牽住綠色發(fā)展“牛鼻子”推動農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展 ——農(nóng)業(yè)部舉行新聞發(fā)布會解讀“農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展五大行動”

　　5月9日，農(nóng)業(yè)部舉行“農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展五大行動”啟動實(shí)施新聞發(fā)布會，農(nóng)業(yè)部新聞發(fā)言人葉貞琴和農(nóng)業(yè)部科技教育司司長廖西元、種植業(yè)管理司司長曾衍德、畜牧業(yè)司司長馬有祥、漁業(yè)漁政管理局副局長李書民介紹相關(guān)情況并回答記者提問。

　　葉貞琴介紹，近年來，我國農(nóng)業(yè)發(fā)展不斷邁上新臺階，糧食連年豐收，棉油糖、果菜茶、肉蛋奶、水產(chǎn)品等供給充裕，但也付出了很大代價(jià)，農(nóng)業(yè)資源長期透支，過度開發(fā)，農(nóng)業(yè)面源污染加重，農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境亮起了“紅燈”。化肥、農(nóng)藥等投入品過量使用，農(nóng)作物秸稈資源化利用率、農(nóng)膜回收率、畜禽糞污處理和資源化利用率偏低，海洋漁業(yè)資源持續(xù)衰退等問題伴隨而來，成為當(dāng)前農(nóng)業(yè)生態(tài)資源環(huán)境面臨的突出問題。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，綠水青山就是金山銀山，要堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國策，推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式。農(nóng)業(yè)部貫徹習(xí)近平總書記重要講話精神和中央決策部署，2015年打響了農(nóng)業(yè)面源污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)，提出了“一控兩減三基本”的目標(biāo)任務(wù)，取得了良好的效果。今年農(nóng)業(yè)部進(jìn)一步聚焦重點(diǎn)和關(guān)鍵，啟動實(shí)施畜禽糞污資源化利用行動、果菜茶有機(jī)肥替代化肥行動、東北地區(qū)秸稈處理行動、農(nóng)膜回收行動和以長江為重點(diǎn)的水生生物保護(hù)行動等“農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展五大行動”。

　　葉貞琴表示，這五大行動針對當(dāng)前農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展面臨的突出問題和短板，這些問題中央領(lǐng)導(dǎo)高度重視，群眾關(guān)心，社會關(guān)注。能否解決好，關(guān)系農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，關(guān)系老百姓特別是廣大農(nóng)民群眾的切身利益。解決好這些問題，就牽住了農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的“牛鼻子”，抓住了農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵任務(wù)。實(shí)施五大行動，是推動農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要部署和重大舉措，有利于改變傳統(tǒng)生產(chǎn)方式，減少化肥等投入品的過量使用，優(yōu)化產(chǎn)地環(huán)境，提升產(chǎn)品品質(zhì)，從源頭上確保優(yōu)質(zhì)綠色農(nóng)產(chǎn)品供給；有利于推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物綜合治理和資源化利用，變廢為寶，化腐朽為神奇。歸根到底，有利于把農(nóng)業(yè)資源過高的利用強(qiáng)度緩下來、面源污染加重的趨勢降下來，推動我國農(nóng)業(yè)形成綠色的發(fā)展方式，走上可持續(xù)的發(fā)展道路。

　　葉貞琴對五大行動的有關(guān)內(nèi)容進(jìn)行了簡要介紹：

　　關(guān)于畜禽糞污資源化利用行動。習(xí)近平總書記在中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第14次會議上強(qiáng)調(diào)，加快推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物處理和資源化，關(guān)系6億多農(nóng)村居民生產(chǎn)生活環(huán)境，是一件利國利民利長遠(yuǎn)的大好事。實(shí)施這一行動就是為了解決我國畜禽糞污處理利用水平較低的問題，全面打響畜禽養(yǎng)殖污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)。今年中央財(cái)政擬安排專門資金，采取以獎代補(bǔ)方式，聚焦畜牧大縣和規(guī)模養(yǎng)殖場，整縣推進(jìn)畜禽糞污資源化利用，統(tǒng)籌現(xiàn)有各種項(xiàng)目，重點(diǎn)支持畜禽糞污處理和利用設(shè)施建設(shè)；聚焦規(guī)模養(yǎng)殖場戶，建設(shè)全國性的畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場信息直聯(lián)直報(bào)平臺，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)支持、精準(zhǔn)管理、精準(zhǔn)服務(wù)；成立國家畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化處理科技創(chuàng)新聯(lián)盟，總結(jié)提煉有效模式，指導(dǎo)地方和規(guī)模養(yǎng)殖場科學(xué)治理畜禽糞污。通過這一行動的實(shí)施，使全國畜禽糞污綜合利用率達(dá)到75%以上，規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設(shè)施裝備配套率達(dá)到95%以上，到2020年基本解決大規(guī)模養(yǎng)殖場糞污資源化利用問題。

