形成了高粱產(chǎn)業(yè)的聯(lián)合體。

　　李偉國對各省探索丘陵山區(qū)地塊的宜機(jī)化工作給予了充分肯定，他表示，在農(nóng)機(jī)購置補貼等強農(nóng)惠農(nóng)政策的拉動和各方面的共同努力下，近年我國丘陵山區(qū)農(nóng)機(jī)化有了較快發(fā)展，2016年西南丘陵山區(qū)、南方低緩丘陵山區(qū)、黃土高原及西北地區(qū)耕種收綜合機(jī)械率分別達(dá)到26%、49%、57%，比2012年分別提高了9個、10個、7個百分點，為推動當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村脫貧等做出了積極貢獻(xiàn)。但從整體來看，在丘陵山區(qū)發(fā)展機(jī)械化，雖然不是一個新課題，但確是一個大家公認(rèn)的難題，可謂挑戰(zhàn)嚴(yán)峻。這主要表現(xiàn)在丘陵山區(qū)地形條件差，機(jī)械下地難，作業(yè)效率也較低；種植制度復(fù)雜，同區(qū)域種植品種較多，傳統(tǒng)的套間作方式多，農(nóng)機(jī)農(nóng)藝脫節(jié)較多，一些品種不適合機(jī)械化；農(nóng)民收入低，購買新型農(nóng)機(jī)和接受新技術(shù)的能力弱；農(nóng)機(jī)投資效益低，投資回報期一般比平原地區(qū)長一倍以上。另外，歐美等發(fā)達(dá)國家因自然資源稟賦較好，一般不把丘陵山區(qū)作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資源，因此也基本沒有推進(jìn)這類區(qū)域農(nóng)機(jī)化發(fā)展的成功經(jīng)驗及成熟的技術(shù)裝備路線可供我們借鑒。

　　困難顯而易見，但機(jī)遇也同樣存在。李偉國認(rèn)為，當(dāng)前發(fā)展丘陵山區(qū)機(jī)械化也面臨難得的歷史機(jī)遇。第一，國家實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，對農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)的投入必將顯著加大。隨著農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革深入推進(jìn)，丘陵山區(qū)特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)將迎來新的發(fā)展機(jī)遇。第二，隨著農(nóng)村土地確權(quán)的逐步到位，以及地方一戶一塊田“土地互換”，聯(lián)耕聯(lián)種、確股不確地等模式的探索成功，農(nóng)民因擔(dān)心沒明界而失地的顧慮少了，以規(guī)模經(jīng)營主體、村集體(村小組)為單位，集中連片進(jìn)行耕地宜機(jī)化改造變得越來越可行。第三，我國平原平壩地區(qū)糧食作物關(guān)鍵環(huán)節(jié)機(jī)械化問題已經(jīng)基本解決，整體轉(zhuǎn)入提質(zhì)增效階段，各級農(nóng)機(jī)化主管部門可以騰出更多精力謀劃推進(jìn)丘陵山區(qū)機(jī)械化。第四，傳統(tǒng)農(nóng)機(jī)產(chǎn)品市場競爭日趨激烈，部分產(chǎn)品產(chǎn)能過剩，一些農(nóng)機(jī)企業(yè)有望進(jìn)入丘陵山區(qū)機(jī)械這片“藍(lán)海”。第五，各類規(guī)模經(jīng)營主體增多，眼光相對長遠(yuǎn)，針對用工難、用工貴問題，急切想通過發(fā)展機(jī)械化來降低成本，宜機(jī)化種植、宜機(jī)化改地的愿望迫切。

　　李偉國在會上強調(diào)，推進(jìn)丘陵山區(qū)農(nóng)機(jī)化雖然難，但我們有基礎(chǔ)，有好的機(jī)遇，要迎難而上，迎接挑戰(zhàn)，真下功夫，下真功夫，積小勝為大勝，不斷開辟丘陵山區(qū)農(nóng)機(jī)化發(fā)展的新局面，為全國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化增添新動能，為世界地形類似國家提供丘陵山區(qū)農(nóng)機(jī)化發(fā)展的中國樣板、中國經(jīng)驗。為此，他要求，各級農(nóng)機(jī)化主管部門要綜合施策，大力促進(jìn)丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)機(jī)械化提檔加速發(fā)展。在思路上要因地制宜，突出重點，分子分母一起做。要突出重點地區(qū)，在有可能機(jī)械化的地區(qū)率先突破；要突出重點作物，在區(qū)域性的規(guī)模化優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品上突破機(jī)械化生產(chǎn)；要突出重點環(huán)節(jié)，在農(nóng)民**迫切或作業(yè)上**迫切的或**容易突破的環(huán)節(jié)上下手；同時也要突出發(fā)揮規(guī)模經(jīng)營主體的作用。要以宜機(jī)化改造為著力點，改善丘陵山區(qū)機(jī)械化立地條件；以構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研推用協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制為驅(qū)動，加快破解“無機(jī)可用”難題；以實現(xiàn)效果倍增為目標(biāo)，多層次集中打造一批示范樣板；以綜合性專業(yè)化為導(dǎo)向，大力培育新型農(nóng)機(jī)服務(wù)主體；以提高特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展裝備支撐能力為重點，加大農(nóng)機(jī)購置補貼政策支持力度。

　　大力推進(jìn)丘陵山區(qū)農(nóng)機(jī)化，這是歷史提出的新要求，也是農(nóng)機(jī)化新的主戰(zhàn)場。新時代的號角已吹響，農(nóng)機(jī)人只有迎接挑戰(zhàn)，奮勇向前，才能不辜負(fù)歷史賦予的偉大使命。