同撐農機保護傘共筑安全防護墻

——預防農機事故受到社會各界廣泛關注

　　為提高應對農機安全事故的快速反應能力、協調配合能力、應急處置能力，進一步增強農機安全生產意識，有效預防和減少農機安全事故發生，提高農機安全生產水平，著力構建農機安全生產長效機制，5月4日，農業部主辦、陜西省農業機械管理局、渭南市人民政府在渭南市臨渭區承辦了“全國農機事故應急處置演練”活動。來自全國各省(區、市)級農機化主管部門和農機安全監理機構及部分市、縣的100多位相關負責人參加了這次活動，農業部副部長張桃林、陜西省政協副主席李曉東、陜西省人民政府副秘書長薛建興、渭南市市委書記陸治原等領導也親臨活動現場。

　　代表們參觀了臨渭區農機安全監理標準化建設和文化建設情況，觀看了農機安全進社區文藝演出，觀摩了農機事故應急處置演練，陜西、河北、吉林、浙江、山東、湖北、貴州7省圍繞安全監理惠農政策落實、“平安農機”創建、變型拖拉機治理等工作進行了交流發言。大家一致感到演練很成功，窗口建設標準高，文化建設有特色，發言內容充實，受益匪淺。

　　臨渭區是農機大區，擁有各類農業機械44000臺套。其中，拖拉機14500臺，聯合收割機5585臺。每年有4510余臺聯合收獲機和1230余臺拖拉機參加跨區機收。全區主要糧食作物的耕、種、收綜合機械化水平達到93%以上。全區大馬力拖拉機、復式作業機械增速明顯，設施農業、特色產業等機械得到較快發展。該區農機安全監管以“平安農機”示范創建為主線，采取免費管理、警監聯合執法、農機安全互助三項措施，嚴查“黑車非駕”、“違章操作”等違法違規行為，多年來未發生一起重特大農機事故。

　　此次演練場面恢宏，準備充分、響應迅速、決策科學、救援得當，展示了陜西農機安全監理的形象，為推動全國農機事故應急處置工作樹立了標桿，不僅給參會的代表們上了一堂生動的農機事故處置課，也讓周邊圍觀的群眾接受了農機安全生產教育。主要特點有：

　　一是事故處置組織有序。從事故接報、預案啟動、現場處置到事故調查，各環節全體參演人員反應快速、安排得當、處置有序，體現了區、辦、村三級應急組織職責明確，信息傳遞和指揮規范高效。參演救援的農機、安監、公安、交通、消防、醫療等部門人員，相互配合、相互支持，展現了較好的協調聯動機制和較強的應急處置能力。

　　二是事故場景代表性強。此次演練，針對“三夏”搶收搶種時節，拖拉機、聯合收割機田間作業事故易發的規律，選擇聯合收割機駕駛人因操作失誤導致電線桿傾倒，又引發拖拉機事故和麥田火災等事故場景，反映和代表了農機安全生產事故產生的特點，向觀摩者展現了農機事故的發生、處置、人員救護、現場救援全過程，決策及時得當，應急處置規范，對提高農機安全事故處置反應能力具有很強的示范帶動作用。

　　三是救援施救科學有效。演練全過程把**大限度地減少農機安全生產事故造成的人員傷亡和財產損失作為重要目標，把盡快恢復生產秩序作為重要任務。施救方法科學、工作有效，體現了以人為本、科學應對和依法處置的理念。

　　農業部農機監理總站站長劉恒新指出：“通過這次演練，檢驗了農機事故應急處置預案的實用性和操作性，鍛煉了隊伍，磨合了機制，提高了技能，提升了能力，教育了公眾。演練活動的舉行，對于促進和推動農機化主管部門及其農機安全監理機構農機事故應急能力、快速反應能力和部門協調配合能力具有重要作用和意義。”

　　農業部農機化管理司司長李偉國在講話中指出，今年第一季度，累計報告在國家等級公路以外的農機事故46起，死亡10人，受傷15人，直接經濟損失127.93萬元。與去年同期相比，事故起數和受傷人數分別下降了4.2%和16.7%，但是死亡人數和直接經濟損失分別上升了900%和70.76%。這些死亡事故，有的是打捆機、卷簾機、粉碎機事故，有的是脫粒機、田間管理機事故，而且所占比例超出了拖拉機和聯合收割機事故。這些事故反映出農機安全生產中還存在農機手安全意識不強、操作不規范、機具安全防護設施不全等安全隱患，必須引起高度重視。他要求各地要做好以下幾方面的工作：

　　第一，全面落實農機安全監理惠農政策。2016年3月，李克強總理在政府工作報告中提出，將18項行政事業性收費的免征范圍，從小微企業擴大到所有企業和個人。之后，財政部、發改委印發《關于擴大18項行政事業性收費免征范圍的通知》，明確將拖拉機牌證費和安全技術檢驗費等5項農機監理行政事業性收費納入免征范圍。這是中央出臺的又一項惠及農民和農業生產組織的重大舉措。各地要充分認識這一政策的重要意義，積極協調財政等部門做好經費保障、政策宣傳、制度完善等工作，確保這一政策落到實處，讓農民得到更多實惠。要積極爭取將農民機手的培訓納入新型職業農民培訓補貼范圍,有條件的地區，將拖拉機和聯合收割機駕駛證考試費等收費納入免征范圍，讓廣大農民共享改革開放成果。隨著農村經濟社會的發展，農機保險的需求越來越迫切。各地要積極爭取將農機保險納入農業保險補貼范圍，研究探索具有農機特色的保險補貼制度，提高農機戶、農機作業服務組織的風險保障能力。要繼續開展農機防護性能提升試點，減少安全隱患，增強事故防范能力。

