重慶市農(nóng)業(yè)委員會重慶市財政局關(guān)于印發(fā)

《重慶市2015-2017年農(nóng)業(yè)機械購置補貼實施方案》的通知

渝農(nóng)發(fā)〔2015〕72號

各區(qū)縣(自治縣)農(nóng)業(yè)(農(nóng)林水利、農(nóng)業(yè)水利)委(局)、財政局，萬盛經(jīng)開區(qū)農(nóng)林局、財政局：

　　根據(jù)《農(nóng)業(yè)部辦公廳財政部辦公廳關(guān)于印發(fā)2015-2017年農(nóng)業(yè)機械購置補貼實施指導(dǎo)意見的通知》(農(nóng)辦財〔2015〕6號)和《重慶市農(nóng)業(yè)機械購置補貼管理暫行辦法》(渝財農(nóng)〔2013〕38號)有關(guān)規(guī)定和要求，結(jié)合我市實際，市農(nóng)委和市財政局聯(lián)合制定了《重慶市2015-2017年農(nóng)業(yè)機械購置補貼實施方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

　　重慶市農(nóng)業(yè)委員會

　　重慶市財政局

　　2015年3月28日

重慶市2015-2017年農(nóng)業(yè)機械購置補貼實施方案

　　為認真貫徹落實國家農(nóng)機購置補貼政策，促進我市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，根據(jù)《農(nóng)業(yè)部辦公廳財政部辦公廳關(guān)于印發(fā)2015-2017年農(nóng)業(yè)機械購置補貼實施指導(dǎo)意見的通知》(農(nóng)辦財〔2015〕6號)和《重慶市農(nóng)業(yè)機械購置補貼管理暫行辦法》(渝財農(nóng)〔2013〕38號)相關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實際，制定本實施方案。

　　一、總體要求

　　通過農(nóng)機購置補貼政策實施，促進農(nóng)機裝備結(jié)構(gòu)優(yōu)化、農(nóng)機化作業(yè)能力和水平提升，推進農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，切實保障主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給。注重改革完善，優(yōu)化制度設(shè)計，體現(xiàn)惠民公平和便民高效，突出政策的普惠性和穩(wěn)定性；注重規(guī)范實施，加強過程監(jiān)管，強化信息公開、績效考核和廉政風險防控，保障資金安全；注重市場化原則，推進補貼產(chǎn)品供需市場化對接，充分發(fā)揮補貼政策對農(nóng)機化發(fā)展的引導(dǎo)作用，快速提升我市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與初加工農(nóng)機化水平。

　　二、實施范圍與補貼資金分配

　　農(nóng)機購置補貼政策覆蓋全市所有農(nóng)業(yè)區(qū)縣。農(nóng)機購置補貼資金由市財政局和市農(nóng)委綜合考慮各區(qū)縣耕地面積、主要農(nóng)作物播種面積與產(chǎn)量、農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展重點，結(jié)合農(nóng)機購置補貼工作開展情況進行分配，由市財政局下達到各區(qū)縣。上年結(jié)轉(zhuǎn)資金可繼續(xù)在下年使用，連續(xù)兩年未用完的結(jié)轉(zhuǎn)資金，按有關(guān)規(guī)定處理。

　　三、補貼范圍與補貼標準

　　(一)補貼范圍。根據(jù)農(nóng)業(yè)部發(fā)布的補貼機具種類范圍，結(jié)合我市實際情況，確定適合我市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要的補貼機具品目范圍。補貼機具必須是在我國境內(nèi)生產(chǎn)的產(chǎn)品，并已獲得部級或省級有效推廣鑒定證書。

　　我市主要補貼耕整地機械、種植施肥機械、田間管理機械、收獲機械、收獲后處理機械、農(nóng)產(chǎn)品初加工機械、排灌機械、畜牧水產(chǎn)養(yǎng)殖機械、動力機械和其他機械等10大類31個小類66個品目機具。見《重慶市2015-2017年農(nóng)機購置補貼機具種類范圍》(附件1)。

