吉林省農(nóng)業(yè)委員會吉林省財政廳關于2015-2017年吉林省農(nóng)業(yè)機械購置補貼的實施意見

吉農(nóng)機發(fā)[2015]3號

各市(州)農(nóng)委、公主嶺市、梅河口市、縣(市、區(qū))農(nóng)機(農(nóng)業(yè))局、財政局：

　　為貫徹落實《農(nóng)業(yè)部辦公廳財政部辦公廳關于印發(fā)<2015-2017年農(nóng)業(yè)機械購置補貼實施指導意見>的通知》(農(nóng)辦財【2015】6號)精神，確保國家農(nóng)業(yè)機械購置補貼政策有效實施，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)就2015-2017年吉林省農(nóng)業(yè)機械購置補貼政策提出以下實施意見。

　　一、總體要求

　　以轉變農(nóng)機化發(fā)展方式，優(yōu)化農(nóng)機裝備結構，提升農(nóng)機化作業(yè)水平為主線，調動農(nóng)民購機用機積極性，促進農(nóng)業(yè)機械化又好又快發(fā)展。突出補貼重點，加快推進糧食生產(chǎn)全程機械化；突出補貼政策普惠，使廣大農(nóng)民公平享受政策福利；突出補貼政策連續(xù)，確保階段性政策穩(wěn)定有效實施；突出補貼政策效果，強化規(guī)范性操作，保障資金安全。注重改革完善，簡化操作程序、務實便民惠民。注重環(huán)節(jié)監(jiān)督，加大績效考核和廉政風險防控建設。切實發(fā)揮市場在資源配置中的決定作用和補貼政策的引導作用，推進補貼產(chǎn)品市場化，保障購機者選機購機自主權。

　　二、補貼資金使用安排

　　(一)補貼對象。農(nóng)機購置補貼政策繼續(xù)覆蓋全省所有縣(市、區(qū))，補貼對象為農(nóng)牧漁民、農(nóng)場(林場)職工、新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體(農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場、農(nóng)機專業(yè)戶、種糧大戶和直接從事農(nóng)機作業(yè)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織)。

　　(二)資金使用。國家和省級補貼資金由省農(nóng)委會同省財政廳，在綜合考慮各縣(市、區(qū))耕地面積、糧食播種面積、糧食產(chǎn)量、鄉(xiāng)村人口數(shù)量等要素確定并下達各地補貼資金控制指標。年度資金(2015-2017年)連續(xù)滾動使用，實施敞開式(普惠)補貼，滿足購機需求。省級資金一方面用于新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體建設機具購置累加補貼，另一方面與國家補貼資金捆綁使用擴大補貼規(guī)模。補貼資金實行全省總量控制，動態(tài)調劑管理，據(jù)實結算兌付。

　　(三)補貼機具種類。按照國家加快推進主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機械化的總體要求和我省實際，確定補貼機具為耕整地機械、種植施肥機械、田間管理機械、收獲機械、收獲后處理機械、排灌機械、畜牧水產(chǎn)養(yǎng)殖機械和動力機械等8大類的22個品目(見附件2)。補貼機具必須是我國境內生產(chǎn)并已獲得國家或省級有效農(nóng)業(yè)機械推廣鑒定證書的產(chǎn)品。補貼機具產(chǎn)品須在明顯位置固定標有生產(chǎn)企業(yè)、產(chǎn)品名稱和型號、出廠編號、生產(chǎn)日期、執(zhí)行標準等信息的永久性銘牌。

　　(四)機具補貼標準。農(nóng)機購置補貼資金實行定額補貼，即同一種類、同一檔次農(nóng)業(yè)機械在全省區(qū)域內實行統(tǒng)一的補貼標準。同一檔次內大多數(shù)產(chǎn)品價格總體下降幅度較大時，全省將統(tǒng)一調整此檔機具補貼標準，并按調整后的補貼標準結算。補貼機具分類分檔及補貼標準由省農(nóng)委統(tǒng)一發(fā)布。

