浙江省農(nóng)業(yè)廳浙江省財政廳關(guān)于2015-2017年農(nóng)業(yè)機械購置補貼的實施意見

浙農(nóng)計發(fā)〔2015〕9號

各市、縣(市、區(qū))農(nóng)業(yè)局、財政局(寧波不發(fā))：

　　為進一步提高農(nóng)機購置補貼的精準性和指向性，加快推進農(nóng)業(yè)領(lǐng)域“機器換人”，根據(jù)農(nóng)業(yè)部辦公廳、財政部辦公廳《2015-2017年農(nóng)業(yè)機械購置補貼實施指導意見》(農(nóng)辦財〔2015〕6號)要求，結(jié)合我省實際，現(xiàn)就2015-2017年農(nóng)業(yè)機械購置補貼(以下簡稱“農(nóng)機購置補貼”)提出如下實施意見。

　　一、總體要求

　　以加快農(nóng)業(yè)領(lǐng)域“機器換人”、推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、促進農(nóng)民致富增收為主線，大力發(fā)展糧油及十大主導產(chǎn)業(yè)農(nóng)業(yè)機械及設(shè)施裝備，加快糧油生產(chǎn)全程機械化步伐，提升主導產(chǎn)業(yè)機械化、設(shè)施化水平。堅持重點導向，加大農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體支持力度，發(fā)展糧食、畜牧、茶葉、漁業(yè)、菌果蔬、設(shè)施農(nóng)業(yè)及農(nóng)產(chǎn)品初加工機械。堅持生態(tài)導向，優(yōu)先發(fā)展節(jié)地節(jié)水、節(jié)藥節(jié)肥、低耗高效、資源化利用等生態(tài)友好型農(nóng)機裝備，促進全國現(xiàn)代生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)試點省建設(shè)。堅持績效導向，強化政策落實績效管理，提高財政補貼資金使用效益。堅持公正導向，強化信息公開、監(jiān)督檢查和風險防控，確保政策執(zhí)行依法、公開、公平、公正。堅持市場導向，充分尊重市場規(guī)律，發(fā)揮市場作用，保障農(nóng)民選擇購買農(nóng)機的自主權(quán)。

　　二、補貼對象和機具范圍

　　(一)補貼對象。直接從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的個人和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織。優(yōu)先保證糧油生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)“兩區(qū)”、舊機報廢后更新，以及禁養(yǎng)、限養(yǎng)區(qū)養(yǎng)殖戶退養(yǎng)轉(zhuǎn)產(chǎn)從事種植業(yè)的購機補貼需求。對近年來已享受購機補貼政策且在用機具能滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需求的補貼申請可以進行適當控制。因補貼資金規(guī)模所限當年未能享受到補貼的購機者，可在下一年度優(yōu)先補貼。

　　(二)補貼機具范圍。補貼機具以糧油生產(chǎn)機械、農(nóng)業(yè)主導產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)機械裝備和設(shè)施農(nóng)業(yè)設(shè)備為重點，共設(shè)11大類34小類84品目(見附件1)。各地不得隨意縮小補貼機具種類和范圍。

　　組織開展農(nóng)機新產(chǎn)品補貼試點和補貼產(chǎn)品市場化改革試點，具體辦法另行公布。

　　(三)補貼產(chǎn)品資質(zhì)。補貼機具必須是中華人民共和國境內(nèi)生產(chǎn)的產(chǎn)品。除新產(chǎn)品補貼試點外，補貼機具應(yīng)是獲得國家或省級有效推廣鑒定證書的產(chǎn)品。補貼產(chǎn)品標志標識設(shè)置應(yīng)符合國家和我省規(guī)定。已被農(nóng)業(yè)部和我省取消補貼資格的，不予補貼。

　　三、補貼標準

　　(一)中央補貼資金實行定額補貼，對購置同一種類、同一檔次的機具實行統(tǒng)一的補貼標準(詳見補貼額一覽表，由省農(nóng)機局另行公布)。各地要加強補貼產(chǎn)品市場銷售情況調(diào)查，動態(tài)跟蹤市場價格變化情況，對于同一檔次大多數(shù)產(chǎn)品價格總體下降幅度較大的，及時報告省農(nóng)機局。經(jīng)核實后將對補貼標準作出調(diào)整，并按調(diào)整后的補貼標準執(zhí)行。產(chǎn)銷企業(yè)發(fā)現(xiàn)補貼標準過高的，應(yīng)及時報告農(nóng)業(yè)(農(nóng)機)部門。

　　(二)對水稻插秧機、糧食烘干機、廢棄物處理設(shè)備、撿拾壓捆機、壓捆機、秸稈粉碎還田機、滅茬機及全喂入聯(lián)合收割機加裝莖稈切碎帶拋灑裝置和二次割刀實行累加定額補貼，補貼資金由省與縣(市、區(qū))共同承擔，其中財政轉(zhuǎn)移支付一類地區(qū)由省財政承擔70%，縣(市、區(qū))財政承擔30%;財政轉(zhuǎn)移支付二類地區(qū)由省財政承擔40%，縣(市、區(qū))財政承擔60%。