　　(二)補貼標準。農(nóng)機購置補貼資金實行定額補貼，即同一種類、同一檔次農(nóng)業(yè)機械在全市范圍內(nèi)實行統(tǒng)一的補貼標準。具體分檔補貼標準見《重慶市2015-2017年農(nóng)機購置補貼機具補貼額一覽表》(附件2)。

　　各地、各部門要不定期組織開展補貼產(chǎn)品市場銷售情況調(diào)查摸底，動態(tài)跟蹤市場供需及價格變化情況，要從質(zhì)量、使用、服務(wù)等方面加強監(jiān)管。發(fā)現(xiàn)補貼額過高等情形，應(yīng)及時處置，并將相關(guān)情況上報市農(nóng)委、市財政局。

　　四、補貼對象確定和經(jīng)銷企業(yè)公布

　　補貼對象為直接從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的個人和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織。

　　各區(qū)縣要定期公開補貼資金實施進度，在申請補貼對象較多而補貼資金不足時，要按照公平公正公開的原則確定補貼對象，在符合政策的前提下，先申請先享受，補貼資金用完即止。

　　補貼產(chǎn)品經(jīng)銷企業(yè)由農(nóng)機生產(chǎn)企業(yè)自主確定并向社會公布。我市將及時對外公布已列入黑名單的經(jīng)銷企業(yè)和個人，該類企業(yè)及個人不允許參與補貼活動，所銷售產(chǎn)品不能享受農(nóng)機購置補貼政策。農(nóng)機生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)對其確定的補貼產(chǎn)品經(jīng)銷企業(yè)的經(jīng)銷行為承擔相應(yīng)責任，同時農(nóng)機生產(chǎn)及經(jīng)銷企業(yè)須對生產(chǎn)和經(jīng)銷環(huán)節(jié)中的守法守規(guī)、誠信經(jīng)營、誠信報告等行為和義務(wù)作出承諾。

　　補貼對象可自主選擇經(jīng)銷企業(yè)購機，也可通過企業(yè)直銷等方式購機。按照權(quán)責一致原則，補貼對象應(yīng)對自主購機行為和購買機具的真實性負責，承擔相應(yīng)風險。

　　五、補貼產(chǎn)品

　　補貼產(chǎn)品須在明顯位置固定標有生產(chǎn)企業(yè)、產(chǎn)品名稱和型號、出廠編號、生產(chǎn)日期、執(zhí)行標準等信息的永久性銘牌。

　　農(nóng)業(yè)部已歸檔產(chǎn)品除外，屬于《重慶市農(nóng)機購置補貼機具種類范圍》的產(chǎn)品，我市分批次進行歸檔，歸檔一批，實施一批。

　　六、補貼操作程序

　　我市農(nóng)機購置補貼政策實行自主購機、定額補貼、縣級結(jié)算、直補到卡的實施方式和“購機待補”、“帶機報補”兩種操作模式。其中“購機待補”模式流程圖見附件3。

　　(一)購機待補模式

　　1.機具購置

　　補貼對象持身份證(農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織持營業(yè)執(zhí)照)和所在區(qū)縣確定的銀行卡(折)自主購機后，在經(jīng)銷商處采集錄入身份信息以及居住或注冊地址、機具、人機合影、正規(guī)發(fā)票等信息至《農(nóng)機購置補貼輔助管理軟件系統(tǒng)(以下簡稱補貼系統(tǒng))》。

　　2.補貼公示

　　補貼系統(tǒng)每月16日、次月1日自動將已申報補貼信息按批次打包進入公示狀態(tài)，鎮(zhèn)鄉(xiāng)(街道辦)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心審核后，在補貼系統(tǒng)中按村(居)查詢并打印公示表，分村(居)張榜公示到村務(wù)公告欄上，公示期不少于7天(自補貼系統(tǒng)打包之日起)。

　　3.購機核實

　　公示期間，市、區(qū)縣、鎮(zhèn)鄉(xiāng)(街道辦)隨機抽查核實，做好核實記錄存檔備查。自公示之日起，核實工作應(yīng)在7個工作日內(nèi)完成。

