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土地流轉(zhuǎn)更有序 規(guī)模經(jīng)營正發(fā)展

作者:農(nóng)民日報 本站發(fā)布時間:2014年12月23日 收藏

  農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟體制與經(jīng)營管理司司長 張紅宇

  2014年即將過去,按照“堅持依法自愿有償原則,引導土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn),積極穩(wěn)妥地發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營”的目標,經(jīng)過不懈的努力,我國農(nóng)戶承包地規(guī)范有序流轉(zhuǎn)、適度規(guī)模經(jīng)營健康發(fā)展的機制已初步建立。截至今年6月底,1200多個縣(市、區(qū))、15000多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)已建立起流轉(zhuǎn)服務中心,家庭承包耕地流轉(zhuǎn)面積占到家庭承包經(jīng)營耕地總面積的28.8%,流轉(zhuǎn)合同簽訂率達70.3%。

  完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度

  按照中央要求,農(nóng)業(yè)部在總結(jié)地方試點經(jīng)驗的基礎上,對規(guī)范農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)、把握好規(guī)模經(jīng)營的度、加強對工商企業(yè)租賃農(nóng)戶承包地監(jiān)管和風險防范、培育家庭農(nóng)場等新型經(jīng)營主體等有關方面向中央提出了政策建議,相關意見已體現(xiàn)在中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于引導農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營的意見》中。文件已經(jīng)國務院第62次常務會議、中央全面深化改革領導小組第五次會議審議和10月16日中央政治局常委會議審議通過,并于11月20日以中共中央辦公廳、國務院辦公廳名義向社會公開發(fā)布。《意見》延續(xù)了中央一貫的政策基調(diào),遵循了《農(nóng)村土地承包法》的立法精神,著眼于推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、維護農(nóng)民合法權(quán)益和堅持一切從國情和農(nóng)村實際出發(fā)三個方面,對穩(wěn)定完善農(nóng)村土地承包關系、規(guī)范引導土地有序流轉(zhuǎn),加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和建立健全農(nóng)業(yè)社會化服務體系等提出了具體要求,體現(xiàn)了中央的意圖,凝聚了群眾的智慧,是今后一段時期指導農(nóng)村土地制度和農(nóng)業(yè)經(jīng)營制度改革的重要政策性文件。為推動《意見》貫徹落實,農(nóng)業(yè)部于12月4日召開了視頻會議,韓長賦部長作了重要講話,深刻闡述了引導土地有序流轉(zhuǎn)和發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營的重大意義;明確提出了要把握好八個方面的重大問題;對農(nóng)業(yè)系統(tǒng)如何貫徹落實好《意見》也提出了明確要求。甘肅、浙江在會后即召開全省視頻會議,對貫徹會議精神提出了具體工作部署;河北、河南、云南、西藏、黑龍江、吉林、山東、廣西、重慶等省(區(qū)、市)擬于近期向省委或省政府主要負責同志作專題匯報,并組織開展專題培訓;江蘇、甘肅、湖南、山東、福建等省正抓緊組織起草貫徹落實中央兩辦《意見》的相關文件。

  加強土地流轉(zhuǎn)工作指導

  為指導各地規(guī)范開展土地流轉(zhuǎn),按照習近平總書記的批示精神和汪洋副總理要求,農(nóng)業(yè)部先后組織由韓長賦部長、陳曉華副部長及司局負責同志帶隊的7個調(diào)研組赴湖南、黑龍江、山東、四川、河南、河北、安徽等農(nóng)業(yè)大省進行調(diào)研,傳達中央精神,指導地方做好農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作。2月20日,又以特急內(nèi)部明電的形式,發(fā)出了《農(nóng)業(yè)部關于切實做好農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)工作保證土地流轉(zhuǎn)規(guī)范有序進行的通知》,要求各地農(nóng)業(yè)部門高度重視土地流轉(zhuǎn)中存在的問題,全面準確領會中央精神,嚴格規(guī)范土地流轉(zhuǎn)行為,合理把握土地流轉(zhuǎn)規(guī)模,防范工商企業(yè)租賃土地風險。按照明電要求,各地積極開展行動,針對土地流轉(zhuǎn)中存在的定任務、下指標等行政推動土地流轉(zhuǎn),或?qū)⒘鬓D(zhuǎn)面積、流轉(zhuǎn)比例納入績效考核的方式推動土地流轉(zhuǎn)等問題,進行工作整改和政策文件清理,取得了一定成效。

