5日，《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能的若干意見》發(fā)布。這份2017年的中央一號(hào)文件，一如既往鎖定“三農(nóng)”工作，把深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作為新的歷史階段農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作主線。

　　一年之計(jì)在于春，“立春”剛過，各地陸續(xù)開始積極部署春耕備耕工作。2017年一號(hào)文件恰逢此時(shí)，關(guān)于農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制和收儲(chǔ)制度改革，以及農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度等內(nèi)容的闡釋為新一年的農(nóng)業(yè)種植指明方向。新年伊始，小麥、水稻、玉米、大豆等將主糧品種如何布局事關(guān)億萬農(nóng)人的心。

　　首先一號(hào)文件這三段文字值得深入咀嚼：

　　1.統(tǒng)籌調(diào)整糧經(jīng)飼種植結(jié)構(gòu)。按照穩(wěn)糧、優(yōu)經(jīng)、擴(kuò)飼的要求，加快構(gòu)建糧經(jīng)飼協(xié)調(diào)發(fā)展的三元種植結(jié)構(gòu)。糧食作物要穩(wěn)定水稻、小麥生產(chǎn)，確?？诩Z絕對(duì)安全，重點(diǎn)發(fā)展優(yōu)質(zhì)稻米和強(qiáng)筋弱筋小麥，繼續(xù)調(diào)減非優(yōu)勢(shì)區(qū)籽粒玉米，增加優(yōu)質(zhì)食用大豆、薯類、雜糧雜豆等。經(jīng)濟(jì)作物要優(yōu)化品種品質(zhì)和區(qū)域布局，鞏固主產(chǎn)區(qū)棉花、油料、糖料生產(chǎn)，促進(jìn)園藝作物增值增效。飼料作物要擴(kuò)大種植面積，發(fā)展青貯玉米、苜蓿等優(yōu)質(zhì)牧草，大力培育現(xiàn)代飼草料產(chǎn)業(yè)體系。加快北方農(nóng)牧交錯(cuò)帶結(jié)構(gòu)調(diào)整，形成以養(yǎng)帶種、牧林農(nóng)復(fù)合、草果菜結(jié)合的種植結(jié)構(gòu)。繼續(xù)開展糧改飼、糧改豆補(bǔ)貼試點(diǎn)。

　　26.深化糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制和收儲(chǔ)制度改革。堅(jiān)持并完善稻谷、小麥**低收購(gòu)價(jià)政策，合理調(diào)整**低收購(gòu)價(jià)水平，形成合理比價(jià)關(guān)系。堅(jiān)定推進(jìn)玉米市場(chǎng)定價(jià)、價(jià)補(bǔ)分離改革，健全生產(chǎn)者補(bǔ)貼制度，鼓勵(lì)多元市場(chǎng)主體入市收購(gòu)，防止出現(xiàn)賣糧難。采取綜合措施促進(jìn)過腹轉(zhuǎn)化、加工轉(zhuǎn)化，多渠道拓展消費(fèi)需求，加快消化玉米等庫存。調(diào)整完善新疆棉花目標(biāo)價(jià)格政策，改進(jìn)補(bǔ)貼方式。調(diào)整大豆目標(biāo)價(jià)格政策?？茖W(xué)確定糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品國(guó)家儲(chǔ)備規(guī)模，優(yōu)化中央儲(chǔ)備糧品種結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局，改革完善中央儲(chǔ)備糧管理體制，充分發(fā)揮政策性職能作用，嚴(yán)格政策性糧食監(jiān)督管理，嚴(yán)防跑冒滴漏，確保儲(chǔ)存安全。支持家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社科學(xué)儲(chǔ)糧。