　　(五)累加補貼機具。對新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體農(nóng)機裝備建設的機具實施累加補貼，具體辦法按《吉林省新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體農(nóng)機裝備建設方案》(見附件1)執(zhí)行。

　　(六)補貼機具數(shù)量。一戶農(nóng)(牧、漁)民或農(nóng)場(林場)職工家庭，年度內享受補貼機具數(shù)量限定為1臺(套)，即1臺拖拉機及其相應配套機具，或其它1臺機具。新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體年度內享受補貼機具數(shù)量上限為5臺(套)，即5臺拖拉機及其相應配套機具，或其它5臺機具。納入吉林省新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體農(nóng)機裝備建設項目的，其享受補貼機具數(shù)量另行規(guī)定。

　　三、補貼實施辦法

　　(一)操作方式

　　全省統(tǒng)一實行“自主購機、敞開補貼、縣級結算、直補到卡”的操作方式。即：凡是符合條件的購機者，購買補貼種類品目范圍中的機具，在規(guī)定的補貼機具數(shù)量內，自主申請后均可享受補貼；補貼資金由省財政廳下達各地財政局，由縣級財政部門組織將補貼款兌付給購機者；購機農(nóng)民的補貼款通過“一卡通”兌付，農(nóng)民合作社和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織的購機補貼款通過銀行轉賬方式兌付。縣級農(nóng)機化主管部門要按月向同級財政部門提交相關結算資料，財政部門按月組織結算和兌付工作。

　　(二)操作時間

　　各年度補貼操作時間分階段執(zhí)行。春季農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所需的播種機械、育苗機械設備、栽植機械等產(chǎn)品的補貼應在當年6月30日前辦理。秋季農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所需的谷物收獲機械、玉米收獲機械、飼料作物收獲機械、清選機械、干燥機械等產(chǎn)品的補貼應在當年7月1日后辦理。年度補貼截止時間為當年11月30日。

　　(三)機具購銷

　　補貼產(chǎn)品經(jīng)銷企業(yè)由農(nóng)機生產(chǎn)企業(yè)自主確定并向社會公布。已列入黑名單的經(jīng)銷企業(yè)和個人不允許參與補貼活動，所銷售產(chǎn)品不能享受農(nóng)機購置補貼政策。農(nóng)機生產(chǎn)企業(yè)應對其確定的補貼產(chǎn)品經(jīng)銷企業(yè)的經(jīng)銷行為承擔相應的責任。

　　補貼對象可在吉林省境內自主選擇補貼產(chǎn)品經(jīng)銷企業(yè)或通過企業(yè)直銷方式購買機具。按照權責一致原則，補貼對象應對自主購機行為和購買機具的真實性負責，承擔相應風險。

　　(四)操作程序

　　總體操作程序如下：

　　1.購機補貼對象到當?shù)剞r(nóng)機部門登記相關身份信息，并簽寫《農(nóng)機購置補貼購機告知書》，明確自主購機、自擔風險。

　　2.購機補貼對象應在購機后10日內，拿當年新購置且未使用的機具及購機發(fā)票、身份證明(農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織應提供經(jīng)營執(zhí)照、組織代碼證)等有關材料，到購機集中地或當?shù)卣沾髲d辦理補貼申請手續(xù)。

　　3.縣級農(nóng)機(農(nóng)業(yè))部門和財政部門共同組織，對補貼對象身份及所購機具進行確認及核實，在《購機確認書》上簽署意見。

　　4.縣級農(nóng)機(農(nóng)業(yè))、財政部門對補貼對象及相關材料共同審核確認、公示合格后，由財政部門通過“一卡通”或銀行轉賬方式向其兌付補貼款。

　　各實施縣(市)應根據(jù)省里的實施意見要求，并結合當?shù)貙嶋H制定詳細的補貼工作流程。

　　(五)退貨規(guī)定

　　如補貼對象所購機具已經(jīng)核實且補貼款尚未兌付，經(jīng)縣農(nóng)機(農(nóng)業(yè))、財政部門批準后，其所購機具方可退貨；補貼款已兌付，經(jīng)縣農(nóng)機(農(nóng)業(yè))、財政部門批準，補貼對象需將所領補貼款全額退回財政專戶后，其所購機具方可退貨。

