自2008年起，東北三省、內蒙古地區實施的玉米政府托市收購政策，今年由“生產者隨行就市出售玉米”加“政府直接補貼”的新機制取而代之，意在探索突破農業供給側改革。

　　步入市場化的玉米價格，前期應聲大跌。進入11月，價格有止跌回升趨勢。同時，補貼政策也日漸明朗。

　　目前，中央財政已撥付兩批補貼資金，總計約390億元。卓創資訊根據中央財政第一批玉米生產者補貼資金測算，東北三省和內蒙古地區的補貼，在120元/畝至135元/畝之間，加上第二批資金，單位補貼會上升至155元/畝至170元/畝。每斤玉米，農民預計可以獲得1毛2到1毛3的補貼。在此基礎上，對于自家地種植玉米的農戶而言，或略有盈余，但于租地經營而言，還是有虧損。

　　生產者補貼落地

　　對玉米生產者補貼多少、怎么補，是玉米流通體制改革關鍵。

　　按照財政部官網6月披露，中央財政將玉米生產者補貼資金撥付至省級財政后，由各省區制定具體的補貼實施方案，確定各自的補貼范圍、補貼對象、補貼依據和補貼標準等；并鼓勵地方將補貼資金向優勢產區集中，保障優勢產區玉米種植收益基本穩定。

　　財政部官網公布的數據顯示，7月19日，中央財政撥付第一批玉米生產者補貼資金3003860萬元，其中內蒙古自治區662515萬元、遼寧省457788萬元、吉林省726306萬元、黑龍江省1157251萬元。

　　10月28日，中央財政撥付第二批玉米生產者補貼資金900000萬元，其中內蒙古自治區204520萬元、遼寧省141320萬元、吉林省224211萬元、黑龍江省329949萬元。總補貼額累計達390億元。

　　一些地方已經確定補貼標準并發放補貼。比如，據官方披露，吉林省延邊龍井市補貼標準為106.233元/畝，截止到11月2日，已發放補貼資金3839.22萬元，占應補貼金額的97.81%，已發放補貼農戶為3869人，占應發總人數的96.22%。

　　一些地方則仍未發放。吉林省扶余地區的玉米種植戶老白對財新記者說，“具體補助多少咱都還不知道，這錢還沒下來”。他所在的屯，還沒有開始賣，當前的玉米價格，每噸不到1200元。習慣了國家臨儲政策收糧的他，今年要把玉米拉到個體的收糧點出售。

　　農民直接面對市場

　　玉米收儲改革讓農民直接面對市場。收儲改革第一年，市場和政策都不明晰的情況下，部分農民在新產玉米上市后，面對遠低于預期的市場價格，開始觀望等待，囤積惜售。

　　老白表示，身邊存在玉米種植戶“惜售”的情況，“因為賣了就看著賠”。

　　他告訴財新記者，自己有40畝地的玉米，種植投入約56000元，今年收獲了40噸玉米，“賣不著六毛一斤”。后期若按照估計的價格1120元/噸出售，能收入約44800元，將虧損11200元。他聽說，補貼會在170元/畝-200元/畝之間，能彌補部分損失。

　　面對玉米價格下跌，他也“尋思想種點別的”，“掙不掙錢不一定，想種點土豆”。

　　按照目前的市場價格，一些農民將保本，或面臨虧損。社科院農村發展研究所研究員李國祥認為，補貼的力度，和農民的預期，還是有一定的距離。

　　根據卓創資訊的數據顯示，全國玉米月度均價從9月份的1758元/噸，下跌至10月份的1633元/噸，與去年同期10月份的均價相比，降幅為13.1%。和去年玉米上市價格相比，今年東北地區玉米的開秤價格，則下跌了350元/噸。

　　不過，進入到11月份，由于南方市場需求上漲、運力等因素，玉米價格有止跌回升的趨勢，截至11月7日，全國玉米均上升至1678元/噸。本跌勢難擋的東北地區，以黑龍江省為例，10月底玉米上市價為1300-1320元/噸，截至11月7日，增漲至1380-1400元/噸。

　　卓創資訊分析師唐曉霄認為，后期補貼到位后，也許價格會有所回落，“不用捂著糧食不賣了，可能會賣一部分，流通量大了，有一部分價格就會下調”。物流緩解后，也會刺激玉米價格再度回落。黑龍江、吉林、遼寧、內蒙古三省一區的玉米產量，占全國產量近44%。由于東北玉米產量大，而地方儲備收糧、深加工消耗有限，“價格方面，年底基本漲不動了”。

　　疏解產業鏈

　　目前，按照市場供給關系來說，玉米的供給，還是偏多。為了減輕市場供應壓力，10月20日，國家糧食局網站發布消息稱，為鼓勵各類市場主體積極入市收購新糧，國家有關部門決定暫停國家政策性玉米銷售，2017年5月玉米收購期結束后，再適時研究安排庫存玉米銷售。

　　臨儲改革一定程度上推動了玉米價格跟國際接軌，據東方艾格農業分析師馬文峰統計，截至10月28日，當前進口玉米平均成本價格(含增值稅)為1660元/噸，國內外玉米價格基本相當。

　　李國祥對財新記者表示，“現在買國內玉米，甚至比買國外的還便宜，挑選余地大。改革對擴大國內玉米需求，緩解玉米高庫存，還是非常有幫助的”。

　　除了玉米生產者能獲得補貼，東北三省一區的補貼玉米深加工企業政策，也相繼出臺，意在降低采購成本，引導多元主體積極入市收購。

　　11月1日，《遼寧省2016年新產玉米收購加工補貼政策實施方案》印發，明確年主營業務收入2000萬元及以上的玉米深加工企業，并符合就地采購、自建倉儲設施等，可享受補貼100元/噸；同日，《吉林省玉米深加工企業財政補貼管理辦法》開始實施，對省內規模以上玉米深加工企業，收購加工省內2016年新產玉米，給予每噸200元補貼，補貼時間從2016年11月1日至2017年4月30日。

　　此外，財政部曾下發通知，自2016年9月1日起，將玉米淀粉、酒精等玉米深加工產品的增值稅出口退稅率恢復至13%。

　　一邊是新玉米須消化，另一邊，還有巨量臨儲玉米庫存，有待“去庫存”。

　　李國祥認為，今年玉米“去庫存”的效果依然不明顯。一是，鼓勵玉米出庫的政策還不到位，臨儲玉米須在進價基礎上“順價銷售”的問題，仍沒有下決心解決；二是，存在拍賣后的玉米“出庫難”的問題。“加工企業拍到了玉米，但是出不了庫”，因為倉庫是靠儲備的時間長短，拿國家的儲備費用，存在拖延企業不出庫的情況。他建議，進一步改革臨儲糧銷售、出庫等制度設計。