　　關(guān)于果菜茶有機(jī)肥替代化肥行動。目前，水果、蔬菜、茶葉等園藝產(chǎn)品的化肥用量大體上占農(nóng)用化肥用量的40%，這是推進(jìn)化肥減量潛力**大的領(lǐng)域。實(shí)施有機(jī)肥替代行動就是為了解決化肥用量過大帶來的環(huán)境問題，力爭用3—5年時(shí)間構(gòu)建起有機(jī)肥替代化肥的組織方式、服務(wù)機(jī)制和政策框架。在推進(jìn)過程中，堅(jiān)持減量與增效并重，生產(chǎn)與生態(tài)統(tǒng)籌，突出重點(diǎn)品種，就是蘋果、柑橘、設(shè)施蔬菜和品牌茶葉；突出優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)，就是在果菜茶的優(yōu)勢區(qū)、核心區(qū)選擇100個(gè)重點(diǎn)縣開展有機(jī)肥替代化肥試點(diǎn)示范，探索可復(fù)制、可推廣的技術(shù)模式和運(yùn)行機(jī)制，打造一批綠色產(chǎn)品基地、特色產(chǎn)品基地和知名品牌基地。通過這一行動的實(shí)施，力爭到2020年果菜茶優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)化肥用量減少20%以上，核心產(chǎn)區(qū)和知名品牌生產(chǎn)基地(園區(qū))化肥用量減少50%以上。

　　關(guān)于東北地區(qū)秸稈處理行動。東北是我國的大糧倉，秸稈尤其是玉米秸稈總量大，戶均秸稈產(chǎn)量是全國平均水平的3.2倍，2015年，東北地區(qū)秸稈綜合利用率僅為66.6%，比全國平均水平低13.5個(gè)百分點(diǎn)。可以說，東北地區(qū)秸稈問題解決了，全國的秸稈綜合利用水平也就邁上一個(gè)大臺階。今年擬安排中央財(cái)政資金6億元，在東北地區(qū)60個(gè)玉米主產(chǎn)縣開展整縣推進(jìn)秸稈綜合利用試點(diǎn)。大力推廣秸稈深翻還田、覆蓋還田等循環(huán)利用技術(shù)，推動以秸稈為紐帶的循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展；加快培育秸稈收儲運(yùn)社會化服務(wù)組織，建立玉米主產(chǎn)縣全覆蓋的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，提高秸稈收儲運(yùn)專業(yè)化水平；創(chuàng)新并熟化一批秸稈還田、飼料、燃料利用領(lǐng)域的新技術(shù)、新工藝和新裝備，提高秸稈綜合利用標(biāo)準(zhǔn)化水平；同時(shí)，推動出臺并落實(shí)用地、用電、信貸等優(yōu)惠政策，建立政府引導(dǎo)、市場主體、多方參與的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展機(jī)制。通過這一行動的實(shí)施，力爭到2020年，東北地區(qū)秸稈綜合利用率達(dá)到80%以上，新增秸稈利用能力2700多萬噸。

　　關(guān)于農(nóng)膜回收行動。我國每年農(nóng)膜使用總量高達(dá)260多萬噸，但回收率不足2/3。這一行動主要是解決目前地膜回收難度大、成本高帶來的“白色污染”問題。今年，將在甘肅、新疆、內(nèi)蒙古等地區(qū)建設(shè)100個(gè)治理示范縣，以棉花、玉米、馬鈴薯為重點(diǎn)作物，以加厚地膜應(yīng)用、機(jī)械化撿拾、專業(yè)化回收、資源化利用為主攻方向，連片實(shí)施，整縣推進(jìn)。強(qiáng)化源頭治理，加快推動地膜標(biāo)準(zhǔn)修訂；同時(shí)，調(diào)整補(bǔ)貼政策，由“補(bǔ)使用”轉(zhuǎn)為“補(bǔ)回收”，試點(diǎn)地膜回收生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，探索“誰生產(chǎn)、誰回收”機(jī)制，使地膜回收責(zé)任由使用者轉(zhuǎn)到生產(chǎn)者。通過這一行動的實(shí)施，力爭到2020年農(nóng)膜回收利用率達(dá)到80%以上，農(nóng)田“白色污染”得到有效控制。