  加快培育家庭農(nóng)場等新型經(jīng)營主體

  在2013年對全國家庭農(nóng)場發(fā)展情況進行開展摸底調(diào)查、赴14個省(區(qū)、市)開展調(diào)研并形成專題報告的基礎上,農(nóng)業(yè)部于今年2月制定下發(fā)了《關于促進家庭農(nóng)場發(fā)展的指導意見》,從工作指導、土地流轉(zhuǎn)、落實支農(nóng)惠農(nóng)政策、強化社會化服務、人才支撐等方面提出了促進家庭農(nóng)場發(fā)展的具體措施,中央對此予以了充分肯定。為掌握家庭農(nóng)場運行情況及其在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)中發(fā)揮的作用,農(nóng)業(yè)部在全國范圍內(nèi)確定了91個家庭農(nóng)場發(fā)展情況監(jiān)測縣(區(qū)、市),對3500多個家庭農(nóng)場發(fā)展情況開展監(jiān)測。加強對地方各級農(nóng)經(jīng)干部培訓,召開家庭農(nóng)場工作培訓班,組織培訓了200余名負責家庭農(nóng)場工作的同志,指導各地準確把握我國家庭農(nóng)場發(fā)展的政策方向,總結(jié)當前家庭農(nóng)場發(fā)展的新問題、新情況,制定支持家庭農(nóng)場發(fā)展的政策措施。截至目前,全國已有12個省(區(qū)、市)出臺了家庭農(nóng)場扶持意見,10個省(區(qū)、市)出臺了家庭農(nóng)場的工商部門登記注冊指導意見。

  強化新聞輿論宣傳引導

  為了營造引導農(nóng)村土地有序流轉(zhuǎn)發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營的良好社會氛圍,在《關于促進家庭農(nóng)場發(fā)展的指導意見》、《關于引導農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營的意見》等相關文件下發(fā)后,農(nóng)業(yè)部先后通過召開新聞發(fā)布會,主要新聞媒體和主流網(wǎng)站刊發(fā)消息、評論等多種形式,從不同角度開展對引導農(nóng)村土地有序流轉(zhuǎn)、發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營、培育家庭農(nóng)場等新型經(jīng)營主體的廣泛報道,讓廣大農(nóng)民群眾、新型經(jīng)營主體和農(nóng)村基層干部了解中央政策內(nèi)容,知曉政策精神,積極參與到土地有序流轉(zhuǎn)發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營的進程中來。

  2015年,我們將認真貫徹中央經(jīng)濟工作會議,中央農(nóng)村工作會議和全國農(nóng)業(yè)工作會議精神,著力做好《關于引導農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的意見》的宣傳培訓和貫徹落實工作,指導各地促進農(nóng)村土地有序流轉(zhuǎn),推動適度規(guī)模經(jīng)營健康發(fā)展。會同有關部門研究制定專門文件,指導各地建立工商企業(yè)租賃農(nóng)戶承包地資格審查、項目審核和風險保障金制度,健全土地流轉(zhuǎn)市場運行規(guī)范。指導地方依托農(nóng)村經(jīng)營管理機構(gòu)健全土地流轉(zhuǎn)服務平臺,完善縣鄉(xiāng)村三級服務和管理網(wǎng)絡。指導各地健全家庭農(nóng)場管理服務制度,配合有關部門推動出臺針對家庭農(nóng)場的登記注冊、財政、金融、保險、用地、人才等扶持政策,進一步促進家庭農(nóng)場健康發(fā)展。

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