2015年12月30日，民航局運輸司組織制定了《使用民用無人駕駛航空器系統開展通用航空經營活動管理暫行辦法》(征求意見稿)，現就該辦法征求意見，針對此管理辦法，全球鷹(深圳)無人機有限公司余景兵提了很多意見，目前匯集了100多家廠商(廠商名單詳見文章后半部分)聯名向民航局運輸司反饋意見，小編經授權將其意見在此處發表，以下為余景兵余總的意見原文：

　　歡迎民航局對無人機企業運營活動進行管理，有效的管理會規范無人機行業秩序，保障社會公共安全，改善社會就業，促進國民經濟健康發展。

　　1.標題中用“民用無人駕駛航空器”，正文中又改為“無人機”，請問本文到底是規范“民用無人駕駛航空器”管理？還是規范“無人機”管理？“民用無人駕駛航空器”定義在哪？范圍包括哪些？顧名思義，“民用無人駕駛航空器”應當包括“無人機”，但是“民用無人駕駛航空器”不等于“無人機”，“無人機”的定義和分類在哪里？什么是無人機？既能娛樂又可以干活的帶攝像機的飛行平臺算不算無人機？多大的算無人機？無人機有哪些分類？請民航局運輸司嚴格定義和界定“民用無人駕駛航空器”和“無人機”！

　　2.《管理暫行辦法(征求意見稿)》第三條限定了“無人機的經營活動范圍”，我們的疑問是：根據中央軍委和國務院于2003年01月10日聯合發布，自2003年5月1日起施行的《通用航空飛行管制條例》，按《通用航空飛行管制條例》理解，“通用航空”主要指的是除公共航空運輸業務以外的“有人”駕駛航空器經營活動，《條例》中對無人駕駛設施如“無人駕駛自由氣球”還特地做了詳細規定，那么對于近兩年在國內發展如火如荼，風起云涌的無人機行業，解決大量就業，促進國民經濟蓬勃發展的新興朝陽產業，10多年前立法的《通用航空飛行管制條例》中并沒有關于無人機的詳細規定和立法，所以請民航局做好詳細調研，先完成無人機的相關立法程序，再出臺具體規定！

　　3.《管理暫行辦法(征求意見稿)》第四條第(一)款規定使用無人機開展通用航空經營活動的企業必須取得“通用航空經營許可”，眾所周知，常規通航企業申請“通用航空經營許可”和《適航證》非常困難，沒有兩三年功夫是搞不定的，更何況“無人機適航管理的法規”在哪里？無人機企業如何辦理適航證？沒有無人機適航的法律法規，沒有適航辦理程序，現有的無人機制造企業和無人機經營企業怎么辦？暫停生產，暫停經營？等待這些法規出臺？

　　4.《管理暫行辦法(征求意見稿)》第四條第(七)款規定“需在無人機上設置無線電設備的，應取得民用航空器無線電臺執照或相應許可”，大家知道，基本上大部分無人機都是靠無線電控制的，這個規定更是為無人機企業發展設置了不必要的障礙，因為“民用航空器無線電臺執照或相應許可”根本無法可依，無章可循！其實，只需要規定哪些無線電頻段可以民用，其它頻段禁用，否則嚴格執法，這不就給無人機企業減負了嗎！

　　5.對于無人機管理的意見：在今年的通航發展峰會上，中國aopa無人機管理辦公室發布《2015中國無人機報告》，根據相關統計數據，目前我國90%的無人機主要運行于150米高度以下，9%的無人機主要運行于150米高度到1500米高度之間。此外，報告還指出，我國的無人機重量在25公斤以下的占到在90%以上，25公斤到150公斤的無人機約占9%。所以，建議咱民航局運輸司做好詳盡調查，走群眾路線，能針對無人機大部分應用出臺簡化易執行的政策，這樣既能保障公共安全，又能讓無人機行業持續健康發展。比如說對空機重量小于25kg，飛行高度小于150米的無人機采用GPS/北斗定位云端管理系統，所有無人機用戶必須系統注冊，實名登記，飛機上標示，云端系統中針對機場、軍事保密單位、政府、危險品存放點等不準無人機飛入的空域畫出禁飛區，無人機可以自動規避禁飛區；再如針對空機重量小于25Kg的農業植保無人機能適航豁免，因為這種無人機也就離地3~5米高，而且農田作業屬于空曠無人區域，這樣做，有利于解決農業機械化/現代化**后一公里問題，同時也解決了農林噴灑作業時效性強，時間緊迫，勞動力短缺問題。