　　各地可根據(jù)農(nóng)業(yè)和農(nóng)機化發(fā)展實際需要，確定累加補貼機具(含設(shè)施大棚)的種類和標準，補貼資金自行承擔。

　　(三)補貼對象年度內(nèi)可享受中央補貼資金實行總額限制：個人不超過30萬元，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織(含家庭農(nóng)場)不超過80萬元，其中省級以上示范性農(nóng)民(農(nóng)機)專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場不超過100萬元。

　　四、操作程序

　　統(tǒng)一實行“自主購機、敞開補貼、先買后辦、縣級結(jié)算、直補到卡”的操作方式。購機者和農(nóng)機產(chǎn)銷企業(yè)分別對其提交的農(nóng)機購置補貼相關(guān)申請資料和購買機具的真實性承擔法律責任?？h級農(nóng)機化主管部門、財政部門負責對申請資料的合規(guī)性進行審核。具體操作程序如下：

　　(一)購機。補貼對象可在省域內(nèi)自主選擇補貼產(chǎn)品經(jīng)銷企業(yè)或通過企業(yè)直銷方式購買機具。補貼產(chǎn)品經(jīng)銷企業(yè)由農(nóng)機生產(chǎn)企業(yè)自主確定并公布。

　　(二)申請。補貼對象憑《農(nóng)業(yè)機械購置補貼申請表》、購機發(fā)票及縣級以上(含縣級)農(nóng)機化主管部門認可的相關(guān)憑證、有效身份證明(個人憑戶口本和身份證，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織憑工商營業(yè)執(zhí)照)、《經(jīng)銷企業(yè)供貨表》以及“一卡通”卡號或銀行賬號，就近到縣級農(nóng)機化主管部門或鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府(街道辦事處)申請補貼資金。購置需登記注冊、現(xiàn)場安裝或有省級累加補貼的補貼產(chǎn)品須到縣級農(nóng)機化主管部門提出申請。村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場可以在其年度可享受補貼資金總額內(nèi)，為周邊農(nóng)戶代為購置補貼額小于1000元的機具，辦理補貼申請，并承擔相應(yīng)責任。

　　購置需現(xiàn)場安裝補貼產(chǎn)品的，安裝完成并經(jīng)確認后方可申請補貼；購置拖拉機、聯(lián)合收割機申請補貼的，應(yīng)辦理注冊登記。

　　為做好與2014年政策實施的銜接工作，5月31日前，補貼對象可按照2014年政策文件規(guī)定申請補貼資金，逾期截止。

　　(三)審核和公示?？h級農(nóng)機化主管部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府(街道辦事處)按照“誰受理、誰審核”的原則，對補貼對象申請資料進行審核并予以公示。經(jīng)公示無異議的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府(街道辦事處)將申請補貼清單報至縣級農(nóng)機化主管部門統(tǒng)一匯總。

　　(四)結(jié)算和撥付?？h級農(nóng)機化主管部門原則上在完成公示后一個月內(nèi)將結(jié)算意見報同級財政部門，財政部門復核無誤后，在一個月內(nèi)通過“一卡通”或銀行賬號將補貼資金直接撥付給補貼對象。允許有條件的地區(qū)探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦事處)直接結(jié)算撥付方式。

　　(五)歸檔?？h級農(nóng)機化主管部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府(街道辦事處)按照“誰受理、誰建檔”的原則，對補貼資料進行整理歸檔。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府(街道辦事處)應(yīng)定期將檔案資料移交至縣級農(nóng)機化主管部門統(tǒng)一管理。

　　設(shè)施大棚補貼按照浙農(nóng)計發(fā)〔2014〕7號和浙財農(nóng)〔2014〕164號文件規(guī)定執(zhí)行，使用歷年結(jié)余資金。農(nóng)機報廢更新補貼按照浙農(nóng)計發(fā)〔2013〕19號文件規(guī)定執(zhí)行，不再另行發(fā)文。

　　五、管理與監(jiān)督

　　(一)明確責任分工，確保組織到位。各地農(nóng)機化主管部門、財政部門要各司其職、各負其責，密切聯(lián)系、通力協(xié)作，建立健全工作責任制和內(nèi)部約束機制，確保各項工作落實到位。要加強與當?shù)亓謽I(yè)、漁業(yè)、國土等部門和金融機構(gòu)的協(xié)調(diào)溝通，加大林業(yè)、漁業(yè)等主導產(chǎn)業(yè)機械補貼宣傳力度，幫助落實農(nóng)機庫房、烘干機械用地，建立健全金融支持農(nóng)機化發(fā)展機制。財政部門應(yīng)安排必要的經(jīng)費，用于政策宣傳、公示、信息檔案、核查等方面支出。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府(街道辦事處)要落實專人辦理購機補貼手續(xù)，按分工承擔相應(yīng)職責，不得拒辦。市級農(nóng)機化主管部門、財政部門要加強對縣級農(nóng)機購置補貼工作的督促指導。鼓勵在農(nóng)機業(yè)務(wù)大廳、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)大廳、購機集中地等處開展受理申請、核實登記“一站式”服務(wù)。對需要現(xiàn)場安裝、專業(yè)要求較高的補貼產(chǎn)品可委托社會專業(yè)機構(gòu)檢查并經(jīng)農(nóng)機化主管部門確認。