　　27.完善農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度。進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策的指向性和精準(zhǔn)性，重點(diǎn)補(bǔ)主產(chǎn)區(qū)、適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)、農(nóng)民收入、綠色生態(tài)。深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)“三項(xiàng)補(bǔ)貼”制度改革。完善糧食主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制，穩(wěn)定產(chǎn)糧大縣獎(jiǎng)勵(lì)政策，調(diào)整產(chǎn)糧大省獎(jiǎng)勵(lì)資金使用范圍，盤活糧食風(fēng)險(xiǎn)基金。完善農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策，加大對(duì)糧棉油糖和飼草料生產(chǎn)全程機(jī)械化所需機(jī)具的補(bǔ)貼力度。深入實(shí)施新一輪草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策。健全林業(yè)補(bǔ)貼政策，擴(kuò)大濕地生態(tài)效益補(bǔ)償實(shí)施范圍。

　　1、小麥和水稻

　　首先是種植規(guī)劃：糧食作物要穩(wěn)定水稻、小麥生產(chǎn)，確?？诩Z絕對(duì)安全，重點(diǎn)發(fā)展優(yōu)質(zhì)稻米和強(qiáng)筋弱筋小麥。

　　農(nóng)產(chǎn)品價(jià)改方向：堅(jiān)持并完善稻谷、小麥**低收購(gòu)價(jià)政策，合理調(diào)整**低收購(gòu)價(jià)水平，形成合理比價(jià)關(guān)系。

　　這就是說今年繼續(xù)選擇種植水稻和小麥依舊是有**低收購(gòu)價(jià)支撐的，關(guān)于這一點(diǎn)大家盡管放心，但是今年稻谷政策將存在極大的不確定性。

　　一號(hào)文件中提到了合理調(diào)整**低收購(gòu)價(jià)水平，形成合理比價(jià)關(guān)系，這一點(diǎn)至關(guān)重要。2017年小麥**低收購(gòu)價(jià)已經(jīng)公布，三等小麥1.18元/斤，保持2016年水平不變。這就意味著今年稻谷收購(gòu)價(jià)格可能出現(xiàn)微調(diào)。

　　國(guó)家提出在“十三五”期間繼續(xù)執(zhí)行并完善稻谷**低收購(gòu)價(jià)政策，在繼續(xù)推行**低收購(gòu)價(jià)政策的前提下，合理調(diào)整**低收購(gòu)價(jià)水平。2016年早秈稻市場(chǎng)已經(jīng)邁出了**低收購(gòu)價(jià)調(diào)整的步伐，國(guó)標(biāo)三等早秈稻**低收購(gòu)價(jià)為2660元/噸，較上年下降40元/噸，跌幅1.48%。

　　此前不久召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議已明確定調(diào)，2017年我國(guó)將繼續(xù)執(zhí)行稻谷**低收購(gòu)價(jià)政策，但要增強(qiáng)政策彈性，改變只漲不降的剛性預(yù)期。同時(shí)，據(jù)了解，2016年下半年以來國(guó)家有關(guān)部門和相關(guān)專家多次調(diào)研粳稻成本收益狀況，研究粳稻托市收購(gòu)價(jià)下調(diào)空間，以避免大范圍出現(xiàn)玉米改種粳稻的現(xiàn)象。

　　2、玉米

　　首先是種植規(guī)劃：繼續(xù)調(diào)減非優(yōu)勢(shì)區(qū)籽粒玉米。

　　農(nóng)產(chǎn)品價(jià)改方向：堅(jiān)定推進(jìn)玉米市場(chǎng)定價(jià)、價(jià)補(bǔ)分離改革，健全生產(chǎn)者補(bǔ)貼制度，鼓勵(lì)多元市場(chǎng)主體入市收購(gòu)，防止出現(xiàn)賣糧難。采取綜合措施促進(jìn)過腹轉(zhuǎn)化、加工轉(zhuǎn)化，多渠道拓展消費(fèi)需求，加快消化玉米等庫存。

