廣東省：關于開展植保無人飛機購置補貼試點工作的通知

　　粵農(nóng)〔2017〕253號

　　各有關地以上級市農(nóng)業(yè)局、財政局，有關縣(市、區(qū))農(nóng)機主管部門、財政局：

　　根據(jù)農(nóng)業(yè)部辦公廳財政部辦公廳中國民用航空局綜合司《關于開展農(nóng)機購置補貼引導植保無人飛機規(guī)范應用試點工作的通知》(農(nóng)辦機〔2017〕10號)要求，我省決定在龍川縣等15個縣(市、區(qū))開展以農(nóng)機購置補貼引導植保無人飛機規(guī)范應用試點工作。現(xiàn)將《廣東省植保無人飛機購置補貼試點工作方案》印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

　　附件：《廣東省植保無人飛機購置補貼試點工作方案》

　　廣東省農(nóng)業(yè)廳廣東省財政廳民航廣東安全監(jiān)督管理局

　　2017年11月20日

　　附件：

　　廣東省植保無人飛機購置補貼試點工作方案

　　為貫徹落實《農(nóng)業(yè)部辦公廳財政部辦公廳中國民用航空局綜合司關于開展農(nóng)機購置補貼引導植保無人飛機規(guī)范應用試點工作的通知》(農(nóng)辦機〔2017〕10號)要求，加快推進高效植保機械化，增強農(nóng)作物病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治能力，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全和農(nóng)產(chǎn)品質量安全，助力農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，我省選擇植保無人飛機(電動多旋翼，下同)作為特殊農(nóng)機新產(chǎn)品開展購置補貼試點。為做好試點工作，制定本試點方案。

　　一、指導思想

　　為充分發(fā)揮農(nóng)機購置補貼政策的引導作用，促進植保無人飛機推廣應用，解決地面機械和有人駕駛農(nóng)用飛機在復雜環(huán)境下病蟲害防控作業(yè)難題，提高防治效率效果、實現(xiàn)農(nóng)藥減量噴施、降低防治成本和減輕藥劑對人和環(huán)境傷害，推動農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，促進農(nóng)業(yè)供給側結構性改革，在我省部分縣(市、區(qū))開展植保無人飛機購置補貼試點工作，重點支持有規(guī)模的農(nóng)民專業(yè)合作社、統(tǒng)防統(tǒng)治組織、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，購買和使用植保無人飛機。

　　二、試點區(qū)域

　　原則上在全省水稻種植面積前三十、甘蔗種植面積前兩位和柑橘種植面積前三位的縣(市、區(qū))且中央財政農(nóng)機購置補貼存量資金超過100萬元的縣(市、區(qū))進行試點。具體縣級名單見附件1。

　　三、試點產(chǎn)品及其生產(chǎn)企業(yè)條件

　　根據(jù)中國民用航空局關于輕小無人機運行等通用航空管理的有關規(guī)定，結合我省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實際，明確試點產(chǎn)品及其生產(chǎn)企業(yè)的基本條件。

　　(一)試點產(chǎn)品技術條件

　　1.空機質量不大于116千克，起飛全重不大于150千克，載藥量10升以上(含10升)；設計飛行速度不大于15米/秒，設計飛行真高不超過20米，能夠控制在視距內或擴展視距內操作；有固定的藥箱安裝位置和****匹配緊固件，一款機型能且只能匹配一款藥箱。

　　2.有操作人員身份密鑰接入裝置，能夠做到經(jīng)密鑰連接后方可作業(yè)飛行；加裝有飛行控制芯片、電子圍欄、避障系統(tǒng)軟件、作業(yè)飛行數(shù)據(jù)實時記錄存儲設備和施藥作業(yè)系統(tǒng)，具備防重噴漏噴、防農(nóng)藥漂移功能，能夠實現(xiàn)作業(yè)飛行可識別、可監(jiān)測、可追查。

　　3.獲得省級以上有資質的檢驗檢測或鑒定機構出具的檢測合格報告或鑒定證書。納入適航管理的無人機由民航局適航主管部門另行規(guī)定。

　　4.每組電池續(xù)航時間應能保證噴完額定載藥量。電池應有外殼和電路保護，防止在使用、充電、存儲過程中出現(xiàn)安全問題。

　　(二)試點產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)條件

　　1.在中國人民共和國境內注冊，注冊投產(chǎn)時間3年以上，且通過ISO9001質量管理體系認證。

　　2.有植保無人飛機企業(yè)標準，并且企業(yè)標準應在所在地質量技術監(jiān)督部門或網(wǎng)上標準信息平臺上備案并發(fā)布。

　　3.具備植保無人飛機的自主研發(fā)和生產(chǎn)能力，且有固定組裝生產(chǎn)線及必要的產(chǎn)品出廠檢驗設備和相應的維護保護機制。在廣東省須有專門的售后服務網(wǎng)點。

