失地不失希望  政府統(tǒng)籌扶持

　　近日，為切實(shí)鼓勵(lì)失地農(nóng)民外出從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，云南省昆明市晉寧縣啟動(dòng)失地農(nóng)民外出租地補(bǔ)助工作，對(duì)失地農(nóng)民外出租地給予扶持。而鼓勵(lì)失地農(nóng)民外出租地就業(yè)、創(chuàng)業(yè)的做法，在晉寧相鄰的昆明市呈貢區(qū)已實(shí)施多年，在帶動(dòng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面獲得了較好效果。

　　2003年5月以來(lái)，呈貢耕地被大量占用，被征地農(nóng)村富余勞動(dòng)力不斷增加。失地農(nóng)民開(kāi)始依靠自身積累的種植經(jīng)驗(yàn)到外地租地，繼續(xù)種植蔬菜、花卉和水果。2005年起，呈貢陸續(xù)出臺(tái)了《關(guān)于扶持失地農(nóng)民外出租地種菜、種花解決就業(yè)的實(shí)施辦法》等文件，失地農(nóng)民外出租地從事種植、養(yǎng)殖業(yè)的示范戶給予每戶5000元一次性獎(jiǎng)勵(lì)扶持。目前，呈貢外出租地創(chuàng)業(yè)農(nóng)民已遍布云南玉溪、曲靖、臨滄、昭通等13個(gè)地區(qū)67個(gè)縣(區(qū))，**遠(yuǎn)的甚至已經(jīng)到了河南等地。

　　近年來(lái)，隨著現(xiàn)代新昆明建設(shè)“一湖四片”推進(jìn)，位于滇池南岸的晉寧縣失地農(nóng)民的問(wèn)題也日益突出。為解決解決失地農(nóng)民的生存發(fā)展問(wèn)題，5月初，晉寧成立了縣失地農(nóng)民外出租地綜合服務(wù)中心，出臺(tái)了《晉寧縣失地農(nóng)民外出租地補(bǔ)助管理辦法(試行)》。修訂后的《城鄉(xiāng)統(tǒng)籌試驗(yàn)示范區(qū)失地農(nóng)民外出租地補(bǔ)助實(shí)施細(xì)則》也在全縣相繼印發(fā)實(shí)施，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌試驗(yàn)示范區(qū)內(nèi)、外失地農(nóng)民外出租地農(nóng)戶的政策扶持，包括失地農(nóng)民核實(shí)、兌現(xiàn)補(bǔ)助前期工作正在有序開(kāi)展。

　　據(jù)該縣農(nóng)業(yè)局介紹，執(zhí)行好補(bǔ)助政策，有效發(fā)揮資金扶持的鼓勵(lì)和引導(dǎo)作用，也是一項(xiàng)重要的政治任務(wù)。此次補(bǔ)助緊緊扣住“失地農(nóng)民”“外出”“公開(kāi)、公正”這三個(gè)主題，秉持公道和正義，不徇私、不區(qū)別對(duì)待，在群眾的參與和紀(jì)委的監(jiān)督下透明運(yùn)行。

　　失地農(nóng)民外出租地綜合服務(wù)中心負(fù)責(zé)人說(shuō)，執(zhí)行的補(bǔ)助政策看起來(lái)很繁瑣，但大體可以從“五個(gè)一、三個(gè)五”來(lái)準(zhǔn)確理解和把握。“五個(gè)一”是：一個(gè)戶口簿；一戶只能由一人申報(bào)(以戶口簿戶號(hào)為準(zhǔn))；一戶只能享受一次補(bǔ)助；一個(gè)門檻，即“因國(guó)家建設(shè)征用，家庭現(xiàn)有耕地面積人均不足0.3畝”；一個(gè)范圍“云南省內(nèi)、滇池流域以外或者云南省內(nèi)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌試驗(yàn)示范區(qū)外”。“三個(gè)五”是：租地五畝以上，簽訂租地合同五年以上，合同存續(xù)期內(nèi)**多連續(xù)補(bǔ)助五年。

　　本報(bào)評(píng)點(diǎn)

　　解決失地農(nóng)民問(wèn)題的新思路

　　“沒(méi)有地，我們的手藝還有什么用？以后靠什么為生？我們這一代還有補(bǔ)償款，下一代怎么辦？”一連串問(wèn)題困擾著失地農(nóng)民。對(duì)失地農(nóng)民而言，一次性貨幣補(bǔ)償固然能解決近憂，卻始終難以解決遠(yuǎn)慮。文化水平低，勞動(dòng)技能單一。種田無(wú)地，就業(yè)缺崗，創(chuàng)業(yè)缺本，社保缺資，這是大多數(shù)失地農(nóng)民的現(xiàn)實(shí)狀況。

　　貼著這些標(biāo)簽的失地農(nóng)民，生計(jì)難尋，也由此引發(fā)了各種社會(huì)矛盾，導(dǎo)致失地農(nóng)民上訪問(wèn)題不斷。失地農(nóng)民的出路何在？選擇種田老本行是多數(shù)人的愿望。但是，重選老本行需要外出租地，不僅需要資金投入，也存在一定風(fēng)險(xiǎn)，亟待地方政府扶持。

　　昆明呈貢區(qū)和晉寧縣出臺(tái)政策，為外出租地的失地農(nóng)民提供政策和資金補(bǔ)助，顯然很受農(nóng)民歡迎，在解決失地農(nóng)民問(wèn)題上是一個(gè)很有益的探索。

　　時(shí)下，隨著新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的快速推進(jìn)，征占農(nóng)村土地的情況越來(lái)越多，將會(huì)出現(xiàn)越來(lái)越多的失地農(nóng)民。一些農(nóng)民失去土地后所面臨的生存和發(fā)展問(wèn)題正日益凸顯，解決失地農(nóng)民的出路問(wèn)題，處理好促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與維護(hù)農(nóng)民切身利益的關(guān)系，也是新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中的一個(gè)熱點(diǎn)和難點(diǎn)。

　　從呈貢和晉寧失地農(nóng)民外出租地的實(shí)踐可以看到，除了外出務(wù)工，他們多年的種地技藝并不會(huì)因?yàn)槭チ送恋鼐妥兊煤翢o(wú)價(jià)值。外出租地，可以短時(shí)間內(nèi)解決大量失地農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)。各地方政府如果都能像呈貢和晉寧一樣支持失地農(nóng)民外出租地，發(fā)揮其農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技能，繼續(xù)從事種養(yǎng)業(yè)，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)等，無(wú)疑能夠幫助失地農(nóng)民找到一條新的出路。