11年國家投入1000多億元農機購置補貼資金各方受益

　　2004年6月25日，《中華人民共和國農業機械化促進法》公布，規定“中央財政、省級財政應當分別安排專項資金，對農民和農業生產經營組織購買國家支持推廣的先進適用的農業機械給予補貼”。

　　當年，中央財政安排補貼資金7000萬元。隨后幾年，補貼資金呈幾何級增長，從2005年至2013年，分別是：3億元、6億元、20億元、40億元、130億元、155億元、175億元、215億元、217.5億元，10年共計962.2億元。如果加上2014年的補貼資金，11年間，國家財政對于農機購置補貼的投入高達1100億元。那么，這項惠農政策，對于農民和農機制造企業來說究竟意味著什么？

農機補貼資金呈幾何級增長

　　安徽省和縣烏江鎮進馬村村民盧存號是當地一家農民專業合作社的合伙人，主要從事糧食的收儲、烘干業務。今年10月份，他們購置了6臺糧食烘干機，每天的烘干量700噸。解決了附近農民賣糧難和儲糧的難題。

　　安徽省和縣烏江鎮進馬村村民盧存號：為什么賣糧難呢，遇到陰雨天，稻子打下來之后，就可以賣掉，資金周轉的快，農民家里不需要儲藏潮的糧食，可以直接賣給我們合作社。農民也愿意，我們給農民減憂。

　　盧存號告訴記者，這些烘干機都是江蘇一家農機企業生產的，通過安徽本地的代理商購買，之所以購買外省生產的烘干設備，一個很重要的原因，就是這款設備屬于享受國家農機購置補貼的范圍，每臺機器36萬元，還能享受每臺8萬元的購置補貼，他們正在辦理相關的購置補貼手續，如果補貼到位，每臺機器能節省25%的成本。

盧存號告訴記者如果補貼到位每臺機器能節省25%的成本

　　盧存號：我們估計用兩年多時間，把我們的成本收回來。

　　記者：那還是很厲害。

　　盧存號：我們下一步，還準備擴建。

　　和縣是安徽省的一個農業大縣，和縣農機局局長朱文義告訴記者，**近幾年，他們縣每年享受到的農機購置補貼資金大約1000多萬元，資金量來說并不算多，但是他**直觀感受，就是這項補貼讓農民實實在在受益。

　　安徽省和縣農機局局長朱文義：這個補貼對于農民來說，直接增加了他的收入，同時也提高了我們糧食生產的水平。

　　位于江蘇省揚州市的牧羊有限公司是全國**大的一家飼料生產企業，他們的產品還涵蓋糧食加工、倉儲機械設備等。從2009年開始，他們生產的小型烘干機設備就一直被列入農機購置補貼國家目錄。

　　江蘇省揚州市牧羊有限公司銷售經理張宇霆：如果說直白一點，對企業來講，補貼就意味著銷售額。

　　張宇霆是牧羊公司的一位銷售經理，他們曾經做過一個統計，被列入補貼目錄以來，他們的小型烘干設備銷量每年都有18%到20%的增長。

　　張宇霆：農民可能資金不像一些企業，或者一些農墾國家系統的資金那么豐厚，他們對于一些資金來講，十萬、二十萬、三十萬，對于他們來講，他們要購買這些機具的時候，都可能要經過慎重地思考。當有了補貼之后，他們確實需求機具了，國家又能拿一定的錢，讓他幫助來買機器，他就很樂于買機器。

　　張宇霆告訴記者，毋庸置疑，企業也是農機購置補貼的**直接受益者，被列入補貼范圍，就意味著他們的產品**終價格要比沒有補貼的產品便宜20%-30%，在市場競爭中就有明顯的優勢。

　　張宇霆：也許你有補貼他就購買，沒有補貼就不購買，有時候起了決定性的作用。比如一個廠家是有補貼的，農民會選擇。如果一個廠家沒有補貼，他就直接忽略了你這個廠家。

　　農機局局長：宣傳力度還需加強  專家認為政策應向鼓勵使用調整

　　據農業部統計，2004年到2013年10年間，全國共補貼購置了各類農機具2272.6萬臺(套)，農作物耕種收綜合機械化水平在2010年即已超過50%，標志著中國農業生產方式已經實現由人畜力為主向機械化作業為主的歷史性跨越；與此同時，農機工業連續6年保持20%左右的增速，截止2012年規模以上農機工業總產值達3382億元，中國已成為全球農機制造第一大國。農機購置補貼政策，對于農機市場發展、農業機械化水平提高以及農民增產增收，起到不可忽視的重要作用。那么，如何讓這項惠民政策在實施過程中，更加完善合理、讓農民得到更多的實惠呢？來聽聽各方的看法。

