2016年中央經濟工作會議提出，要深入推進農業(yè)供給側結構性改革。在由北京大學國家發(fā)展研究院主辦的“國家發(fā)展論壇”上，中央財經領導小組辦公室副主任韓俊表示，當我國人均GDP持續(xù)增長后，食品消費結構隨著收入增長而變化，而我國農業(yè)發(fā)展在滿足食物消費結構升級方面存在結構性矛盾，因此，推動農業(yè)供給側結構性改革勢在必行。

　　農產品消費結構變化與城鎮(zhèn)化進程相伴隨

　　韓俊表示，農業(yè)供給側結構性改革提出的第一個背景為中國史**前**的人口城鎮(zhèn)化進程仍在快速推進。據(jù)統(tǒng)計，“十二五”期間，我國城鎮(zhèn)常住人口每年增加2100萬人。根據(jù)規(guī)劃，“十三五”期間城鎮(zhèn)常住人口每年將增加約1400萬人。與此同時，我國中產階級的數(shù)量也在不斷擴大。按照國家統(tǒng)計局對我國中產階級的定義，即家庭年可支配收入在9萬到40萬元人民幣之間的人口，我國目前已擁有3.34億中產階級，占總人口的24.3%。此外，今后五年每年將減少貧困人口1000萬人以上。“這三方面的顯著變化匯集到一起，對我國農業(yè)意味著，食品的消費結構將繼續(xù)演變和升級。”韓俊說，從消費結構演變的歷史看，當人均GDP低于2萬美元時，人們的消費結構隨著收入增長而變化。相關資料顯示，目前我國無論城市還是農村，對口糧的消費在不斷減少，但對口糧以外的消費在不斷增加。例如，過去講吃得飽，現(xiàn)在講吃得安心，吃得放心，吃得健康。因此，目前我國農業(yè)發(fā)展在滿足食物消費結構升級方面面臨著很大壓力，這也是農業(yè)面臨的主要矛盾，即結構性矛盾。所以，此次中央經濟工作會議就明確提出，要把增加綠色優(yōu)質農產品供給放在突出位置。

　　“增加綠色優(yōu)質農產品供給應該通過保護和提高糧食的綜合生產能力，并在此前提下優(yōu)化農業(yè)的品種結構、產品結構、產業(yè)結構和區(qū)域結構。”韓俊表示，過去我國農業(yè)生產為了產量會大量使用化肥農藥，但現(xiàn)在農業(yè)發(fā)展不能只追求產量，而要狠抓標準化生產和農產品質量監(jiān)管，另外還要拓展農業(yè)的多種功能。我國農業(yè)調結構的目標是統(tǒng)籌糧食作物、經濟作物和飼料作物，推進種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、加工業(yè)一體化發(fā)展，包括農產品加工業(yè)和休閑觀光農業(yè)。

　　需要提高農業(yè)機械化水平

　　統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2012年以來，我國16周歲至60周歲的適齡勞動人口減少了1500萬人。世界銀行報告顯示，盡管中國全面開放二孩政策，但到2040年，中國勞動人口將減少9000萬人，降幅超10%。“適齡勞動人口的減少提高了我國的勞動力成本，不僅削弱了制造業(yè)的競爭力，對勞動密集型農業(yè)也帶來了嚴峻挑戰(zhàn)，削弱了中國農產品在全球市場的競爭力。”韓俊指出。

　　相關資料表明，在美國，農產品中人工成本占農作物成本**高的棉花為10.8%，其他糧食作物中的人工成本占比僅為3%—5%。而在中國，因為勞動力成本高，每噸大豆的生產總成本為4877元人民幣，是美國的2.14倍，每噸玉米的生產總成本為2117元人民幣，是美國的2.23倍。“農業(yè)勞動力成本居高不下，意味著我們的農業(yè)需要通過提升機械化水平，通過機器換人，讓更少的農民種更多的地以提升農業(yè)勞動生產率。”韓俊介紹，我國正在迅速推進水稻、玉米種植的機械化，目前機械化率已達75%，但是，棉花和甘蔗種植的機械化水平非常低。韓俊還指出，目前我國農業(yè)機械化水平提高的一大障礙是先進農機具制造方面的短板，“這方面有巨大的市場需求，因為國外進口機器一般為國產機器價格的10倍。”提升農業(yè)勞動生產率除了提升農業(yè)的機械化水平，還可以通過發(fā)展農業(yè)規(guī)模經營。韓俊強調，在進行農業(yè)規(guī)模化經營的時候，要防止通過行政手段來擴大土地規(guī)模，要保證農業(yè)經營用地的可持續(xù)性。“所以，中央經濟工作會議明確提出，要細化和落實承包土地集體所有權、農戶承包權和土地經營權三權分置辦法，培育新型農業(yè)經營主體和服務主體。”

　　改革農產品價格形成機制

　　如何滿足中國老百姓生活富裕起來后對食品的需要？韓俊認為，必須要統(tǒng)籌利用好國內國外兩種資源和兩個市場。

　　據(jù)介紹，目前我國基本政策取向是，谷物基本自給，適度進口國內緊缺農產品，同時鼓勵農業(yè)企業(yè)走出去，深化與主要貿易伙伴國家的戰(zhàn)略合作。“進口農產品是我國農業(yè)基礎競爭力不足的表現(xiàn)。”韓俊指出，近年來我國農產品進口總量大，其中有對農產品價格干預過度的因素。韓俊舉例說，例如玉米，當玉米的國際價格在不斷下跌的時候，國內因為價格干預，玉米收購價仍在大幅提高，形成國內外價格倒掛。因此，“現(xiàn)在改革思路已很清楚，就是要讓價格真正反映供求關系的變化，讓價格機制能夠有效引導農業(yè)資源的配置。”韓俊解釋，農業(yè)政策要逐步由過去價格支持和干預為主，轉向以直接補貼的綠色政策為主，“這樣一來，我國就會逐漸把政府和市場的關系理順，使農產品形成有效供給并與需求相匹配。”