2014年5月16日，環(huán)境保護部、國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局發(fā)布《非道路移動機械用柴油機排氣污染物排放限值及測量方法(中國第三、四階段)》(GB-20891-2014)，針對包括工程機械、農(nóng)業(yè)機械在內(nèi)的非道路移動機械柴油機提出了新的減排標準，即由現(xiàn)在的國二升級為國三。該標準規(guī)定，自2014年10月1日起，凡進行排氣污染物排放型式核準的非道路移動機械用柴油機都必須符合本標準第三階段要求。自2015年10月1日起，停止制造和銷售第二階段非道路移動機械用柴油機，所有制造和銷售的非道路移動機械用柴油機，其排氣污染物排放必須符合該標準第三階段要求。自2016年4月1日起，停止制造、進口和銷售裝用第二階段柴油機的非道路移動機械，所有制造、進口和銷售的非道路移動機械應裝用符合該標準第三階段要求的柴油機。

　　大限將至，農(nóng)機行業(yè)準備好了嗎？近日，農(nóng)機生產(chǎn)企業(yè)的娘家——中國農(nóng)機工業(yè)協(xié)會召開媒體溝通會，向媒體詳細介紹了國二切換國三的情況及企業(yè)遇到的困難。

　　柴油機企業(yè)

　　技術(shù)準備充分但對可靠性沒底

　　據(jù)了解，國內(nèi)多數(shù)農(nóng)用柴油機生產(chǎn)企業(yè)都參與了當年非道路移動機械用柴油機排氣污染物排放限值及測量方法的討論和制定工作，也較早地開展了國三柴油機的技術(shù)儲備和研發(fā)。查看環(huán)保部的公示，截至8月28日，全國已有30家柴油機生產(chǎn)企業(yè)的730多個型號的產(chǎn)品通過國三審核，很多企業(yè)已拿到國三的核準書。中國農(nóng)機工業(yè)協(xié)會會長陳志認為，從這個角度來說，柴油機生產(chǎn)企業(yè)的技術(shù)準備相對充分，從市場供應來說，應該也不成問題。

　　但陳志也表示，從協(xié)會調(diào)研的情況看，盡管柴油機生產(chǎn)企業(yè)準備相對而言較早，但從去年標準頒布實施到今年10月1日，僅一年多的時間，企業(yè)研制的柴油機要經(jīng)過主管部門的測試和核準，從產(chǎn)品研發(fā)周期來說，時間太短。因為國二升國三，不僅僅是改造供油系統(tǒng)，而是一個產(chǎn)品全面升級的過程，特別是農(nóng)業(yè)機械產(chǎn)品因為使用環(huán)境更為惡劣，對產(chǎn)品的可靠性要求更高，因此開發(fā)的新產(chǎn)品要經(jīng)過很多輪的試驗，一年時間肯定是不夠的。而對柴油機生產(chǎn)企業(yè)來說，柴油機是否可靠，是需要與主機進行匹配之后才能得出結(jié)論的。而到目前為止，由于大部分企業(yè)的柴油機是在七八月份才通過環(huán)保部的國三審核，還沒有幾家企業(yè)與主機進行匹配性試驗，柴油機的可靠性還有待驗證。

　　鑒于此，中國農(nóng)機工業(yè)協(xié)會呼吁，柴油機生產(chǎn)廠家要抓緊時間，積極主動地投入更大力量與主機生產(chǎn)企業(yè)配合，共同進行國三柴油機與主機的匹配性試驗，留給雙方的時間不多了。只有較好地完成了與主機的匹配和作業(yè)檢測，企業(yè)才會心中有數(shù)，才可能批量生產(chǎn)。據(jù)了解，到明年4月1日前，將有接近5000多種配備國三柴油機的農(nóng)機產(chǎn)品進行推廣鑒定證書的更新，工作量之大，農(nóng)機推廣鑒定機構(gòu)的壓力可想而知。同時，還需要柴油機生產(chǎn)企業(yè)與經(jīng)銷商合作，進行國三技術(shù)的市場宣傳和服務(wù)技術(shù)準備。

　　主機企業(yè)

　　積極應對但時間太緊迫

　　如果說一些柴油機企業(yè)通過了國三標準的核準是個值得慶祝的事，對主機生產(chǎn)企業(yè)來說，卻還有很長的路要走，畢竟柴油機只是主機的一個零部件，它要體現(xiàn)其存在價值，只有與主機融為一體。由于前期柴油機企業(yè)開發(fā)過程困難，通過審核的時間太接近“2015年10月1日起，所有制造和銷售的非道路移動機械用柴油機，其排氣污染物排放必須符合該標準第三階段要求”，導致了主機企業(yè)現(xiàn)在的尷尬。

　　根據(jù)中國農(nóng)機工業(yè)協(xié)會調(diào)研的情況，9月份以后才會陸續(xù)有柴油機企業(yè)向主機企業(yè)提供符合國三排放標準的柴油機進行匹配性試驗。而從產(chǎn)品研發(fā)的角度，任何新產(chǎn)品都需要很多次的試驗，特別是農(nóng)機產(chǎn)品需要作業(yè)性能檢測試驗，這都需要大量的時間。從現(xiàn)在到明年4月，也僅有半年時間，這其中還包括向農(nóng)機推廣鑒定部門申請推廣鑒定證書的更新。時間之緊迫，毋庸置疑。而多年來形成的農(nóng)機補貼市場已經(jīng)造成農(nóng)機消費群體沒有補貼就不買機器的消費習慣，生死時速面前，企業(yè)的焦慮可想而知。

