農(nóng)業(yè)部日前印發(fā)《關(guān)于開展主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機(jī)械化推進(jìn)行動(dòng)的意見》。8月18日，農(nóng)業(yè)部農(nóng)機(jī)化司相關(guān)負(fù)責(zé)人就當(dāng)前開展主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機(jī)械化推進(jìn)行動(dòng)的部署情況作詳盡解讀。

　　記者：請(qǐng)問為什么要推進(jìn)農(nóng)作物生產(chǎn)全程機(jī)械化？

　　答：近年來農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“高成本”特征日益顯現(xiàn)，特別是人工成本上漲迅速，農(nóng)忙季節(jié)一天100多元都請(qǐng)不到人。據(jù)有關(guān)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，2013年我國棉花的勞動(dòng)成本占比高達(dá)64.25%，而美國僅為6.26%；我國稻谷、玉米、花生的勞動(dòng)成本占比均在40%以上，小麥、大豆也在30%以上，而美國均在10%以下，其中玉米、大豆在5%以下。我國農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力不強(qiáng),一個(gè)很重要的原因是由于機(jī)械化水平不高造成的勞動(dòng)成本高、生產(chǎn)成本上漲、比較效益下降，迫切需要提高農(nóng)作物生產(chǎn)全程機(jī)械化水平來節(jié)本增效。此外，集成應(yīng)用先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)，進(jìn)一步挖掘糧食增產(chǎn)潛力，以及提高水、肥、藥、農(nóng)膜等投入品的使用效率和畜禽糞便、秸稈等的資源化處理，也迫切需要農(nóng)業(yè)機(jī)械提供裝備支撐。通過開展全程機(jī)械化推進(jìn)行動(dòng)，全面提高大宗農(nóng)作物的主要生產(chǎn)環(huán)節(jié)的機(jī)械化水平，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)機(jī)械集成技術(shù)、節(jié)本增效、推動(dòng)規(guī)模經(jīng)營的重要作用，將顯著提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率、降低生產(chǎn)成本，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，不斷提高農(nóng)業(yè)的綜合生產(chǎn)能力和市場競爭力。

　　記者：制定《意見》的背景是什么？

　　答：農(nóng)業(yè)部制定《關(guān)于開展主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機(jī)械化推進(jìn)行動(dòng)的意見》(以下簡稱《意見》)，主要基于以下三點(diǎn)：一是轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式有要求。轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式需要推進(jìn)適度規(guī)模經(jīng)營，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化、社會(huì)化，而機(jī)械化是其重要支撐。雖然2014年全國農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化水平已經(jīng)達(dá)到61.6%，水稻種植、玉米收獲等薄弱環(huán)節(jié)機(jī)械化水平也有了較大提高，分別達(dá)到39.6%和58.0%，但是馬鈴薯種植與收獲、棉花采摘、油菜種植與收獲、花生種植與收獲、甘蔗收獲的機(jī)械化水平仍然較低，大多在30%以下，甘蔗收獲機(jī)械化水平還不到5%，成為我國農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展的“短板”，亟待重點(diǎn)突破，整體推進(jìn)。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，農(nóng)村勞動(dòng)力加快轉(zhuǎn)移，結(jié)構(gòu)性短缺將更加突出。開展全程機(jī)械化推進(jìn)行動(dòng)是破解我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面臨的“誰來種地”、“怎么種地”難題的重要舉措。二是中央有關(guān)文件有部署。2012年中央一號(hào)文件提出要“著力解決水稻機(jī)插和玉米、油菜、甘蔗、棉花機(jī)收等突出難題，探索農(nóng)業(yè)全程機(jī)械化生產(chǎn)模式”；2014年中央一號(hào)文件進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)要“加快推進(jìn)大田作物生產(chǎn)全程機(jī)械化，主攻機(jī)插秧、機(jī)采棉、甘蔗機(jī)收等薄弱環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)作物品種、栽培技術(shù)和機(jī)械裝備的集成配套”。推進(jìn)主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機(jī)械化，已成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)中的一件大事。三是開展工作有基礎(chǔ)。從2014年起，農(nóng)業(yè)部啟動(dòng)實(shí)施水稻、玉米等主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機(jī)械化示范項(xiàng)目，取得了初步成效，積累了一些經(jīng)驗(yàn)，也得到地方的積極響應(yīng)。但推進(jìn)全程機(jī)械化是一個(gè)系統(tǒng)工程，包含機(jī)具選型、農(nóng)藝配合、土地規(guī)模、經(jīng)營體制、人員培訓(xùn)、技術(shù)推廣等內(nèi)容。因此，農(nóng)業(yè)部7月30日召開部常務(wù)會(huì)議審議通過《意見》，決定將“主要農(nóng)作物全程機(jī)械化推進(jìn)行動(dòng)”作為當(dāng)前加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的一項(xiàng)重點(diǎn)工作來部署，希望各地、各有關(guān)單位統(tǒng)一認(rèn)識(shí)、整合資源、扎實(shí)推進(jìn)，務(wù)求實(shí)效。