　　關(guān)于以長江為重點(diǎn)的水生生物保護(hù)行動。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要把修復(fù)長江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，共抓大保護(hù)，不搞大開發(fā)。這一行動主要是解決漁業(yè)資源環(huán)境持續(xù)衰退惡化問題，促進(jìn)漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展。在抓好長江水生生物資源保護(hù)上，大力推進(jìn)中華鱘和長江江豚拯救行動計(jì)劃，率先在長江流域水生生物保護(hù)區(qū)實(shí)現(xiàn)全面禁捕。在加強(qiáng)海洋漁業(yè)資源管理與保護(hù)上，重點(diǎn)推進(jìn)“漁船雙控”“總量管理”和“伏季休漁”，繼續(xù)清理整治“絕戶網(wǎng)”和涉漁“三無”船舶，引導(dǎo)和支持漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)；同時(shí)，積極推進(jìn)海洋牧場建設(shè)，增殖養(yǎng)護(hù)漁業(yè)資源。通過這一行動的實(shí)施，力爭到2020年，長江流域水生生物資源衰退、水域生態(tài)環(huán)境惡化和水生生物多樣性下降的趨勢得到有效遏制，水生生物資源得到恢復(fù)性增長，實(shí)現(xiàn)海洋捕撈總產(chǎn)量與漁業(yè)資源總承載能力相協(xié)調(diào)。

　　葉貞琴指出，實(shí)施“農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展五大行動”，既關(guān)系農(nóng)業(yè)本身綠色發(fā)展，又關(guān)系整個(gè)生態(tài)環(huán)境資源保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展，同時(shí)又是美化農(nóng)村人居環(huán)境，推動新農(nóng)村建設(shè)的重要途徑。下一步，農(nóng)業(yè)部將會同省級農(nóng)業(yè)部門，以五大行動為抓手，落實(shí)綠色發(fā)展理念，推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，走出一條產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。

　　中央電視臺記者：近兩年出于保護(hù)本地環(huán)境的目的，一些地區(qū)劃定了“禁養(yǎng)區(qū)”，關(guān)停畜禽養(yǎng)殖場，同時(shí)國外的畜產(chǎn)品進(jìn)口持續(xù)增加，請問這樣一消一長的情況下，農(nóng)業(yè)部如何統(tǒng)籌畜牧業(yè)生產(chǎn)和環(huán)境保護(hù)的協(xié)調(diào)發(fā)展？

　　馬有祥：近年來，畜禽糞污日益受到詬病。但我們不應(yīng)該忘記，畜牧業(yè)為城鄉(xiāng)居民肉蛋奶供應(yīng)提供了有力保障，為農(nóng)民增收、保障就業(yè)做出了很大貢獻(xiàn)。畜禽糞污是規(guī)模養(yǎng)殖帶來的副產(chǎn)物，是發(fā)展中的問題。

　　過去都是分散養(yǎng)殖，一家一戶養(yǎng)幾頭豬，畜禽糞污都還田了。現(xiàn)在我國畜禽規(guī)模化養(yǎng)殖水平已經(jīng)達(dá)到56%，相對于傳統(tǒng)的分散養(yǎng)殖，無論是勞動生產(chǎn)率、資源轉(zhuǎn)化率和畜禽生產(chǎn)率還是質(zhì)量安全保障能力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力、綜合競爭能力，都有了革命性的提高。但是規(guī)模養(yǎng)殖場在產(chǎn)生規(guī)模效益的同時(shí)，確實(shí)也產(chǎn)生了相當(dāng)規(guī)模的糞污。畜禽糞污是重要的資源，培肥地力、發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)離不開有機(jī)肥，也是清潔能源的重要原料，例如沼氣發(fā)電就可以以畜禽糞污為原料，這也契合綠色發(fā)展的時(shí)代要求和發(fā)展方向。

　　農(nóng)業(yè)部一直重視畜牧業(yè)生產(chǎn)和環(huán)境保護(hù)的協(xié)調(diào)發(fā)展，“十二五”時(shí)期就提出了畜牧業(yè)發(fā)展要保供給、保安全、保生產(chǎn)并重，要發(fā)展環(huán)境友好型的畜牧業(yè)。具體要在三方面做好統(tǒng)籌。第一，在指導(dǎo)思想上做好統(tǒng)籌。堅(jiān)持保供給、保生態(tài)、保安全三者并重。在畜牧業(yè)發(fā)展中解決糞污污染問題，通過推進(jìn)糞污資源化利用，實(shí)現(xiàn)畜牧業(yè)更高質(zhì)量的發(fā)展，用綠色發(fā)展的辦法推動畜牧業(yè)提檔升級。我們既不能無視養(yǎng)殖污染而單純追求畜牧業(yè)發(fā)展，也不能不顧歷史發(fā)展階段和基本條件，對養(yǎng)殖場一關(guān)了之、一禁了之。第二，在工作部署上要統(tǒng)籌。無論是“十三五”規(guī)劃還是年度工作安排，無論是政策設(shè)計(jì)還是投資安排，都要做到保供給和保環(huán)境的協(xié)調(diào)平衡，既支持畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級，又考慮糞污的資源化利用，既有劃定“禁養(yǎng)區(qū)”的要求，也有養(yǎng)殖區(qū)域調(diào)整優(yōu)化的措施。既支持標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化養(yǎng)殖，又開展綠色發(fā)展示范創(chuàng)建。既考慮“為養(yǎng)而種”，也考慮“為種而養(yǎng)”，實(shí)現(xiàn)新型的種養(yǎng)結(jié)合、農(nóng)牧循環(huán)的發(fā)展關(guān)系。第三，在工作責(zé)任落實(shí)上要統(tǒng)籌。要落實(shí)畜禽糞污資源化利用地方政府屬地管理責(zé)任，又要落實(shí)菜籃子市長負(fù)責(zé)制，這兩個(gè)責(zé)任是一體的。