　　4.建立有智能化管控平臺，能夠對其產(chǎn)品的作業(yè)飛行實行遠程實時監(jiān)測、安全管控，且該平臺已直接或間接接入中國民用航空局無人機云交換系統(tǒng)。

　　5.擁有健全的植保無人飛機操作人員培訓考核體系，有較強的培訓師資力量，能夠對其產(chǎn)品操作人員進行法律法規(guī)知識、安全飛行常識、基本操作技能、安全用藥技術和突發(fā)情況應急處置等方面的培訓考核。

　　6.生產(chǎn)企業(yè)自主選擇和管理經(jīng)銷商。生產(chǎn)企業(yè)及其經(jīng)銷商因為違規(guī)導致產(chǎn)品補貼資格或經(jīng)銷資格被暫停、取消所引起的糾紛和經(jīng)濟損失，由生產(chǎn)企業(yè)全部承擔。

　　四、補貼對象條件

　　補貼對象為所在縣(市、區(qū))從事植保作業(yè)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織，主要包括農(nóng)民(農(nóng)機)專業(yè)合作社、植保作業(yè)組織、農(nóng)作物病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治組織等，對個人購置植保無人飛機暫不予補貼，同一補貼對象購買數(shù)量不超過5臺。補貼對象應配備經(jīng)生產(chǎn)企業(yè)培訓合格的操作人員與無人植保飛機的比例不少于1:1；有相對健全的植保無人飛機運營管理制度體系，包括出入庫登記、專人保管、植保作業(yè)流程、安全飛行管控、作業(yè)記錄統(tǒng)計等制度；在申報補貼前，已按照民用無人駕駛航空器實名制登記管理規(guī)定完成實名登記或國籍登記，已投保財產(chǎn)損失險和第三者責任險，已完成一定規(guī)模的植保作業(yè)量等。

　　五、資金規(guī)模和補貼標準

　　補貼資金在2017年中央農(nóng)機購置補貼資金中統(tǒng)籌安排。按照積極試點試驗、穩(wěn)妥穩(wěn)步推進原則，所用試點補貼資金量控制在不影響當?shù)剞r(nóng)戶購置非試點產(chǎn)品辦理補貼需要范圍內。原則上不超過本縣2017年中央農(nóng)機購置補貼資金的15%，全省補貼資金總量控制在1000萬元以內。

　　綜合考慮購買對象支付能力和當前市場機型相對成熟度等因素，以植保無人飛機的載藥量為分檔參數(shù)，按照農(nóng)業(yè)部、財政部相關文件的要求，實行定額補貼，單機補貼額不超過3萬元。補貼分檔和補貼額標準見附件2。

　　廣東省農(nóng)業(yè)廳發(fā)布植保無人飛機試點產(chǎn)品申報通知，參加補貼試點企業(yè)提出申請，填寫《植保無人飛機試點生產(chǎn)企業(yè)承諾書》(見附件3)，由廣東省農(nóng)業(yè)廳組織召開評審會，對申報植保無人機的企業(yè)及其產(chǎn)品進行評審，根據(jù)評審的結果，對相關的企業(yè)和產(chǎn)品進行歸檔，歸檔后將由廣東省農(nóng)業(yè)廳公告試點產(chǎn)品的技術優(yōu)勢、安全使用風險等提示信息。

　　六、辦理流程

　　植保無人飛機試點產(chǎn)品補貼政策要與農(nóng)機購置補貼政策緊密結合，嚴格辦理登記核實手續(xù)。試點期限截止到2018年3月底。

　　(一)申請。申請者須到縣級農(nóng)機化主管部門提出申請，獲得指標確認通知書(格式見附件4)(一式兩份，一份存檔、一份交給申請者)。先到先得，控制資金量用完為止。

　　(二)受理。申請者在獲得指標確認通知書并自主購買機具后，到縣級農(nóng)機化主管部門辦理申請并提交補貼申請資料。申請資料包括營業(yè)執(zhí)照原件及復印件、購機發(fā)票、與組織名稱一致的銀行賬號原件及復印件等資料。縣級農(nóng)機化主管部門在收到補貼申請資料后應及時將申請者信息錄入農(nóng)機購置補貼輔助管理軟件系統(tǒng)。申請者簽訂《植保無人飛機試點購置補貼承諾書》(格式見附件5)(一式兩份，一份存檔、一份交給申請者)并存檔。

　　(三)核實。縣級農(nóng)機化主管部門在申請者提供資料的同時核實申請者所購置植保無人飛機，核實時要進行人機合影并上傳到農(nóng)機購置補貼輔助管理軟件系統(tǒng)。