　　6.《管理暫行辦法(征求意見稿)》第五條第(三)款規定申請“通用航空經營許可”的企業在提交申報材料時需要提交法定代表人、經營負責人、主管飛行安全和作業技術質量負責人的《無犯罪記錄證明》，如果一個人辦理《無犯罪記錄證明》去公安機關要跑兩趟的話，四個人辦理就要累計跑八趟，如果戶籍在內地，還需要回內地辦理，那么請問，政府內部的事情不可以內部協調查詢嗎？我們為什么要人為設置這些障礙呢？建議民航局對于無人機經營活動簡化或取消《通用航空經營許可》，不應當把無人機像通航那樣管起來。

　　7.《管理暫行辦法(征求意見稿)》第五條第(六)款規定“使用無人機為7KG以下或植保無人機的，駕駛員無須執照”，這個規定是有問題的?？諜C重量7kg以下無人機超視距飛行，飛到2、3公里以外，如果駕駛員沒有經過專業訓練，無人機一旦墜毀將會造成不可預知的災難！另外，這一條中植保無人機還沒有界定空機重量，無人機類型，無人機大小。如果起飛重量大于100kg的植保無人機駕駛員沒有證照管理，豈不更可笑嗎？以目前植保無人機技術，所有植保無人機都可以在空中任意飛行，沒有證照管理，會極大的危害公共安全。甚至植保無人機駕駛員除了無人機駕駛技術學習外，還必須懂得農藥毒性和中毒后急救措施，如何避免農藥中毒危險。所以建議7kg以下無人機超視距飛行或在人口稠密區飛行的駕駛員以及農林植保無人機作業駕駛員必須證照管理，接受專業培訓。

　　8.《管理暫行辦法(征求意見稿)》第九條第(一)款中要求“通用航空企業在組織實施無人機飛行活動前，應按照相關規定，履行飛行計劃申報程序，獲準后方可開展飛行活動”，實際上，目前無人機空域的申請，飛行計劃的報批非常困難，這也是多年來通航在國內發展非常緩慢的一個重要原因。植保無人機企業如果農林噴灑，飛機也就飛3~5米高，也要申請空域，這從情理上講不是鬧笑話嗎？我們應當守法，但是這個“法”必須合情合理，否則，**后的局面就是滿天的“黑飛”！如果通過“無人機云端管理系統”對注冊的無人機開放飛行計劃的申報，不就很方便嗎？這種應用技術目前應當不是問題。

　　鑒于民航局運輸司制訂的《無人機管理暫行辦法(征求意見稿)》將于2016年2月1日起施行，作為無人機企業，我們認為出臺這么一個很不完善，對無人機企業有重大影響的政策是否過于草率？如果中國的無人機產業簡單按照通航辦法來管理，看似有規定，實際執行時無章可循，無法可依，這樣的規定群眾有意見，無人機企業會破產，國民經濟將嚴重受損！

　　所以請廣大無人機企業聯合簽名，我們集體向民航局運輸司提意見，請民航局2016年2月1日暫停該辦法的執行，而應深入無人機企業，深入基層應用單位詳細調研后再謹慎出臺相關無人機管理政策！