　　關(guān)于生豬布局調(diào)整的問題，南方水網(wǎng)地區(qū)因?yàn)樗h(huán)境相對比較敏感，承載能力相對有限，養(yǎng)殖和水環(huán)境的矛盾比較突出。2015年農(nóng)業(yè)部發(fā)布了《關(guān)于促進(jìn)南方水網(wǎng)地區(qū)生豬養(yǎng)殖布局調(diào)整優(yōu)化的指導(dǎo)意見》，指導(dǎo)南方水網(wǎng)地區(qū)根據(jù)土地承載能力科學(xué)確定適宜養(yǎng)殖規(guī)模，也制定發(fā)布了《全國生豬生產(chǎn)發(fā)展規(guī)劃》，優(yōu)化區(qū)域布局，積極引導(dǎo)生豬生產(chǎn)向東北等環(huán)境容量大的地區(qū)轉(zhuǎn)移。現(xiàn)在看生豬北上趨勢非常明顯，大量生豬養(yǎng)殖向東北四省區(qū)轉(zhuǎn)移，東北地區(qū)發(fā)展有基礎(chǔ)、有資源、有空間，是承接生豬產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重點(diǎn)區(qū)域。下一步，農(nóng)業(yè)部將立足全國生豬布局調(diào)整，進(jìn)一步加大支持力度，努力把東北地區(qū)打造成全國豬肉產(chǎn)品重要供應(yīng)基地，真正實(shí)現(xiàn)種養(yǎng)結(jié)合、農(nóng)牧循環(huán)。

　　經(jīng)濟(jì)日報(bào)記者：我國是化肥使用大國，化肥的使用對保證糧食等農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量有重要作用。請問為什么提出實(shí)施果菜茶有機(jī)肥替代化肥行動？

　　曾衍德：我們提出有機(jī)肥替代化肥，是形勢需要也是發(fā)展的必然。過去為了保供給，化肥用量確實(shí)過多。這不僅帶來成本的增加，也給生態(tài)環(huán)境帶來了一些影響。我要指明一點(diǎn)，現(xiàn)在的化肥減量，包括開展有機(jī)肥替代化肥，不是不要化肥，而是需要把過去不合理的使用量減下來，把過量使用的勢頭降下來。現(xiàn)在要推行農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，有機(jī)肥替代化肥就是一項(xiàng)重大措施。

　　這一行動的意義，我認(rèn)為有三點(diǎn)：一是節(jié)本增效。我國是水果、蔬菜、茶葉生產(chǎn)大國，但其綜合效益遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于歐美發(fā)達(dá)國家，一個(gè)重要原因是化肥用量過高。我國果樹的畝均化肥用量37.4公斤，是日本的2倍多、美國的6倍、歐盟的7倍，蔬菜畝均化肥用量47.6公斤，比日本高了12.8公斤，比美國高了近30公斤，比歐盟高了30多公斤，現(xiàn)在只有把有機(jī)肥利用起來，才能把化肥用量降下來，生產(chǎn)成本也才能降下來。二是提質(zhì)增效。現(xiàn)在不少消費(fèi)者說水果蔬菜口感不如過去了，這與化肥使用過多也有關(guān)系。實(shí)驗(yàn)表明，施用有機(jī)肥的果園，果實(shí)的外觀和內(nèi)在品質(zhì)均有明顯提高，就是我們常說的口感好，商品價(jià)值也高。施用有機(jī)肥后，果皮的花青素含量會提高20%-30%，維生素C可以提高10%-30%。三是改善環(huán)境。現(xiàn)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有一個(gè)現(xiàn)象，一邊是化肥過量使用帶來土壤酸化和水體的富營養(yǎng)化，一邊是畜禽糞污堆積得不到有效利用造成污染。我們通過有機(jī)肥替代化肥，使農(nóng)牧結(jié)合更緊密，把畜禽糞污利用起來，也使農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量提升，這是一舉多得的好事。