　　(四)公示。縣級農(nóng)機化主管部門在資金兌付前，將所受理的申請購機信息按鄉(xiāng)鎮(zhèn)制作《植保無人飛機試點購置補貼公示表》(格式見附件6)，在本地農(nóng)機購置補貼信息公開專欄予以公示，同時交鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負責以適當方式進行公示(時限為7天)，并公布鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和縣(市、區(qū))農(nóng)機、財政部門的舉報電話。

　　(五)作業(yè)。經(jīng)公示無異議后，申請者購機并開展植保作業(yè)，作業(yè)量達到800畝以上，將作業(yè)數(shù)據(jù)、人員培訓材料等信息報送縣級農(nóng)機化管理部門審核。

　　(六)兌付。縣級農(nóng)機化主管部門查核作業(yè)信息、人員培訓材料等，并整理好植保無人飛機補貼資金發(fā)放明細表，報送同級財政部門，由財政部門復核無誤后，辦理資金兌付手續(xù)。各地級市要及時匯總所轄縣區(qū)登記試點補貼產(chǎn)品核實表，一式兩份，一份留本級建檔備查，另一份于次年2月15日前報省農(nóng)業(yè)廳(財政省直管縣直接報送)。

　　七、管理要求

　　根據(jù)中央財政農(nóng)機購置補貼政策實施管理有關規(guī)定和國務院中央軍委空中交通管制委員會《無人駕駛航空器專項整治方案》(國空管〔2017〕24號)精神，切實加強實施過程監(jiān)督管理，重點做好以下工作：

　　一是加強組織領導。各地要嚴格按照省農(nóng)業(yè)廳、省財政廳印發(fā)的《廣東省2015-2017年中央財政農(nóng)業(yè)機械購置補貼實施方案》要求，進一步提高思想認識，加強組織領導，密切溝通配合，建立健全工作責任制，將任務和責任具體落實到崗位，確保植保無人飛機試點補貼工作順利實施。

　　二是加強信息公開。省農(nóng)業(yè)廳全面公布植保無人飛機產(chǎn)品、補貼標準、操作方式、實施區(qū)域等情況，公告植保無人飛機試點產(chǎn)品技術優(yōu)勢、安全使用風險等提示信息。實施縣公布受益信息、作業(yè)信息等情況。

　　三是加強過程監(jiān)管。縣級農(nóng)機化管理部門要對植保無人飛機建立專門臺賬，記錄享受補貼單位信息、產(chǎn)品數(shù)量、補貼資金量等情況。要加強單個主體多臺套、短期內大批量等異常申請補貼情形的監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)問題及時處置，并報省農(nóng)業(yè)廳調整完善。加強操作人員培訓合格證明核驗，加強植保作業(yè)量核驗，審慎兌付補貼資金。享受試點補貼對象要定期向當?shù)剞r(nóng)機化管理部門報送植保無人飛機狀況及作業(yè)情況，接受農(nóng)機化管理部門的檢查，并服從管理部門在重大統(tǒng)防統(tǒng)治工作安排中的調用。

　　四是加強跟蹤服務。省農(nóng)業(yè)廳加強對各試點縣級農(nóng)機化管理部門的引導和監(jiān)管，建立植保無人飛機延伸績效管理工作考核機制，并對全省試點工作進行整體評估。省農(nóng)業(yè)機械化技術推廣總站、省農(nóng)業(yè)有害生物預警防控中心會同試點單位所在市及其所轄縣農(nóng)機管理、推廣部門進行全程跟蹤指導，及時總結提煉，形成作業(yè)技術規(guī)范。各級農(nóng)機管理部門要認真研究、把握植保無人飛機運行管理經(jīng)驗和規(guī)律，根據(jù)實際情況協(xié)調有關部門，幫助補貼受益對象解決其合理合法訴求。

　　五是加強監(jiān)控處罰。嚴處違規(guī)失信行為，按照農(nóng)業(yè)部辦公廳、財政部辦公廳聯(lián)合制定的《農(nóng)業(yè)機械購置補貼產(chǎn)品違規(guī)經(jīng)營行為處理辦法(試行)》和我省有關規(guī)定，對補貼違規(guī)行為進行嚴厲打擊，將嚴重違規(guī)者列入黑名單，禁止其參與補貼政策實施工作。在試點工作中，如發(fā)現(xiàn)問題頻發(fā)或成效不明顯，將適時調整或停止補貼試點工作。

　　附件：1.植保無人飛機試點縣(市、區(qū))名單

　　2.植保無人飛機試點產(chǎn)品補貼額度一覽表

　　3.植保無人飛機試點生產(chǎn)企業(yè)承諾書

　　4.植保無人飛機試點購置補貼指標確認通知書

　　5.植保無人飛機試點購置補貼承諾書

　　6.植保無人飛機試點購置補貼公示表(樣式)