習近平總書記在農(nóng)村改革座談會上強調(diào)，深化農(nóng)村改革，必須健全農(nóng)業(yè)支持保護制度。目前，深化農(nóng)村改革的一些重大試點已在全國鋪開。財政部有關(guān)負責人表示，推進農(nóng)村改革，要完善農(nóng)產(chǎn)品價格形成機制和收儲制度，不讓種糧農(nóng)民在經(jīng)濟上吃虧，不讓種糧大縣吃虧。

　　支持棉花、大豆目標價格改革試點，中央財政補貼力度加大

　　財政部認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署，大力支持玉米、大豆、棉花等農(nóng)產(chǎn)品價格形成機制和收儲制度改革。“與2015年相比，2016年中央財政對棉花、大豆目標價格的補貼總量及補貼水平都進一步提高，并提前向試點省份預撥財政補貼資金，切實保障農(nóng)民利益，促進產(chǎn)業(yè)鏈上下游協(xié)調(diào)發(fā)展。”財政部有關(guān)負責人表示。

　　目標價格政策是在市場形成農(nóng)產(chǎn)品價格的基礎(chǔ)上，釋放價格信號引導市場預期，通過差價補貼保護生產(chǎn)者利益的一項農(nóng)業(yè)支持政策。財政補貼機制是，當市場價格低于目標價格時，中央財政根據(jù)目標價格與市場價格的差價，以及國家統(tǒng)計局調(diào)查的試點省(區(qū))大豆、棉花產(chǎn)量，來安排補貼資金，由省級政府負責將補貼資金兌付給種植者。目標價格改革試點實施以來，中央財政積極優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，切實加大財政資金投入，足額保障目標價格改革補貼資金，并指導地方不斷完善補貼辦法，簡化操作程序，新疆等地區(qū)在兌付補貼資金方面做了大量工作。

　　這位負責人解釋，改革成效主要表現(xiàn)在兩個方面，一是價格合理回歸市場，大豆、棉花的市場供銷活動趨于活躍，特別是增強了棉紡企業(yè)競爭力，棉花庫存銷售明顯加快；二是國家財政對種植者的補貼力度進一步增加，農(nóng)戶的基本收益得到保障，促進了農(nóng)業(yè)平穩(wěn)發(fā)展。

　　建立玉米生產(chǎn)者補貼制度，保障優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)種植收益基本穩(wěn)定

　　國務院決定，在東北三省和內(nèi)蒙古自治區(qū)建立玉米生產(chǎn)者補貼制度。這是在推動農(nóng)產(chǎn)品價格形成機制和收儲制度改革背景下，國家保障農(nóng)民種糧基本收益、推動實施農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、促進提升農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益的一項重要政策措施。

　　“建立玉米生產(chǎn)者補貼制度，是在玉米價格由市場形成的基礎(chǔ)上，國家對各省區(qū)畝均補貼水平保持一致，補貼基期也在一定年限內(nèi)保持不變。”財政部有關(guān)負責人表示，這將有利于充分發(fā)揮價格對生產(chǎn)的調(diào)節(jié)引導作用，體現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價，促進種植結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高農(nóng)業(yè)發(fā)展的質(zhì)量和效益。

　　補貼制度的一大特點，是實行“市場定價、價補分離。”即玉米價格由市場形成，同時中央財政將對東北三省和內(nèi)蒙古自治區(qū)給予一定補貼，并鼓勵地方將補貼資金向優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)集中，保障優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)玉米種植收益基本穩(wěn)定。

　　按照國務院有關(guān)決定，中央財政將一定數(shù)額的補貼資金撥付至省級財政，并賦予地方自主權(quán)，由各省區(qū)制定具體的補貼實施方案，確定本省區(qū)的補貼范圍、補貼對象、補貼依據(jù)、補貼標準等。補貼操作應當堅持公開透明，地方政府撥付補貼資金等應當充分利用此前糧食直接補貼的工作基礎(chǔ)，自覺接受社會有關(guān)方面的監(jiān)督，切實加強組織實施，確保將國家財政補貼資金兌付給玉米生產(chǎn)者。東北三省和內(nèi)蒙古自治區(qū)政府目前已初步制定了本省區(qū)玉米生產(chǎn)者補貼方案。

　　今年中央財政安排394億元，獎勵種糧大縣促進農(nóng)民增收

　　“農(nóng)業(yè)補貼是國家強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策的重要組成部分，如何提高糧食生產(chǎn)效益，增加農(nóng)民種糧收入，是政策需要考慮的主要因素。”財政部有關(guān)負責人介紹，經(jīng)國務院同意，去年財政部、農(nóng)業(yè)部在安徽、山東、湖南、四川和浙江5個省，啟動了調(diào)整完善農(nóng)業(yè)“三項補貼”政策的試點工作。在試點取得明顯成效的基礎(chǔ)上，今年這一改革已在全國推開。

　　改革的主要內(nèi)容，是將農(nóng)作物良種補貼、種糧農(nóng)民直接補貼和農(nóng)資綜合補貼合并為“農(nóng)業(yè)支持保護補貼”，支持耕地地力保護和糧食適度規(guī)模經(jīng)營。耕地地力保護的補貼對象為所有擁有耕地承包權(quán)的種地農(nóng)民，享受補貼的農(nóng)民要做到耕地不撂荒、地力不降低。用于糧食適度規(guī)模經(jīng)營的補貼資金，支持對象重點向種糧大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社和農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社等新型經(jīng)營主體傾斜，體現(xiàn)誰多種糧食，就優(yōu)先支持誰，不讓種糧農(nóng)民吃虧。

　　為調(diào)動產(chǎn)糧大縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)積極性，2016年中央財政安排產(chǎn)糧大縣獎勵資金394億元，比去年增加22億元。獎勵資金進一步向商品糧大省、糧油調(diào)出大縣傾斜，并對黃淮海的玉米產(chǎn)區(qū)增加了資金安排，鼓勵地方加大對新型經(jīng)營主體的支持，保護好種糧積極性，并促進玉米等種植結(jié)構(gòu)調(diào)整，更好地推動實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品收儲制度改革目標。