　　1全球鷹(深圳)無人機有限公司余景兵

　　2北極鷗航空科技(武漢)郝亮

　　3內蒙古宇通博輝航空航天科技發展有限公司于柯海

　　4東莞市滄龍電子科技有限公司候芬

　　5北方天途航空技術發展(北京)有限公司杜立新

　　6啟航航空技術服務有限公司廖展翔

　　7貴州博偉科技測繪有限公司無人機部劉春江

　　8貴州快樂草根體育發展有限公司毛軻

　　9.趙軍委河南警翼零捌肆貳航空科技有限公司

　　10.北京中科飛客航空科技有限責任公司

　　11.廣州刀鋒智能科技有限公司李建仁

　　12.河南沃達航空科技有限公司楊帥方

　　13.山東省低空偵測裝備國動中心武善軍

　　14山東獵鷹航空科技有限公司武善軍

　　15遼寧獵鷹航空科技有限公司武善軍

　　16遼寧力德航空科技有限公司王全超。

　　17北京智影會科技有限公司郝建新

　　18深圳市科比特航空科技有限公司盧致文

　　19株洲通航科技劉鑫

　　20河南省酷農航空植?？萍加邢薰緞⒘⒉?/p>

　　21北京羽翔智控科技有限公司王昆

　　22深圳市盛禾無人機科技有限公司張婉彬

　　23佛山世寰智能科技有限公司，杜永紅

　　24深圳市艾特航空科技有限洪公司蒙偉

　　25朝陽航空科技有限公司張寶富

　　26北京數維翔圖高新技術公司楊巨武

　　27貴州翎航拓達科技有限公司馬曉東

　　28金翼飛翔(北京)航空科技有限公司劉忠華

　　29北京云友科技有限公司黃偉裕

　　30承德鷹眼科技公司徐靜

　　31廣州長天航空科技有限公司陳海浩

　　32深圳洲際通航投資控股有限公司黃瑞鋒

　　33青島風向標航空科技發展有限公司姜海濤

　　34京杭遙感技術(杭州)有限公司詹斌

　　35河南凌云科技文化發展有限公司周童

　　36廣州格賽智能電子科技有限公司文建軍

　　37西安眾宇邦潤航空植?？萍加邢薰締虅?/p>

　　38深圳九星智能航空科技有限公司詹勝

　　39深圳市萬華信息科技有限公司郭新華

　　40廈門狄耐克物聯智慧科技有限公司李文慶

　　41國鷹航空科技有限公司孫志堅

　　42深圳市彩虹鷹無人機研究院有限公司鄧文杰

　　43合肥翼飛特電子科技有限公司劉甜甜

　　44綿陽市特航科技公司溫德高

　　45上海和璞電子技術有限公司王磊

　　46河南天地六合通用航空科技有限公司潘保華

　　47深圳一電航空技術有限公司盧祖益

　　48南京開悅科技有限公司陳銀

　　49深圳天太科技有限公司冷暢賢

　　50深圳市科衛泰實業發展有限公司丁紅亮

　　51吉林國遙博誠股份有限公司馬春平

　　52江蘇華偉工貿有限公司吳向東

　　53北京市法學會航空法研究會常務副會長兼秘書長張起淮

　　54山西昊天視界航空科技有限公司武標

　　55北京天宇創通科技有限公司尹鴻俊

　　56湖北省華鉆農業航空有限有公司劉少鵬

　　57無錫全意航空飛艇科技有限公司黃平

　　58廣東容祺智能科技有限公司陳建偉

　　59德州智遙航空科技有限公司袁乃才

　　60杭州深空實業股份有限公司張宇

　　61三翼航空科技南通有限公司安偉剛

　　62航天圖景(北京)科技有限公司陳正東

　　63廣西科導教育投資有限公司姜偉華

　　64東莞市普航航空科技有限公司李金龍

　　65西安無人機從業者王科

　　66深圳新達通科技有限公司趙登科

　　67上海無人機愛好者吉祥航空公司徐玉芝

　　68贛州市優米無人機科技有限公司王子欣

　　69深圳市智璟科技有限公司李振華

　　70深圳市鐳神智能系統有限公司胡小波

　　71蘇州飛旺無人機科技有限公司張陣

　　72濟南永華駿業電子有限公司楊化保

　　73大連天瑞機電設備有限公司姜麗薇

　　74北京大翔航空科技有限公司王守猛

　　75飛天祥龍(北京)科技發展有限公司常棟

　　76深圳諾亞星辰科技開發有限公司馬志濤

　　77煙臺飛鴻航模銷售中心彭偉

　　78中項智控科技(北京)有限公司石磊

　　79平頂山市恩翔電力科技服務有限公司肖永利

　　80東莞文和北航新材料科技有限公司王和文

　　81東莞大鳥飛機制造有限公司王先亮

　　82蘇州飛極智能科技有限公司韓立新

　　83青島云世紀信息科技有限公司劉向東

　　84泰州市艾為航空科技有限公司趙中華

　　85安徽中農縱橫農化信息咨詢公司楊益軍

　　86北京華通縱橫經濟信息咨詢有限公司楊益軍

　　87延安無人機愛好者劉宏斌

　　88廣東空航航空科技有限公司楊興星

　　89新疆新海航農業植保公司魏飛鵬

　　90天津瑞爾特科技發展有限公司陳寶琪

　　91深圳市星圖智控科技有限公司高文德

　　92遼寧龍煜科技有限公司王國財

　　93遼寧福仕達航空科技有限公司高明

　　94幻飛智控科技(上海)有限公司夏繼功

　　95上海奧科賽飛機有限公司毛一青

　　96北京天元思維科技有限公司關軍生

　　97新疆施澤福萊航空設備有限公司崔永明

　　98河南天健鵬程通用航空有限公司潘曉惢

　　99河南禹州市飛防治植保專業合作社崔德水

　　100深圳華越無人機技術有限公司毛越東

　　101中航鷹航空技術(北京)有限公司范國強

　　102廈門藍通航空陳偉明

　　103南航無人機愛好者田明軒

　　104亳州市智航航空植?？萍加邢薰局芰⑷?/p>

　　105北京鯤志浩翔航空科技有限公司胡濱

　　106北京天合數維科技有限公司張艷忠

　　107南昌無人機從業者蔣洪川

　　108深圳市天地飛科技開發有限公司蔡立

　　109北京韋加天地通航空科技有限公司楊衛華

　　以上內容作者：余景兵