　　中央人民廣播電臺記者：“農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展五大行動”一方面覆蓋面很廣、跨度很大，另一方面各個(gè)行動可能在推進(jìn)重點(diǎn)以及進(jìn)度上都會有差別，如何確保這些行動能夠同步推進(jìn)取得實(shí)效？

　　葉貞琴：“農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展五大行動”確實(shí)覆蓋面很廣，環(huán)節(jié)很多，主體也很多，需要統(tǒng)籌推進(jìn)。農(nóng)業(yè)部韓長賦部長要求，農(nóng)業(yè)部要把五大行動作為農(nóng)業(yè)發(fā)展全局性、戰(zhàn)略性、長遠(yuǎn)性的任務(wù)來抓，而且一定要抓出實(shí)效。從農(nóng)業(yè)部的角度看，要做的事情很多，能夠做的事情也很多，我們重點(diǎn)從四個(gè)方面來抓：

　　第一，抓好組織領(lǐng)導(dǎo)。農(nóng)業(yè)部成立了五大行動的領(lǐng)導(dǎo)小組，韓長賦部長任組長。每個(gè)領(lǐng)導(dǎo)小組都有一套領(lǐng)導(dǎo)推進(jìn)機(jī)制，每一個(gè)行動都由副部長擔(dān)任“行動隊(duì)長”負(fù)總責(zé)，各牽頭司局負(fù)責(zé)制定方案、研究推進(jìn)機(jī)制、加強(qiáng)責(zé)任分工。這五個(gè)行動方案有的已經(jīng)下發(fā)了，有的正在制訂中。農(nóng)業(yè)部將制訂好政策，搞好頂層設(shè)計(jì)，總結(jié)好模式，推動各個(gè)地方把工作落到實(shí)處。

　　第二，搞好示范帶動。五大行動是一項(xiàng)新的任務(wù)，很多需要先開展試點(diǎn)，探索模式、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，形成一批可復(fù)制可推廣的典型和治理模式。比如說果菜茶有機(jī)肥替代化肥行動，已經(jīng)遴選出了100個(gè)示范縣(市)，這100個(gè)示范縣(市)既是果菜茶生產(chǎn)大縣，又是畜禽養(yǎng)殖大縣。比如農(nóng)膜污染治理，今年在甘肅、新疆、內(nèi)蒙古建立了100個(gè)地膜污染治理示范縣，全面推廣使用加厚地膜，基本建立起回收加工體系，示范縣當(dāng)季的地膜回收率達(dá)到80%以上，率先實(shí)現(xiàn)地膜基本資源化利用。

　　第三，建立推動落實(shí)機(jī)制。五大行動的落實(shí)，要靠政府、靠市場、靠社會多方努力，要形成合力。總的來說有三句話：一是政府支持不可少。今年農(nóng)業(yè)部將整合存量資金，積極爭取增量資金，通過補(bǔ)貼等方式推動各項(xiàng)任務(wù)見成效，要以綠色生態(tài)為導(dǎo)向，逐步建立政策和項(xiàng)目體系。二是市場機(jī)制更重要。這五大行動，除了水生生物保護(hù)行動之外，其他四個(gè)行動都必須建立起市場化運(yùn)行機(jī)制，同時(shí)發(fā)揮好財(cái)政資金“四兩撥千斤”的作用，鼓勵(lì)生產(chǎn)經(jīng)營主體和治理主體等第三方主體共同參與。比如，在推進(jìn)有機(jī)肥替代化肥行動中，就采用了政府購買服務(wù)方式，同時(shí)也鼓勵(lì)社會資本進(jìn)入，撬動各類資本參與有機(jī)肥生產(chǎn)和推廣應(yīng)用。三是考核約束要加強(qiáng)。五大行動光靠農(nóng)業(yè)部門不行，光靠農(nóng)業(yè)部更不行，更要靠地方政府推動落實(shí)。我們將建立推動落實(shí)機(jī)制，做到有標(biāo)準(zhǔn)、有考核，把政策項(xiàng)目、資金安排和考核評價(jià)掛起鉤來，充分調(diào)動地方政府和規(guī)模經(jīng)營主體的積極性。

　　第四，創(chuàng)新技術(shù)模式。五大行動的實(shí)施，技術(shù)性很強(qiáng)，農(nóng)業(yè)部要發(fā)揮專業(yè)技術(shù)和隊(duì)伍的系統(tǒng)優(yōu)勢，積極組織開展產(chǎn)學(xué)研協(xié)作攻關(guān)，加大配套新技術(shù)、新產(chǎn)品和新裝備的研發(fā)力度，集成組裝一批可復(fù)制可推廣的技術(shù)模式，擴(kuò)大推廣范圍。例如畜禽糞污資源化利用行動已經(jīng)總結(jié)出7種糞污資源化處理模式，并印發(fā)給各地參考，指導(dǎo)地方因縣制宜，因場施策。