　　記者：“全程機(jī)械化”的概念如何界定？

　　答：廣義的“全程機(jī)械化”概念涵蓋制種、耕地、播種、植保、灌溉、收獲、運(yùn)輸、烘干、秸稈處理等環(huán)節(jié)。為了把全程推進(jìn)行動(dòng)實(shí)施到位，我們把“全程機(jī)械化”聚焦在用工量大、農(nóng)時(shí)**緊迫，并能夠量化考核的主要環(huán)節(jié)，即“耕作、播種、植保、收獲、烘干、秸稈處理”6個(gè)主要環(huán)節(jié)。目前，我國已建立比較成熟農(nóng)業(yè)機(jī)械化統(tǒng)計(jì)制度，對(duì)機(jī)械化耕地、播種、收獲、植保、烘干、秸稈處理環(huán)節(jié)的作業(yè)量及相關(guān)指標(biāo)在《全國農(nóng)業(yè)機(jī)械化統(tǒng)計(jì)年報(bào)》中均有統(tǒng)計(jì)，可對(duì)各地進(jìn)行量化考核。

　　記者：“主要農(nóng)作物”的范圍是什么？

　　答：按照近年中央一號(hào)文件的精神要求，要優(yōu)先解決關(guān)乎國家糧食安全，且用工量大、比較效益較低的糧棉油糖等大田作物的生產(chǎn)機(jī)械化問題。據(jù)統(tǒng)計(jì)，玉米、水稻、小麥、油菜、大豆、馬鈴薯、花生、棉花、甘蔗依次是我國種植面積**多的前9種大田作物，2014年播種面積合計(jì)超過18億畝，約占全國農(nóng)作物總播種面積的74%，關(guān)乎國計(jì)民生，地位十分重要。小麥雖然基本實(shí)現(xiàn)了耕種收機(jī)械化，但還需提升作業(yè)質(zhì)量，植保、烘干環(huán)節(jié)仍比較薄弱。因此，“主要農(nóng)作物”聚焦在上述糧棉油糖9大作物上。

　　記者：全程機(jī)械化推進(jìn)行動(dòng)的主要目標(biāo)是什么？

　　答：《意見》提出，到2020年，力爭全國農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化水平達(dá)到68%，其中水稻、玉米、小麥等三大糧食作物均達(dá)到80%以上，機(jī)械化植保、烘干、秸稈處理水平均有大幅度提升。在主要農(nóng)作物的優(yōu)勢(shì)生產(chǎn)區(qū)域內(nèi)，建設(shè)500個(gè)左右率先基本實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)全程機(jī)械化的示范縣，在有條件的省份實(shí)現(xiàn)整體推進(jìn)。每個(gè)示范縣建成之后，要求總結(jié)探索一套分作物的全程機(jī)械化生產(chǎn)模式，建立一定規(guī)模的全程機(jī)械化示范田，扶持若干個(gè)承擔(dān)全程機(jī)械化作業(yè)的農(nóng)機(jī)服務(wù)組織，旨在樹立可復(fù)制、可推廣的典型，以點(diǎn)帶面，不斷提高周邊地區(qū)主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機(jī)械化水平。

　　記者：開展全程機(jī)械化推進(jìn)行動(dòng)有哪些主要內(nèi)容？

　　答：《意見》明確了兩個(gè)主攻方向，即重點(diǎn)提升主要糧食作物生產(chǎn)全程機(jī)械化水平和突破主要經(jīng)濟(jì)作物生產(chǎn)全程機(jī)械化“瓶頸”，各優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)要按照不同作物、不同區(qū)域、不同種植制度與種植模式，探索一系列全程機(jī)械化生產(chǎn)模式。《意見》明確了四大重點(diǎn)工作，即從解決全程機(jī)械化薄弱環(huán)節(jié)的裝備技術(shù)問題、生產(chǎn)主體問題、生產(chǎn)模式問題、發(fā)展條件問題等四個(gè)方面入手，合力推進(jìn)主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機(jī)械化。這是當(dāng)前和今后一段時(shí)期農(nóng)業(yè)機(jī)械化工作的重點(diǎn)任務(wù)，將由農(nóng)業(yè)(農(nóng)機(jī)化)系統(tǒng)及各相關(guān)部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、積極落實(shí)。

　　記者：如何保障全程機(jī)械化推進(jìn)行動(dòng)順利實(shí)施？

　　答：《意見》強(qiáng)調(diào)，各地要強(qiáng)化對(duì)全程機(jī)械化推進(jìn)行動(dòng)的組織領(lǐng)導(dǎo)、政策扶持、技術(shù)支撐、績效管理、宣傳引導(dǎo)，堅(jiān)持“因地制宜、分類指導(dǎo)，統(tǒng)籌規(guī)劃、梯度推進(jìn)，機(jī)藝融合、協(xié)同發(fā)展，政府引導(dǎo)、多方參與”的原則，建立上下聯(lián)動(dòng)、多方協(xié)作、合力推進(jìn)、評(píng)價(jià)科學(xué)的工作推進(jìn)機(jī)制，繼續(xù)加大資金項(xiàng)目的支持，共同打造我國農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展的升級(jí)版。農(nóng)業(yè)部將成立全程機(jī)械化推進(jìn)行動(dòng)專家指導(dǎo)組，建立完善主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機(jī)械化評(píng)價(jià)體系，以縣(區(qū)、場)為單位進(jìn)行績效考核。對(duì)符合創(chuàng)建工作要求的單位和地區(qū)(也可以是一個(gè)地市、一個(gè)省市)，由農(nóng)業(yè)部分批予以公布。