　　四、工作措施

　　(一)提高認識，加強領導。農(nóng)機購置補貼是國家重要的強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，是強化農(nóng)業(yè)基礎設施、建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要舉措，也是關系農(nóng)民群眾切身利益的民生工程。各地、各相關部門要切實提高認識，加強組織領導。農(nóng)機(農(nóng)業(yè))部門會同財政部門具體負責農(nóng)機購置補貼實施工作，要密切溝通配合，嚴格執(zhí)行規(guī)定，建立工作責任制，將任務和責任具體落實到崗位，制定完善各項工作措施并抓好督促落實。要加強工作指導和監(jiān)督檢查，加大農(nóng)機購置補貼績效管理工作力度。

　　要強化縣級農(nóng)機化主管部門、財政部門內部約束機制，農(nóng)機購置補貼重要工作事項，須由集體研究，經(jīng)當?shù)厝嗣裾猓笊霞壷鞴懿块T備案。

　　各級財政部門要積極支持和參與補貼資金落實和監(jiān)督工作，增加資金投入，并保證必要的組織管理經(jīng)費。嚴禁擠占挪用中央和省級財政補貼資金用于組織管理經(jīng)費。

　　(二)加強引導，科學調控。農(nóng)機購置補貼既是強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，也是一項產(chǎn)業(yè)促進政策。各地要通過政策實施，促進農(nóng)機裝結構布局優(yōu)化，提高薄弱環(huán)節(jié)農(nóng)機化水平，全面推進我省糧食生產(chǎn)全程機械化進程，提升農(nóng)機化發(fā)展質量和效益。突出玉米、水稻等糧食生產(chǎn)所急需農(nóng)機具，實施敞開補貼，即是我省推進糧食生產(chǎn)全程機械化的需要，也是使廣大農(nóng)民公平享受政策紅利的必然選擇。各地要充分發(fā)揮補貼政策的引導作用，堅持行之有效的經(jīng)驗，創(chuàng)新完善工作措施，有重點、分階段實現(xiàn)政策目標，促進補貼政策持續(xù)深入實施。

　　各地要認真研究、周密考慮、科學設計，制定切實可行的實施方案，采取有效措施加快資金結算進度，緩解農(nóng)民購機的籌資壓力。要積極協(xié)調農(nóng)業(yè)銀行、郵政儲蓄銀行等金融機構落實農(nóng)機購置補貼貸款及金融租賃扶持政策，開通籌資渠道。

　　(三)規(guī)范操作，嚴格管理。各級政府要強化農(nóng)機補貼的組織推動和監(jiān)督管理，規(guī)范實施中的操作行為和關鍵環(huán)節(jié)。要嚴格確認補貼對象，嚴格執(zhí)行公示制度，充分尊重購機者自主選擇權。補貼機具要逐臺核實，具體程序和由各實施縣確定。縣鄉(xiāng)要在購機集中地或當?shù)卣沾髲d等開展補貼受理申請、核實登記“一站式”服務。

　　全面深入推進農(nóng)機購置補貼管理網(wǎng)絡化，各地農(nóng)機化主管部門、財政部門要全部使用農(nóng)機購置補貼信息管理系統(tǒng)，明確責任，專人使用、專人管理，確保信息系統(tǒng)安全運行。要配合相關部門嚴厲打擊竊取、倒賣、泄露補貼信息和電信詐騙等不法行為，保護農(nóng)民合法權益。

　　對購置實行牌證照管理的機具，其所有人要向當?shù)剞r(nóng)機安全監(jiān)理機構辦理牌證照。要依法開展補貼機具的質量調查，督促企業(yè)做好售后服務等工作。

