今年農機補貼政策迎來大調整(政策解讀·速遞)

——農業機械化率從2003年33%提至2014年61%

　　《2015—2017年農業機械購置補貼實施指導意見》近日公布，與往年相比，今后三年我國農機補貼政策在補貼對象、范圍和流程等方面作了一些調整和創新。

　　2004年11月1日農業機械化促進法實施以來，我國農業機械化迎來跨越式發展的“黃金十年”。據統計，2004—2014年中央財政共安排農機購置補貼資金1200億元，補貼購置各類農機具超過3500萬臺(套)。全國農作物耕種收綜合機械化水平由2003年的33%提高到2014年的61%，為保障我國糧食安全、加快農業現代化提供了堅實的支撐。

　　補貼對象擴大到所有從事農業生產的個人和組織

　　據介紹，此次《意見》**大的變化是對補貼對象進行了修改，將補貼對象從“農牧漁民、農場(林場)職工、農民合作社和從事農機作業的農業生產經營組織”改為“直接從事農業生產的個人和農業生產經營組織”。其中，個人既包括農牧漁民、農場(林場)職工，也包括直接從事農業生產的其他居民；農業生產經營組織的界定可與農業法銜接，既包括農民合作社、家庭農場，也包括直接從事農業生產的農業企業等。

　　農業部農機化司司長李偉國解釋說，這主要是考慮到目前從事農業生產的主體不僅僅是農牧漁民，越來越多的農業生產任務為合作社、農業企業等新型農業經營主體承擔。另外，戶籍制度改革后，農民只是一種職業劃分，很難再從居住地和戶籍上區分。

　　補貼品類向糧棉油糖等主要農作物集中

　　與往年相比，2015—2017年中央財政資金補貼機具范圍由2014年175個品目壓縮到137個品目，補貼品類為何會變少？

　　“這是為了突出重點，加快推進糧棉油糖等主要農作物生產全程機械化，提高政策的指向性和精準性。”李偉國解釋說，《意見》規定，按照“谷物基本自給、口糧絕對安全”的目標要求，中央財政資金重點補貼糧棉油糖等主要農作物生產關鍵環節所需機具，兼顧畜牧業、漁業、設施農業、林果業及農產品初加工發展所需機具，力爭用3年左右時間著力提升糧棉油糖等主要農作物生產全程機械化水平。

　　《意見》中還有一個亮點，即對重點品目敞開補貼。李偉國表示，實行重點品目敞開補貼、普惠制，一方面能集中資金補重點，提升主要農作物生產全程機械化，提升我國主要農產品的生產能力。另一方面，能簡化手續，減少確定補貼對象等審批環節，防范權力尋租。

　　補貼標準如何確定？要由各省農機化主管部門結合本地農機產品市場售價情況，原則上按不超過該檔產品上年平均銷售價格的30%測算。為切實解決一些重點環節的機械化，《意見》還適當提高了部分機具的單機補貼限額。

　　補貼流程更簡便    信息更公開

　　與往年相比，補貼流程也更簡便。《意見》要求各地在保證資金安全的前提下，進一步簡化手續，減少農民申領奔波的次數。提倡補貼對象先購機再申請補貼，鼓勵縣鄉在購機集中地或當地政務大廳等開展受理申請、核實登記“一站式”服務。同時，還要進一步加快資金結算進度，讓農民購機后盡快領到補貼。

　　在補貼信息公開方面，《意見》做了更嚴格的要求，省級和縣級農機化主管部門要重點公開實施方案、補貼額一覽表、操作程序、投訴咨詢方式、資金規模和使用進度、補貼受益對象、違規現象和問題等。