　　“農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展五大行動”是一場總體戰(zhàn)，也是個(gè)系統(tǒng)工程。下一步，我們將加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，整合資源力量，形成齊抓共管、上下聯(lián)動的工作格局。特別是要突出重點(diǎn)地區(qū)，國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)、特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)、農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展試驗(yàn)示范區(qū)以及現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園要率先行動起來，統(tǒng)籌推進(jìn)五大行動，把農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的機(jī)制建起來、模式立起來，使五大行動能夠早日見到成效，早日造福社會和群眾。

　　新華社記者：地膜覆蓋被譽(yù)為農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的“白色革命”，但是農(nóng)村地膜殘留導(dǎo)致的“白色污染”問題也日益突出，請問該如何處理好“白色革命”和“白色污染”這一兩難問題？

　　廖西元：農(nóng)膜是繼種子、農(nóng)藥、化肥之后的第四大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料，具有明顯的增溫、保墑、除草等方面的作用，為農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收作出了重大貢獻(xiàn)。但是隨著地膜用量和使用年限的不斷增長，在局部地區(qū)也造成了“白色污染”，成為農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展面臨的突出問題。近年來，各地農(nóng)業(yè)部門積極推進(jìn)地膜回收利用，一是加強(qiáng)地膜回收加工能力建設(shè)。扶持建設(shè)了一批廢舊地膜加工企業(yè)和回收網(wǎng)點(diǎn)。二是加強(qiáng)地膜回收治理，大力實(shí)施“五個(gè)一”地膜綜合治理。三是加強(qiáng)地膜科技創(chuàng)新，產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合，開展可降解地膜的試驗(yàn)和示范。

　　下一步，我們將圍繞行動目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)，著力推進(jìn)五個(gè)方面的工作。第一，推進(jìn)地膜標(biāo)準(zhǔn)修訂。增加地膜厚度、拉伸長度，提高地膜可回收性，強(qiáng)化源頭治理。第二，推進(jìn)示范引領(lǐng)，在西北地區(qū)重點(diǎn)抓好100個(gè)示范縣，集中力量，聚焦投入，集成技術(shù)，搞出示范樣板。第三，推進(jìn)機(jī)制創(chuàng)新，調(diào)整落實(shí)好相關(guān)補(bǔ)貼政策，由“補(bǔ)使用”轉(zhuǎn)為“補(bǔ)回收”，加快研究地膜回收生產(chǎn)者責(zé)任延伸機(jī)制，探索地膜回收責(zé)任由使用者轉(zhuǎn)到生產(chǎn)者。第四，推進(jìn)科技創(chuàng)新，組織科技力量，重點(diǎn)開展可降解地膜攻關(guān)、殘膜撿拾、加工機(jī)械研發(fā)，建立農(nóng)膜監(jiān)測調(diào)查制度，加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)分析工作，完善考核指標(biāo)體系。第五，推進(jìn)工作落實(shí)，明確責(zé)任分工，部門相互配合，主體協(xié)同推進(jìn)，形成合力，確保措施全面落實(shí)到位。

　　人民日報(bào)記者：果菜茶有機(jī)肥替代化肥行動中提到，力爭到2020年我國果菜茶優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)的化肥用量減少20%以上，核心產(chǎn)區(qū)和知名品牌的生產(chǎn)基地減少化肥用量50%以上。請問這一目標(biāo)是否能夠?qū)崿F(xiàn)？如果按期實(shí)現(xiàn)，需要采取哪些措施？

　　曾衍德：化肥使用量零增長行動已經(jīng)實(shí)施了三年，取得了初步成效。去年化肥使用量基本接近零增長，增速在減緩，有的省份已經(jīng)是負(fù)增長，氛圍正在形成。我們提出，果菜茶有機(jī)肥替代化肥的優(yōu)勢區(qū)到2020年化肥用量減少20%以上，核心區(qū)和知名品牌生產(chǎn)基地化肥用量減少50%以上，這一目標(biāo)是經(jīng)過充分論證，通過努力可以實(shí)現(xiàn)的。