　　4.補貼審核

　　鎮(zhèn)鄉(xiāng)(街道辦)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心應(yīng)及時根據(jù)公示及核實情況，網(wǎng)上審核已公示信息，自核實期滿3個工作日內(nèi)完成，3個工作日后補貼系統(tǒng)將自動默認審核通過。隨后向區(qū)縣農(nóng)機化主管部門報送該批次審核通過的匯總表、花名冊。鎮(zhèn)鄉(xiāng)(街道辦)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心網(wǎng)上審核通過的信息自動流轉(zhuǎn)至區(qū)縣農(nóng)機化主管部門，區(qū)縣農(nóng)機化主管部門應(yīng)在3個工作日內(nèi)對鎮(zhèn)鄉(xiāng)(街道辦)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心審核通過的信息結(jié)合本級抽查核實情況進行網(wǎng)上審核，自鎮(zhèn)鄉(xiāng)(街道辦)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心審核結(jié)束日起，3個工作日后補貼系統(tǒng)將自動默認審核通過，審核通過的信息自動流轉(zhuǎn)至同級財政部門，隨后向同級財政部門提交該批次審核通過的補貼匯總表、花名冊紙質(zhì)資料。

　　(二)帶機報補模式

　　選擇部分工作基礎(chǔ)牢、積極性高的區(qū)縣進行“帶機報補”模式試點。試點區(qū)縣農(nóng)機化主管部門、財政部門要協(xié)調(diào)結(jié)算銀行制定好農(nóng)機購置補貼資金預(yù)撥、結(jié)算、支付等具體實施辦法及操作流程。

　　(三)購機數(shù)量

　　直接從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的個人在一個年度內(nèi)購買同一品目的補貼產(chǎn)品，享受補貼的不超過2臺(套)；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織購買補貼產(chǎn)品，享受補貼的不超過30臺(套)。

　　確因農(nóng)業(yè)生產(chǎn)急需，購買補貼產(chǎn)品數(shù)量突破上述規(guī)定的，由鎮(zhèn)鄉(xiāng)(街道辦)根據(jù)實際情況審核確認。

　　(四)補貼發(fā)放

　　補貼工作啟動實施后，區(qū)縣農(nóng)機化主管部門按批次及時向同級財政部門提交已審核匯總資料，區(qū)縣財政部門及時對相關(guān)信息進行審核確認，并將確認后的匯總表、花名冊交承辦銀行將補貼資金劃入補貼對象提供的銀行卡(折)賬戶。

　　七、有關(guān)責任

　　補貼對象和農(nóng)機產(chǎn)銷企業(yè)分別對其提交的農(nóng)機購置補貼相關(guān)申請資料和購買機具的真實性承擔法律責任。區(qū)縣農(nóng)機化主管部門、財政部門按職責分工對農(nóng)機購置補貼材料的合規(guī)性審核結(jié)果負責。

　　“購機待補”模式中，鎮(zhèn)鄉(xiāng)(街道辦)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心、財政所具體負責審核購機行為的真實性和合規(guī)性。“帶機報補”模式中，受理部門對查驗機具、申報資質(zhì)及材料的審核結(jié)果負責。鎮(zhèn)鄉(xiāng)(街道辦)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心要分批次做好公示信息、核查信息和審核通過的匯總表、花名冊等電子及紙質(zhì)資料的歸檔管理。

　　各地要按規(guī)定時限及時開展工作，補貼系統(tǒng)自動跟蹤統(tǒng)計各地自動審核情況，對因工作失責而導(dǎo)致連續(xù)自動審核通過三次的，將協(xié)調(diào)有關(guān)部門啟動問責機制。

　　八、工作措施

　　(一)加強領(lǐng)導(dǎo)，密切配合。各區(qū)縣農(nóng)機化主管部門、財政部門要進一步提高思想認識，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，密切溝通配合，建立工作責任制，將任務(wù)和責任具體落實到崗位。市農(nóng)委將加強工作指導(dǎo)和監(jiān)督檢查，加大農(nóng)機購置補貼績效管理工作力度，并將考核結(jié)果與補貼資金及市級監(jiān)管工作經(jīng)費分配掛鉤。

