11月16日，全國政協(xié)召開雙周協(xié)商座談會(huì)，專門就“推進(jìn)糧食定價(jià)機(jī)制、補(bǔ)貼政策和收儲(chǔ)制度改革”話題進(jìn)行協(xié)商座談。以下為陳錫文發(fā)言摘登：

　　加快推進(jìn)小麥和稻谷定價(jià)機(jī)制、補(bǔ)貼政策和收儲(chǔ)體制改革

　　我國當(dāng)前的糧食問題，主要不是總量問題，而是大豆供給不足、谷物生產(chǎn)過剩及其價(jià)格缺乏國際競爭力的結(jié)構(gòu)性問題。2016年國家對(duì)東北三省和內(nèi)蒙古自治區(qū)四省區(qū)玉米實(shí)行“市場定價(jià)，價(jià)補(bǔ)分離”政策以來，活躍了多元化的糧食收儲(chǔ)主體，調(diào)動(dòng)了加工企業(yè)的生產(chǎn)積極性，明顯縮小了我國玉米與進(jìn)口玉米的價(jià)格差距。

　　但小麥和稻谷的狀況仍未改觀。因此，必須認(rèn)真總結(jié)和完善四省區(qū)玉米的改革經(jīng)驗(yàn)，對(duì)小麥和稻谷加快實(shí)行定價(jià)機(jī)制、補(bǔ)貼政策和收儲(chǔ)制度改革。為此，建議：

　　一、加快對(duì)麥、稻實(shí)行“市場定價(jià)，價(jià)補(bǔ)分離”的改革措施

　　建議從明年夏糧和早稻上市開始，取消主產(chǎn)區(qū)的麥、稻**低收購價(jià)格制度，按生產(chǎn)成本加補(bǔ)貼的辦法，實(shí)行“市場定價(jià)，價(jià)補(bǔ)分離”政策。

　　目前，稻谷平均生產(chǎn)成本為每斤1.21元，平均畝產(chǎn)為915斤，11個(gè)實(shí)行稻谷**低收購價(jià)的主產(chǎn)省，合計(jì)稻谷面積3.49億畝，其中黑龍江省0.48億畝。建議按每斤稻谷補(bǔ)貼0.1元、每畝補(bǔ)貼100元(其中黑龍江每斤補(bǔ)貼0.15元、每畝補(bǔ)貼150元)計(jì)算，合計(jì)補(bǔ)貼金額為373億元。小麥平均畝產(chǎn)710斤，6個(gè)實(shí)行小麥**低收購價(jià)的省合計(jì)小麥面積2.6億畝，如按每斤補(bǔ)貼0.1元，每畝補(bǔ)貼80元計(jì)算，合計(jì)需補(bǔ)貼208億元。

　　二、改革的關(guān)鍵在于激活多元化的市場購銷主體

　　采取這一措施后，麥、稻價(jià)格可完全由市場供求決定，國家不再實(shí)行**低收購價(jià)，中儲(chǔ)糧則可退出政策性收購，扭轉(zhuǎn)庫存繼續(xù)增加的局面。

　　但改革能否成功，關(guān)鍵要看能否形成多元化的購銷主體。吉林省注重創(chuàng)建大米品牌，大力發(fā)展訂單稻谷生產(chǎn)，使稻谷市場價(jià)格高于國家**低收購價(jià)，農(nóng)民專注于按訂單要求生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)稻谷，2006年96%的稻谷產(chǎn)量都按市場價(jià)格銷售，**低價(jià)收購的比重僅占4%，事實(shí)上已不需再托市收購。應(yīng)當(dāng)認(rèn)真總結(jié)吉林的經(jīng)驗(yàn)，其中**重要的是對(duì)引導(dǎo)農(nóng)民生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)麥、稻的加工企業(yè)和市場化購銷主體保障必要的信貸資金。這樣才能使這兩類企業(yè)如魚得水，真正成為市場主體，把麥、稻市場搞活躍，引導(dǎo)農(nóng)民選種優(yōu)質(zhì)麥、稻品種，切實(shí)提高我國糧食產(chǎn)業(yè)的整體效益和競爭力。