　　我們基于以下幾點(diǎn)考慮，主要是“五動”。一是政策扶持促動。現(xiàn)在農(nóng)村勞動力成本增加，農(nóng)民應(yīng)用有機(jī)肥、農(nóng)家肥費(fèi)時(shí)費(fèi)力，所以要通過政策引導(dǎo)支持農(nóng)民應(yīng)用有機(jī)肥。今年中央財(cái)政安排了專項(xiàng)資金支持果菜茶有機(jī)肥替代化肥，同時(shí)結(jié)合沼氣工程、畜禽糞污資源化利用試點(diǎn)等項(xiàng)目，同向推進(jìn)，形成政策合力。北京、上海、江蘇、浙江等省市財(cái)政安排了專項(xiàng)資金支持農(nóng)民利用有機(jī)肥，積累了一套好的做法，政策效應(yīng)是很好的。二是農(nóng)牧結(jié)合聯(lián)動。鼓勵(lì)就地就近利用好畜禽糞污等養(yǎng)殖廢棄物，積造施用有機(jī)肥。這次果菜茶有機(jī)肥替代化肥行動示范縣選擇的也是養(yǎng)殖大縣，實(shí)現(xiàn)循環(huán)利用、變廢為寶。三是技術(shù)創(chuàng)新驅(qū)動。比如畜禽糞污堆漚環(huán)節(jié)、施用商品有機(jī)肥、沼渣沼液無害化處理環(huán)節(jié)，初步提出一套可復(fù)制、可推廣的技術(shù)模式。還要創(chuàng)新服務(wù)機(jī)制，撬動社會資本，投入有機(jī)肥替代化肥，有些地方已有很好的經(jīng)驗(yàn)。四是新型經(jīng)營主體示范帶動。新型經(jīng)營主體對有機(jī)肥的利用有主動性和積極性，要發(fā)揮他們在標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化、集約化利用方面的示范作用，引領(lǐng)有機(jī)肥替代化肥。五是品牌基地推動。通過實(shí)施有機(jī)肥替代化肥，用**健康的土壤生產(chǎn)**優(yōu)質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品，打造一批綠色產(chǎn)品基地、特色產(chǎn)品基地、知名品牌基地，增加綠色產(chǎn)品的供給。有的基地做的非常好，用有機(jī)肥，打造有機(jī)食品，做品牌銷售，滿足消費(fèi)者多樣化、特色化的消費(fèi)需求。我們認(rèn)為通過這些措施的推動，通過三五年的努力實(shí)現(xiàn)化肥減量的目標(biāo)是可以實(shí)現(xiàn)的。

　　農(nóng)民日報(bào)記者：請問農(nóng)業(yè)部將如何推動新的伏季休漁制度和在長江流域水生生物保護(hù)區(qū)實(shí)現(xiàn)全面禁捕這兩項(xiàng)工作？另外，在海洋牧場建設(shè)上有哪些具體舉措？

　　李書民：這個(gè)問題涉及三個(gè)方面。第一關(guān)于伏季休漁的制度調(diào)整，為確保新的海洋伏季休漁得到落實(shí)，5月1日農(nóng)業(yè)部聯(lián)合中國海警局在浙江象山、遼寧大連和海南三亞圍繞重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)時(shí)段和重點(diǎn)對象，同時(shí)開展了伏季休漁專項(xiàng)執(zhí)法行動。重點(diǎn)區(qū)域是漁港和漁場，重點(diǎn)時(shí)段是伏季休漁期間的一頭、一尾和特許捕撈實(shí)施期，重點(diǎn)對象是捕撈輔助船、特許捕撈船、特殊作業(yè)方式船、過去多次違反伏季休漁規(guī)定的有“作案記錄”的船以及涉漁“三無”船舶。為保障執(zhí)法取得實(shí)效，我們將重點(diǎn)加強(qiáng)執(zhí)法部門聯(lián)動、陸海聯(lián)動、線內(nèi)線外聯(lián)動，實(shí)現(xiàn)伏季休漁秩序穩(wěn)定和漁區(qū)社會穩(wěn)定。

　　關(guān)于率先在長江流域水生生物保護(hù)區(qū)實(shí)現(xiàn)全面禁捕，我們采用先退后禁的方式。先推動保護(hù)區(qū)捕撈漁民退捕上岸，再對相關(guān)水域頒布禁漁令，穩(wěn)步推進(jìn)保護(hù)區(qū)全面禁捕工作。下一步我們將按照“中央引導(dǎo)、地方兜底”的原則，統(tǒng)籌推進(jìn)漁民上岸安居、教育、醫(yī)保、低保、養(yǎng)老以及扶貧等方面的政策落實(shí)，加強(qiáng)實(shí)用技能培訓(xùn)，努力拓寬退捕上岸漁民增收渠道，力爭做到漁民退捕有保障、保護(hù)區(qū)禁捕不反彈。