　　陳志表示，國內(nèi)的骨干龍頭農(nóng)機企業(yè)都表示，他們會履行企業(yè)的社會責任，盡管時間緊迫，但都采取各種措施來應對，積極地與柴油機企業(yè)溝通，進行產(chǎn)品的匹配性試驗。但他們也提出了實際的困難和問題，比如，由于時間太緊迫，即使裝上了國三柴油機，如果短時間內(nèi)解決不了匹配性問題，或者匹配性問題解決得不好，就會影響產(chǎn)品的質(zhì)量。而在這個品牌銷售的時代，產(chǎn)品質(zhì)量直接影響企業(yè)的聲譽。另外，他們也擔心農(nóng)機市場的秩序問題，特別是一些小企業(yè)沒有技術(shù)儲備，僅僅靠采購零部件拼裝，低成本、低價格擾亂市場，都會對還不太成熟的國三市場產(chǎn)生消極的影響。

　　裝配國三柴油機的產(chǎn)品質(zhì)量問題讓主機企業(yè)心里沒底兒，而更讓他們心慌的還有大量的裝配國二柴油機的庫存產(chǎn)品。據(jù)中國農(nóng)機工業(yè)協(xié)會粗略統(tǒng)計，現(xiàn)在市場上有近40萬臺裝配國二柴油機的拖拉機，如何消化庫存更是擺在主機企業(yè)面前的一道跨不過去的坎兒。由于農(nóng)機產(chǎn)品不像汽車常年使用，在生產(chǎn)、銷售和使用上都有季節(jié)性，而10月1號到明年4月正好是銷售淡季，大量庫存放到淡季去銷售是非常困難的，這是一個迫切的問題。有企業(yè)提出，如果期限延長到明年10月1號以后，庫存壓力可以大大緩解。“從環(huán)保角度來講，如果庫存銷售不完，返回廠家，只能是一堆廢銅爛鐵。因為國二和國三是完全不同的兩種產(chǎn)品，國二產(chǎn)品不可能通過改裝或調(diào)整變成國三產(chǎn)品。所以這也是一種浪費，庫存壓力其實也是一種社會壓力。”陳志說。

　　農(nóng)機經(jīng)銷商

　　政策未明不敢銷售

　　一方面裝配國三的農(nóng)機產(chǎn)品還遠未到上市銷售的地步，另一方面，面對大量的國二產(chǎn)品庫存，經(jīng)銷商一時不知如何是好。由于農(nóng)機產(chǎn)品的季節(jié)性特點，每年的10月到來年的4月，都是銷售淡季。對經(jīng)銷商來說，今年面臨的不僅是淡季，還有由于國二升國三帶來的補貼政策的不確定性。記者在調(diào)查時，很多企業(yè)表示，希望國家能夠考慮農(nóng)機購置補貼政策及農(nóng)機工業(yè)的特殊性，相應延長標準執(zhí)行的過渡期。

　　據(jù)經(jīng)銷商反映，按“自主購機、定額補貼、縣級結(jié)算、直補到卡(戶)”的購機補貼政策，農(nóng)民需要一次性全價購機，但由于農(nóng)民有融資的壓力，市場上大多采用的是由經(jīng)銷商先墊付補貼資金，待資金下?lián)艿睫r(nóng)民的一卡通后，再由農(nóng)民返還經(jīng)銷商。盡管這種做法與政策的初衷不符，但卻是市場的選擇。今年農(nóng)業(yè)部、財政部在2015—2017年購機補貼實施指導意見中首次提倡補貼對象先購機再申請補貼，鼓勵縣鄉(xiāng)在購機集中地或當?shù)卣?wù)大廳等開展受理申請、核實登記“一站式”服務(wù)，農(nóng)民購機踴躍，導致下半年部分地區(qū)購機補貼資金相比往年更加緊張，很多地方農(nóng)民已購機但還沒有拿到補貼指標。一方面農(nóng)民“沒有補貼不買機械”的消費習慣使下半年的市場變得相對冷淡，另一方面，又擔心因農(nóng)民購買了裝配國二柴油機的產(chǎn)品不能享受補貼而拿不回墊付的資金，經(jīng)銷商的糾結(jié)可見一斑。“在目前的農(nóng)機市場，如果企業(yè)的拖拉機和收獲機械產(chǎn)品沒有列入補貼目錄，相當于對這個產(chǎn)品判了死刑。”有經(jīng)銷商表示，政策的實行期適逢銷售淡季，如果銷售時間延緩半年，趕上銷售旺季，壓力就會大大減輕。

　　延緩政策的實施，是經(jīng)銷商的愿望，也是所有柴油機和主機企業(yè)的共識。陳志表示，農(nóng)機行業(yè)面臨的這個狀況的確應該引起相關(guān)部門的重視，不成熟的國三產(chǎn)品匆忙上市，可能造成行業(yè)災難，而大量的國二產(chǎn)品庫存，又將使很多企業(yè)陷入絕境。但他同時提醒，在環(huán)保形勢嚴峻的當下，國家頒布這樣一個強制性的法規(guī)和標準，是在倒逼產(chǎn)業(yè)升級，從長遠來看，既有利于國家的環(huán)保大局，也有利于國內(nèi)企業(yè)的技術(shù)升級和行業(yè)進步。中國農(nóng)機工業(yè)協(xié)會之所以召開媒體溝通會，就是想通過媒體向農(nóng)機企業(yè)呼吁，在目前錯綜復雜的情況下，大家要放棄幻想，積極行動起來，抓緊一切時間，利用一切可能完善自我，克服困難，減少損失。