　　區(qū)縣農(nóng)機化主管部門、財政部門，要在本級政府領(lǐng)導(dǎo)下會同有關(guān)部門共同研究確定補貼資金使用和重點推廣機具種類等事宜，聯(lián)合對補貼政策實施進行監(jiān)管。同時，區(qū)縣農(nóng)機化主管部門和財政部門要強化內(nèi)部約束機制，農(nóng)機購置補貼重要工作事項須由集體研究確定。

　　區(qū)縣財政部門要增加資金投入，保證必要的組織管理和工作經(jīng)費。

　　(二)加強引導(dǎo)，科學(xué)調(diào)控。要通過政策實施，推動農(nóng)機工業(yè)科技進步和自主創(chuàng)新，提高我市農(nóng)機裝備制造業(yè)水平，不斷優(yōu)化全市農(nóng)機裝備結(jié)構(gòu)，提高主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)及特色產(chǎn)業(yè)農(nóng)機化水平。

　　(三)規(guī)范操作，嚴格管理。要公開公平公正確定補貼對象，嚴格執(zhí)行公示制度，充分尊重補貼對象自主選擇權(quán)。對補貼額較高和供需矛盾突出的機具要進行重點核實。鼓勵區(qū)縣及鎮(zhèn)鄉(xiāng)(街道辦)在當?shù)刭彊C集中地、政務(wù)大廳等場所開展受理申請和核實登記“一站式”服務(wù)。

　　全面深入推進農(nóng)機購置補貼管理網(wǎng)絡(luò)化，全市統(tǒng)一使用全國農(nóng)機購置補貼輔助管理軟件系統(tǒng)。各地要配合相關(guān)部門嚴厲打擊竊取、倒賣、泄露補貼信息和電信詐騙等不法行為，保護補貼對象合法權(quán)益。

　　對購置實行牌證照管理的機具，其所有人要向當?shù)剞r(nóng)機安全監(jiān)理機構(gòu)辦理牌證照。要依法開展補貼機具的質(zhì)量調(diào)查，督促企業(yè)做好售后服務(wù)等工作。

　　各區(qū)縣要加強對本級及鎮(zhèn)鄉(xiāng)(街道辦)農(nóng)機購置補貼工作人員的培訓(xùn)和警示教育，不斷提高業(yè)務(wù)素養(yǎng)，把農(nóng)機購置補貼政策貫徹好、維護好。

　　(四)公開信息，接受監(jiān)督。各區(qū)縣農(nóng)機化主管部門要通過廣播、電視、報紙、網(wǎng)絡(luò)、宣傳冊、明白紙、掛圖等形式，積極宣傳補貼政策，要認真貫徹縣級政府政務(wù)公開和政務(wù)服務(wù)承諾時限要求，切實把農(nóng)機購置補貼政策實施情況列入政務(wù)公開和政務(wù)服務(wù)目錄，建立完善農(nóng)機購置補貼信息公開專欄，及時公開補貼實施方案、補貼額一覽表、操作程序、投訴舉報電話、補貼受益對象、違規(guī)處罰等內(nèi)容，讓社會廣為知曉。

　　在年度補貼工作結(jié)束后，各區(qū)縣農(nóng)機化主管部門要以公告的形式將所有享受補貼的購機者信息(格式見附件4)及落實情況于次年1月15日前，在當?shù)卣W(wǎng)站或農(nóng)業(yè)(農(nóng)機)部門網(wǎng)站(頁)上公布，同時要注意保護個人隱私。

　　(五)加強監(jiān)管，嚴懲違規(guī)。各級農(nóng)機化主管部門、財政部門要全面履行監(jiān)管職責，進一步完善市、區(qū)縣、鎮(zhèn)鄉(xiāng)(街道辦)“三級監(jiān)管”工作機制，認真貫徹落實農(nóng)業(yè)部《關(guān)于加快推進農(nóng)機購置補貼廉政風險防控機制建設(shè)的意見》(農(nóng)機發(fā)〔2011〕4號)、《農(nóng)業(yè)部關(guān)于進一步加強農(nóng)機購置補貼政策實施監(jiān)督管理工作的意見》(農(nóng)機發(fā)〔2013〕2號)等精神，按照《農(nóng)業(yè)部辦公廳關(guān)于進一步規(guī)范農(nóng)機購置補貼產(chǎn)品經(jīng)營行為的通知》(農(nóng)辦機〔2012〕19號)有關(guān)規(guī)定，適時開展專項督導(dǎo)檢查，強化監(jiān)管，嚴懲違規(guī)，對違規(guī)和處罰及時向社會公布。