　　海洋牧場是基于海洋生態(tài)系統(tǒng)原理，在特定海域通過人工魚礁、增殖放流等措施，構(gòu)建或者修復(fù)海洋生物繁殖、生長、索餌或者躲避天敵生物所需要的場所，增殖養(yǎng)護(hù)漁業(yè)資源，改善海域生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)利用的漁業(yè)模式。2002年以來，農(nóng)業(yè)部積極支持地方開展海洋牧場建設(shè)。截至目前，全國已經(jīng)投入海洋牧場建設(shè)資金55.8億元，產(chǎn)生了明顯的生態(tài)效益、社會效益和經(jīng)濟(jì)效益。通過海洋牧場與海上觀光旅游、休閑海釣相結(jié)合，全國年度接納游客超過1600萬人次，成為海洋經(jīng)濟(jì)增長的新亮點(diǎn)。2015年以來，農(nóng)業(yè)部組織開展了國家級海洋牧場示范區(qū)創(chuàng)建工作，計(jì)劃通過五年左右時(shí)間，在全國沿海創(chuàng)建一批區(qū)域代表性強(qiáng)、公益性功能突出的國家級海洋牧場示范區(qū)。截至目前，我們已經(jīng)創(chuàng)建了兩批42個(gè)國家級海洋牧場示范區(qū)。今年我們還將組織召開全國海洋牧場建設(shè)工作現(xiàn)場會，總結(jié)先進(jìn)典型，推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)我國海洋牧場發(fā)展再上新臺階。

　　新華網(wǎng)記者：東北作為我國大糧倉，戶均秸稈產(chǎn)量遠(yuǎn)高于全國水平，但它的綜合利用率卻比全國水平低。請問，如何針對東北地區(qū)的特點(diǎn)，因地制宜地推進(jìn)秸稈綜合利用？

　　廖西元：東北地區(qū)一方面秸稈總量大、還田腐熟慢、離田成本高，另一方面黑土地亟待提高有機(jī)質(zhì)含量，冬季農(nóng)民又有強(qiáng)烈的取暖需求。我們開展東北地區(qū)秸稈處理行動，將圍繞提高秸稈農(nóng)用水平、收儲運(yùn)專業(yè)化水平、綜合利用標(biāo)準(zhǔn)化水平和市場化利用水平的提高，以肥料化、飼料化、燃料化利用為三大主推利用方向，切實(shí)做好七個(gè)強(qiáng)化。一是強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。落實(shí)地方各級政府、生產(chǎn)經(jīng)營主體的責(zé)任，形成齊抓共管、上下聯(lián)動的工作格局。二是強(qiáng)化政策配套。進(jìn)一步加大對秸稈還田、收儲運(yùn)、加工利用等方面的支持力度。三是強(qiáng)化資源整合。加大項(xiàng)目資金整合利用，與其他涉農(nóng)項(xiàng)目資金集中使用、集成力量實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)突破。四是強(qiáng)化市場引領(lǐng)。綜合利用稅收、財(cái)政等政策激發(fā)市場主體活力，加快建立秸稈收儲運(yùn)銷各環(huán)節(jié)穩(wěn)定運(yùn)行的產(chǎn)業(yè)化利用機(jī)制。五是強(qiáng)化區(qū)域聚焦。聚焦重點(diǎn)區(qū)域，以縣為單元，加大項(xiàng)目支持力度，確保這些地方首先達(dá)標(biāo)。六是強(qiáng)化績效考核。采取第三方考核機(jī)制，定期對行動方案落實(shí)情況進(jìn)行督導(dǎo)，推動工作落實(shí)。七是強(qiáng)化宣傳培訓(xùn)。及時(shí)總結(jié)典型經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)模式推介，分層次、分主體開展系列培訓(xùn)，充分利用互聯(lián)網(wǎng)等多種媒體宣傳東北秸稈處理的成功經(jīng)驗(yàn)和好做法。

　　農(nóng)資導(dǎo)報(bào)記者：東北地區(qū)秸稈處理行動提出對東北60個(gè)玉米主產(chǎn)縣開展試點(diǎn)，推動出臺補(bǔ)貼政策，請問60個(gè)玉米主產(chǎn)縣的名單是否確定？補(bǔ)貼政策與去年相比會有哪些調(diào)整？

　　廖西元：我們提出在60個(gè)縣開展示范工作，具體到東北地區(qū)還需進(jìn)一步溝通，按程序進(jìn)行遴選。推動秸稈綜合利用補(bǔ)貼政策的落實(shí)，主要包括秸稈還田、收儲運(yùn)、加工利用等方面。比如還田需要補(bǔ)貼農(nóng)機(jī)、補(bǔ)貼耕作，犁田方面需要對打捆機(jī)械、專業(yè)化組織進(jìn)行補(bǔ)貼。秸稈收儲方面，對秸稈收儲臨時(shí)堆場，需要推動地方出臺按照設(shè)施農(nóng)用地管理的制度，對收儲量達(dá)到1萬噸以上的收儲場給予一定補(bǔ)貼。加工利用方面，需推動地方將秸稈加工用電納入農(nóng)用電范圍；在燃料化利用方面，要支持生物質(zhì)供熱、供氣企業(yè)發(fā)展，對秸稈成型燃料炊事采暖爐具給予補(bǔ)貼。