　　安徽省和縣農機局局長朱文義告訴記者，作為基層農機管理部門，他們工作**重要的部分，就是保證農機購置補貼的實施和監督，而在實施過程中，他們感覺農民對于這個政策的理解還很不夠。

　　朱文義：舉個例子，有的農民，我們買了這個機子，可以少拿一點錢，他以為是經銷商給他的利益，實際上政府的惠民政策，他不知道，他不知道我買的這個機子是國家補貼了多少錢，反正以為廠家讓利。

　　江蘇牧羊有限公司油脂工程事業部總裁錢勝峰也有類似的感受。

　　江蘇牧羊有限公司油脂工程事業部總裁錢勝峰：甚至有一些客戶，對我們小型的烘干機也享受農具補貼的政策，完全不了解，所以這樣的情況，我們企業希望我們政府部門能與我們企業聯合，加強對整個農機補貼的宣傳，真正讓政策能惠民老百姓。

　　錢勝峰告訴記者，對于農機企業來說，進入國家補貼目錄的競爭非常激烈，盡管有一定的準入門檻，但準入政策還是不夠細化、不夠明確，應當更加公開透明。錢勝峰同時認為，國家補貼目錄的準入和推廣，除了農機管理部門要監督和審核，還應該讓用戶充分參與評價，使用者應該也有一定的發言權。

　　錢勝峰：我希望政府可以對申請企業進行一個有效的全方位的公開，同時我們會給一定期限的公示期來讓我們接受整個農戶的一個監督，我們社會大眾的一個監督，我感覺是對整個透明公開是有利的。

　　安徽省和縣農機局局長朱文義表示，這些年，他們還發現，一些已經進入農機補貼目錄的企業，在銷售過程中間伺機提高價格的現象。

　　朱文義：怎么從制訂政策的同時，就應該考慮杜絕這個產品價格虛高，特別是在偏遠的地區，市場競爭不充分的地方，會存在這種情況。比如說生活的產品質量不如有的比較名牌的，但是從價格上面，向他靠攏，有補貼也向他靠攏，這就是不合理的一些現象。

　　鄭風田，中國人民大學農業與農村發展學院教授，副院長。鄭風田認為，農機購置補貼實施了十一年，盡管實施過程中出現了這樣那樣的問題，不可否認這項政策對于中國農機行業發展以及農業發展和農民增收，起到了非常重要的促進作用，但這項政策實施至今，也應當到了調整的時候。

　　中國人民大學農業與農村發展學院教授鄭風田：現在的政策都是鼓勵農民去買，是不是以后政策應該調整為鼓勵農民去用。因為日本就有這樣的問題，家里邊的農機設備很全，但是利用率很低，大部分的農機設備可能沒有用，一年農忙季節就那一點，家家戶戶都有一套設備，實際上也是一個浪費。

鄭風田認為政策應從鼓勵購置向鼓勵使用轉變

　　鄭風田說，他的想法就是讓這種補貼方式從鼓勵購置向鼓勵使用轉變，多用多補，這樣更能體現公平。

　　鄭風田：從過去鼓勵農民買，以后可能給你一些使用券。我沒有買這個農機，但是能享受到農機補貼的一些優惠，比如一年我們算出來種和收，大概可能需要200塊錢，給你200塊錢的券，你就可以從這個做服務，跟原來在發達國家推的教育券一樣，這個教育券實際上是一種公平。

　　鄭風田告訴記者，在農機購置補貼的利好之下，這些年，國內的農機生產企業發展迅速，但和日本以及歐美一些國家相比，我們國家的農機裝備的技術和創新度，距離實際的需求水平還是有不少的差距，鄭風田建議，國家財政資金應當適當更多地鼓勵農機企業創新，提高整個農機行業的創新水平。

　　鄭風田：怎么鼓勵農業機械企業，它能夠根據中國的國情能夠搞出更多的農機設備來，我想未來應該也是有一大部分的潛力去支持這樣的創新，鼓勵他去創新。因為實際上農民他在實踐中可能有各種各樣的需求，這樣一種需求，如果企業能夠去根據農民的需求設計新的機械，進行新的調整，這可能就好了。因為原來的補貼，一旦被列入目錄了，得到補貼了，其他的列不到目錄去，或者新的東西，過好幾年才能列入，就沒有這樣的一種積極性了。 所以怎么樣在制度設計上，鼓勵中國的企業，根據中國的國情創新，去能夠提供更好的服務，我想這也是我們需要做的。

　　半小時觀察：