　　第二，進一步推進農機報廢更新補貼試點工作。2017年，財政部、農業部已將農機報廢更新工作納入農機具購置補貼轉移支付項目績效管理。各省農機化主管部門要充分認識做好報廢更新補貼試點工作的重要性，積極組織開展試點工作。要努力擴展試點區域。近期，農機化管理司已經下發《關于推進2017年農機報廢更新補貼試點工作的通知》，對今年試點工作做出安排。目前已經開展試點的省(區、市)要進一步完善本地實施方案，努力擴大試點范圍。未開展試點的省份要盡快行動起來，按照農辦財〔2012〕133號文件要求，積極啟動農機報廢更新補貼試點。要做好補貼政策的銜接。2012年農業部、財政部和商務部印發的農辦財〔2012〕133號文件明確規定：“通過審核的，機主可優先獲得拖拉機或聯合收割機的購機補貼資格。”各地要認真貫徹文件精神，在實施農機購置補貼政策過程中，優先滿足農機報廢更新的需求，調動農民報廢老舊農機的積極性。要總結經驗創新工作機制。各地農機化主管部門要加強相關工作調研，摸清農民對農機報廢更新補貼的有效需求，認真總結試點經驗，積極探索農機報廢更新補貼工作機制模式。

　　　第三，積極推進農機安全監理制度創新。根據農業機械化發展的新形勢、農機安全監管工作的新需求和“放管服”改革的新要求，今年我們將修訂拖拉機、聯合收割機登記規定和駕駛證申領與使用規定3個部令，優化整合成《拖拉機和聯合收割機駕駛證管理規定》《拖拉機和聯合收割機登記規定》2個部令，進一步精簡規章證件，實施分類管理，強化便民措施，提高工作效率，促進安全生產。“2個部令”公開征求意見已于4月24日結束，農機化管理司正會同部政策法規司組織完善，爭取早日發布。

　　第四，深入開展“平安農機”創建活動。“平安農機”創建工作是做好農機安全生產工作的有力抓手，已成為行業的重要品牌。開展“平安農機”創建工作，就是要在全國創建一批代表性強、示范效果好、經驗可復制的“平安農機”示范市、示范縣和農機監理示范崗位標兵，積極發揮其示范引領作用。國務院印發的《安全生產“十三五”規劃》對“深入開展‘平安農機’創建活動”提出明確要求。農業部與國家安全監管總局聯合印發的《“十三五”時期創建“平安農機”活動工作方案》，對在全國范圍內深入開展以“創建平安農機、推進農業現代化”為主題的“平安農機”創建活動作出具體部署。新一輪的創建工作，在申報主體、申報時間、申報條件、申報數量和申報材料等方面提出了新的要求，更加注重地方政府的重視和創建質量的提升。各地要準確把握新時期創建工作的新變化、新要求，做好2016和2017兩個年度的申報工作。

　　第五，大力開展變型拖拉機專項整治。今年3月16日，農業部、公安部、國家安全監管總局三部門聯合印發了《關于開展變型拖拉機專項整治工作的通知》，在全國范圍內開展為期半年的“變拖”專項整治工作。各地要按照通知的要求，要全面禁止發放“變拖”牌照，堅決遏制住“變拖”增量。要動真格，而不是停留在發文件上。對違反規定繼續發牌的，發現一起、查處一起、通報一起，絕不姑息。要扎實開展調查摸底工作，實現信息共享。各地對轄區內“變拖”牌照及駕駛人信息進行全面核查、清理、摸排，各地要利用好“變拖”查詢平臺，實現地區之間、部門之間信息共享。要強化聯合執法，開展專項整治。建立公安部門、農機部門、安全監管部門聯合工作機制，集中開展聯合執法檢查，嚴厲查處“變拖”違規發牌、假牌套牌、拼裝改裝、酒后駕駛、超速超載、違規載人等違法行為。要加快報廢淘汰，消化“變拖”存量。加強存量“變拖”管理，認真做好年度檢驗和安全檢查，對安全檢驗不合格或存在嚴重安全隱患的“變拖”，堅決停止使用。各地要設定存量“變拖”的報廢期限，本著平穩過渡的原則，限期淘汰存量“變拖”。

　　第六，認真組織好農機安全生產活動。6月份，各地要按照全國統一部署，認真組織好農機“安全生產月”系列活動。6月16日，農業部將在內蒙古自治區、福建省、廣東省、青海省舉辦全國農機安全生產宣傳咨詢日現場活動。各級農機化主管部門和農機安全監理機構要統一行動，積極組織農機監管人員深入鄉村、面向群眾，大力宣傳安全生產法律、法規和農機安全生產知識，推動農機安全知識、安全常識在廣大農民群眾中普及，提高農民機手的安全意識。今年，我們還將迎來十九大勝利召開，各地要加強重要活動、重要節假日、重要農時季節的安全生產督導檢查，促進農業機械化安全發展。