　　高度重視群眾舉報投訴受理查處工作。建立健全相關(guān)機制，通過電話、網(wǎng)絡(luò)、信函等有效形式受理投訴。對實名投訴舉報的問題和線索，要做到凡報必查。

　　區(qū)縣農(nóng)機化主管部門要對投訴集中、“三包”服務(wù)不到位、采取不正當競爭、出廠編號及銘牌不規(guī)范、未按規(guī)定使用補貼系統(tǒng)、虛假宣傳、降低配置、以次充好、騙補套補等線索具體的投訴進行重點調(diào)查核實。對于違反農(nóng)機購置補貼政策相關(guān)規(guī)定的生產(chǎn)和經(jīng)銷企業(yè)，區(qū)縣農(nóng)機化主管部門視調(diào)查情況要對違規(guī)企業(yè)采取約談告誡、限期整改等措施，并將有關(guān)情況和進一步處理建議報市農(nóng)委。市農(nóng)委視調(diào)查情況及區(qū)縣農(nóng)機化主管部門建議，適用約談告誡、限期整改、暫停補貼、取消補貼資格及列入黑名單等處罰，及時向社會公布，并視情況抄送工商、質(zhì)量監(jiān)督、公安等部門，同時將暫停或取消補貼資格的處理情況報農(nóng)業(yè)部。

　　農(nóng)機生產(chǎn)企業(yè)的產(chǎn)品補貼資格以及經(jīng)銷企業(yè)經(jīng)銷補貼產(chǎn)品的資格被暫停或取消后，由此引起的糾紛和經(jīng)濟損失由違規(guī)生產(chǎn)企業(yè)及經(jīng)銷企業(yè)自行承擔。

　　九、方案與總結(jié)報送

　　實行“帶機報補”模式試點的區(qū)縣，根據(jù)本方案精神，結(jié)合實際制定補貼實施方案報市農(nóng)委、市財政局同意后實施。

　　本方案實施期間，補貼系統(tǒng)在2015-2017年將連續(xù)開啟運行。年度的機具、資金等數(shù)據(jù)統(tǒng)計以結(jié)算數(shù)據(jù)為準，截止日期為12月31日。各地要按規(guī)定做好年度對應(yīng)的數(shù)據(jù)整理和資金清算等工作。

　　各區(qū)縣在每年度12月31日前，將農(nóng)機購置補貼實施情況總結(jié)報告報送市農(nóng)委、市財政局。

　　本方案與《重慶市農(nóng)業(yè)機械購置補貼管理暫行辦法》(渝農(nóng)發(fā)〔2013〕38號)規(guī)定不一致的，以本方案為準。

　　十、有關(guān)聯(lián)系電話

　　政策咨詢：023- 89133331、89133332(市農(nóng)委農(nóng)機裝備處)

　　023-12316、67909982(市農(nóng)機推廣總站)

　　質(zhì)量投訴：023-49876370(市農(nóng)機產(chǎn)品質(zhì)量投訴監(jiān)督站)

　　監(jiān)督舉報：023-89133231、89133229(市農(nóng)委監(jiān)察室)

　　023-89133358(市農(nóng)委農(nóng)機裝備處)

　　023-67909961(市農(nóng)機推廣總站)

　　材料報送：023-67575326(市財政局農(nóng)業(yè)處)

　　023-89133331(市農(nóng)委農(nóng)機裝備處)

　　附件：1.重慶市2015-2017年農(nóng)機購置補貼機具種類范圍。2.重慶市2015-2017年農(nóng)機購置補貼機具補貼一覽表。3.重慶市農(nóng)機購置補貼流程圖。4.年度區(qū)(縣)享受農(nóng)機購置補貼的購機者信息表