　　關(guān)于玉米種植，一號(hào)文件只有一句話，但導(dǎo)向明確，概括起來就是：減！

　　中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任韓俊說，2017年，推進(jìn)玉米收儲(chǔ)制度改革，仍然將是一場(chǎng)硬仗。根據(jù)農(nóng)業(yè)部的規(guī)劃，2016年全國(guó)共調(diào)減玉米種植面積3000萬畝，2017年要在這一基礎(chǔ)上，再調(diào)減1000萬畝。為什么要這么大幅度地調(diào)減玉米的種植規(guī)模呢？

　　過去十二年，我國(guó)玉米種植面積增加2.1億畝，從供需上看，玉米供求關(guān)系失衡，以2015年為例，我國(guó)玉米產(chǎn)量達(dá)到創(chuàng)歷史紀(jì)錄的2.25億噸，當(dāng)年國(guó)內(nèi)玉米消費(fèi)量?jī)H為約1.75億噸，國(guó)內(nèi)供求關(guān)系由產(chǎn)不足需轉(zhuǎn)為產(chǎn)大于需，階段性供大于求格局加劇，農(nóng)業(yè)部負(fù)責(zé)人表示，今年農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整仍然是農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的一條主線。

　　關(guān)于玉米價(jià)改方向，堅(jiān)持推進(jìn)并健全玉米生產(chǎn)者補(bǔ)貼，但會(huì)出臺(tái)積極應(yīng)對(duì)政策防止出現(xiàn)賣糧難，此外采取綜合措施消化玉米庫存也意味著今年將會(huì)出現(xiàn)針對(duì)深加工的具體政策，深加工請(qǐng)坐收政策紅利吧。

　　中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任韓?。喝绻^去糧食都是政府收，現(xiàn)在取消臨時(shí)收儲(chǔ)是多元市場(chǎng)主體入市，局部地區(qū)就會(huì)有可能出現(xiàn)賣糧難，但是我們的改革一定要，努力降低改革的風(fēng)險(xiǎn)，我們應(yīng)該鼓勵(lì)，這里面**重要的就是，糧食生產(chǎn)不能出現(xiàn)滑坡，農(nóng)民持續(xù)增收的勢(shì)頭，不能出現(xiàn)逆轉(zhuǎn)，農(nóng)村的社會(huì)還要繼續(xù)保持穩(wěn)定和諧，這三條底線一定要守住。

　　3、大豆

　　首先是種植規(guī)劃：增加優(yōu)質(zhì)食用大豆、薯類、雜糧雜豆等

　　農(nóng)產(chǎn)品價(jià)改方向：調(diào)整大豆目標(biāo)價(jià)格政策。

　　完善農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度。進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策的指向性和精準(zhǔn)性，重點(diǎn)補(bǔ)主產(chǎn)區(qū)、適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)、農(nóng)民收入、綠色生態(tài)。

　　關(guān)于大豆種植，一個(gè)字概括就是：增。《中國(guó)農(nóng)業(yè)展望報(bào)告(2016-2025)》指出，未來10年，玉米臨儲(chǔ)政策有望逐步調(diào)整到位，東北產(chǎn)區(qū)大豆目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼政策將進(jìn)一步完善，“糧豆輪作”補(bǔ)貼有望試行，引導(dǎo)大豆種植面積合理恢復(fù)的作用將逐步發(fā)揮，再加上國(guó)產(chǎn)大豆深加工產(chǎn)業(yè)的穩(wěn)步發(fā)展也將進(jìn)一步提升大豆需求，預(yù)計(jì)中國(guó)大豆種植面積將恢復(fù)性增長(zhǎng)。在優(yōu)化田間管理、育種科技發(fā)展等因素推動(dòng)下，大豆單產(chǎn)將有所提高。面積增加和單產(chǎn)提升將促使大豆產(chǎn)量穩(wěn)步增加。

　　關(guān)于大豆價(jià)改方向，依舊執(zhí)行目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼政策，但會(huì)進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策的指向性和精準(zhǔn)性，這方面政策可能會(huì)有微調(diào)。