　　加強對基層農(nóng)機購置補貼工作人員培訓和警示教育，提高基層人員業(yè)務素質和工作能力。

　　　(四)公開信息，接受監(jiān)督。各級政府要加大農(nóng)機購置補貼政策的宣傳力度，通過廣播、電視、報紙、網(wǎng)絡等媒體，利用宣傳冊、明白紙、掛圖等形式，積極宣傳農(nóng)機購置補貼政策。農(nóng)機部門要建立完善農(nóng)機購置補貼信息公開專欄，確保專欄等信息公開載體有效運行。

　　省級和縣級農(nóng)機化主管部門重點公開實施方案、補貼額一覽表、操作程序、投訴咨詢方式、資金規(guī)模和使用進度、補貼受益對象、違規(guī)現(xiàn)象和問題等；省級農(nóng)機化主管部門要組織農(nóng)機試驗鑒定機構按照“誰鑒定、誰公開”的原則，公開補貼機具的推廣鑒定證書、鑒定檢驗結果等信息。

　　在年度補貼工作結束后，縣級農(nóng)機化主管部門要以公告的形式將所有享受補貼的購機者信息(格式見附件3)及落實情況在當?shù)卣W(wǎng)站或農(nóng)業(yè)(農(nóng)機)部門網(wǎng)站(頁)上公布，同時要注意保護個人隱私。

　　(五)加強監(jiān)管，嚴懲違規(guī)。各級農(nóng)機化主管部門、財政部門要全面履行監(jiān)管職責，以問題為導向，適時開展專項督導檢查，強化監(jiān)管，嚴懲違規(guī)，對違規(guī)現(xiàn)象和問題主動向社會公布。

　　要高度重視群眾舉報投訴受理查處工作。建立健全相關機制，通過電話、網(wǎng)絡、信函等有效形式受理投訴。對實名投訴舉報的問題和線索，要做到凡報必查。

　　省、市、縣級農(nóng)機化主管部門要對投訴集中、“三包”服務不到位、采取不正當競爭、出廠編號及銘牌不規(guī)范、未按規(guī)定使用輔助管理系統(tǒng)、虛假宣傳、降低配置、以次充好、騙補套補等線索具體的投訴進行重點調查核實。對于違反農(nóng)機購置補貼政策相關規(guī)定的生產(chǎn)和經(jīng)銷企業(yè)，市、縣級農(nóng)機化主管部門視調查情況可對違規(guī)企業(yè)采取約談告誡、限期整改等措施，并將有關情況和進一步處理建議報省級農(nóng)機化主管部門。省級農(nóng)機化主管部門視調查情況及市、縣級農(nóng)機化主管部門建議，可采取約談告誡、限期整改、暫停補貼、取消補貼資格及列入黑名單等措施，要將處理情況及時向社會公布，并視情況抄送工商、質量監(jiān)督、公安等部門。同時，要將暫停或取消補貼資格的處理情況報農(nóng)業(yè)部。

　　農(nóng)機生產(chǎn)和經(jīng)銷企業(yè)產(chǎn)品補貼資格或經(jīng)銷補貼產(chǎn)品的資格被暫停、取消，所引起的糾紛和經(jīng)濟損失由違規(guī)農(nóng)機生產(chǎn)或經(jīng)銷企業(yè)自行承擔。

　　各縣(市、區(qū))政府(部分市轄區(qū)未單獨實施農(nóng)機補貼政策的，由市級政府統(tǒng)一負責)要根據(jù)本意見要求，結合實際研究制定本地農(nóng)機購置補貼實施方案，于2015年3月30日前分別報省農(nóng)委、省財政廳備案。2015年12月12日前要將全年農(nóng)機購置補貼實施情況總結報省農(nóng)委和省財政廳。

　　附件：1.吉林省新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體農(nóng)機裝備建設方案。2.吉林省農(nóng)機購置補貼機具種類范圍(2015-2017年)。3.年度縣(市、區(qū))享受農(nóng)機購置補貼的購機者信息表。4.2015年吉林省農(nóng)機購置補貼機具補貼額一覽表

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　吉林省農(nóng)業(yè)委員會  吉林省財政廳

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2015年3月16日