　　(二)加強監(jiān)督檢查，確保規(guī)范操作。各地農(nóng)機化主管部門、財政部門要根據(jù)國家和省農(nóng)機購置補貼相關(guān)規(guī)定，結(jié)合實際制定切實可行的政策落實監(jiān)督檢查方案，加大監(jiān)管力度，確保依法依規(guī)依程序操作。要加強補貼產(chǎn)品質(zhì)量、售后服務(wù)等情況調(diào)查，督促農(nóng)機產(chǎn)銷企業(yè)自覺遵守購機補貼規(guī)定和履行相關(guān)承諾。要充分發(fā)揮社會監(jiān)督作用，暢通投訴舉報渠道，認真受理、核查、處理群眾舉報投訴案件，對實名投訴舉報的問題和線索，要做到凡報必查。對于違反農(nóng)機購置補貼政策規(guī)定的產(chǎn)銷企業(yè)，市、縣(市、區(qū))農(nóng)機化主管部門視調(diào)查情況，對違規(guī)企業(yè)采取約談告誡、限期整改等措施，并將有關(guān)情況和進一步處理建議報省農(nóng)機局。對參與騙取、套取國家補貼資金的補貼對象，由當?shù)剞r(nóng)機化主管部門取消其5年內(nèi)享受補貼的資格。

　　農(nóng)機生產(chǎn)企業(yè)負責對其確定的補貼經(jīng)銷企業(yè)進行監(jiān)督管理，督促守法誠信經(jīng)營、嚴格規(guī)范操作、強化售后服務(wù)，并對違法違規(guī)補貼經(jīng)銷行為承擔相應(yīng)責任。農(nóng)機產(chǎn)銷企業(yè)因違規(guī)被暫停、取消產(chǎn)品補貼資格、經(jīng)銷補貼產(chǎn)品資格或調(diào)低補貼額，所引起的糾紛和經(jīng)濟損失由違規(guī)企業(yè)自行承擔。

　　(三)強化績效管理，確保政策效用。各地要制定切實可行的補貼資金結(jié)算和實施方案并報省農(nóng)業(yè)廳、省財政廳。要優(yōu)先使用歷年結(jié)余資金，兩年以上未使用的按國家和省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。要加強政策落實績效管理，認真開展補貼資金使用自查自糾和績效評價，并強化績效評價結(jié)果運用，著力提高資金使用效益。積極配合審計、紀檢等部門，做好補貼資金的審計、檢查、稽查工作，確保資金使用安全。省里將不定期開展專項檢查和隨機抽查,對發(fā)現(xiàn)弄虛作假、套用挪用補貼資金等問題的縣(市、區(qū))將相應(yīng)核減或停止安排補貼資金，并追究有關(guān)部門和相關(guān)人員的責任，情節(jié)嚴重構(gòu)成犯罪的，依法移送司法機關(guān)處理。

　　(四)強化信息公開，確保公開透明。各級農(nóng)機化主管部門要把農(nóng)機購置補貼政策實施情況列入政務(wù)公開和政務(wù)服務(wù)范圍，深化“八公開”陽光行動，在縣級人民政府網(wǎng)站或農(nóng)業(yè)(農(nóng)機)部門網(wǎng)站(頁)設(shè)置“農(nóng)機購置補貼信息公開專欄”，將補貼額一覽表、補貼對象、操作程序、補貼資金規(guī)模和使用進度、投訴渠道、責任追究等內(nèi)容向社會公開。在年度補貼工作結(jié)束后，縣級農(nóng)機化主管部門要以公告形式將享受補貼的農(nóng)戶信息(見附件2)和補貼政策落實情況在“農(nóng)機購置補貼信息公開專欄”上公布，并確保5年內(nèi)能夠隨時查閱。縣級農(nóng)機購置補貼政策落實情況公告內(nèi)容包括：補貼機具種類、數(shù)量、受益農(nóng)戶數(shù)、補貼資金(含中央財政和地方財政)使用情況。

　　認真執(zhí)行農(nóng)機購置補貼實施情況定期報送制度，做好進度統(tǒng)計及信息報送工作，至少每半月公布一次補貼資金使用進度，不定期地將政策實施過程中的情況和問題反饋省農(nóng)機局。全年農(nóng)機購置補貼(含地方財政安排的補貼)實施情況于每年12月20日前報送省農(nóng)業(yè)廳，并抄送省農(nóng)機局。各市于每年2月底前將上一年各批次資金結(jié)算情況(見附件3)匯總后上報省農(nóng)業(yè)廳和省財政廳。

　　附件：1.浙江省2015-2017年農(nóng)機購置補貼產(chǎn)品范圍。2.縣(市、區(qū))享受農(nóng)機購置補貼的農(nóng)戶信息表。3.農(nóng)機購置補貼資金使用情況表

　　浙江省農(nóng)業(yè)廳 浙江省財政廳

　　2015年5月21日