各州（市）農業(yè)局、財政局，宣威市、鎮(zhèn)雄縣、騰沖縣農業(yè)局、財政局：

　　為確保2014年全省農機購置補貼政策科學規(guī)范高效廉潔實施，充分發(fā)揮農機購置補貼政策效應，推進全省農業(yè)機械化又好又快發(fā)展，為高原特色農業(yè)發(fā)展提供技術裝備支撐，根據《農業(yè)部辦公廳、財政部辦公廳關于印發(fā)2014年農業(yè)機械購置補貼實施指導意見的通知》(農辦財〔2014〕6號)精神，結合我省實際，省級制定了《云南省2014年農業(yè)機械購置補貼實施方案》，現印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

　　云南省農業(yè)廳

　　云南省財政廳

　　2014年3月27日

　　云南省2014年農業(yè)機械購置補貼實施方案

　　為規(guī)范高效實施好農機購置補貼政策，充分發(fā)揮財政資金的帶動作用，提高農業(yè)機械化水平，促進高原特色農業(yè)發(fā)展，根據農業(yè)部、財政部《2014年農業(yè)機械購置補貼實施指導意見》要求，結合我省實際，制定本實施方案。

　　一、指導思想

　　認真貫徹黨的十八屆三中全會精神和中央、省委農業(yè)農村工作會議文件精神，以轉變農機化發(fā)展方式為主線，以調整優(yōu)化農機裝備結構、提升農機化作業(yè)水平為主要任務，科學規(guī)范高效廉潔實施好農機購置補貼政策，充分發(fā)揮財政補貼資金的帶動作用，提高全省農機裝備水平、作業(yè)水平、科技水平、服務水平和安全水平，推進農業(yè)機械化和農機工業(yè)又好又快發(fā)展，為云南高原特色農業(yè)發(fā)展提供強有力的技術裝備支撐。

　　二、基本原則

　　（一）圍繞產業(yè)，協調推進。根據云南高原特色農業(yè)產業(yè)發(fā)展要求，突破關鍵環(huán)節(jié)，加快推進主要農作物全程機械化，全面推進畜牧業(yè)、漁業(yè)、設施農業(yè)、林果業(yè)及農產品初加工機械化，協調推進大、中、小型農業(yè)機械推廣應用。

　　（二）突出重點，統籌兼顧。重點向優(yōu)勢農產品主產區(qū)、關鍵薄弱環(huán)節(jié)、農民專業(yè)合作組織、種養(yǎng)大戶、農機大戶傾斜，培育新型農業(yè)經營主體，提高農機化發(fā)展的質量和水平。協調推進壩區(qū)、山區(qū)、半山區(qū)、血防疫區(qū)及牧區(qū)農機化發(fā)展。

　　（三）技術優(yōu)先，安全可靠。注重發(fā)揮補貼政策的引導作用，大力推廣先進適用、技術成熟、安全可靠、節(jié)能環(huán)保、服務到位的農業(yè)機械，調整優(yōu)化農機裝備結構，轉變農機化發(fā)展方式，促進農業(yè)機械化和農機工業(yè)又好又快發(fā)展。

　　（四）全價購機，縣級結算。采取“全價購機、定額補貼、縣級結算、直補到卡”的補貼方式，重心下沉、簡化程序、方便農民，信息公開、公平公正，減少干預、強化監(jiān)管、注重績效，充分調動各方面積極性，切實保障農民購機自主權。

　　三、實施范圍及規(guī)模

　　農機購置補貼政策實施范圍為全省各縣（市、區(qū)）及地方墾區(qū)農場。為加快中央轉移支付資金支出進度，增強地方預算編制的完整性，省農業(yè)廳、財政廳根據各縣（市、區(qū)）購機補貼資金需求情況，合理確定補貼資金規(guī)模，于2013年12月30日下發(fā)了《關于下達2014年中央財政農機購置補貼資金計劃的通知》（云財農〔2013〕392號），將中央財政第一批購機補貼資金3.3億元提前下達各縣（市、區(qū)）（地方墾區(qū)農場納入所在縣補貼范圍）。各縣（市、區(qū)）要按照資金下達計劃認真組織實施，圓滿完成補貼資金使用任務，由于客觀原因，當年未完成的補貼資金，可結轉下年優(yōu)先使用。

　　四、補貼機具及補貼標準

　　（一）補貼機具種類范圍。根據農業(yè)部有關文件要求，省農業(yè)廳、財政廳在農業(yè)部確定的175個品目中，選擇部分我省農業(yè)產業(yè)發(fā)展需要、農業(yè)生產急需、農民需求量大的品目作為通用類和非通用類品目，同時，根據云南高原特色農業(yè)發(fā)展需要，選擇部分品目作為省自選品目，確定《云南省2014年度農機購置補貼機具種類及范圍》（附件1），共有12大類37個小類84個品目。縣級農業(yè)（農機）部門不得隨意縮小補貼機具種類范圍。補貼機具必須是列入國家支持推廣目錄或云南省支持推廣目錄的產品。補貼機具須在明顯位置固定有生產企業(yè)、產品名稱和型號、出廠編號、生產日期、執(zhí)行標準等信息的永久性銘牌。手扶拖拉機僅限在血防區(qū)和丘陵山區(qū)補貼。玉米小麥兩用收割機按小麥聯合收割機和單獨的玉米收割割臺分別補貼。水稻插秧機、自走輪式谷物聯合收割機（全喂入）、自走履帶式谷物聯合收割機（全喂入）、半喂入聯合收割機、自走式玉米收獲機在全省范圍內試行敞開補貼，即滿足所有符合條件的補貼對象的申請補貼需求，資金不足時納入下一年優(yōu)先補貼。

　　（二）補貼標準。農機購置補貼資金實行定額補貼，即同一種類、同一檔次農業(yè)機械在省域內實行統一的補貼標準。重點血防區(qū)主要農作物耕種收及植保等大田作業(yè)機械繼續(xù)實行特殊補貼政策。通用類和部分非通用類農機產品補貼額由農業(yè)部組織確定，其它非通用類和省自選類農機產品，由省農業(yè)廳按照“分檔科學合理直觀、定額就低不就高”的原則，進行分類分檔并科學測算補貼額。省農業(yè)廳將通用類、部分非通用類、其它非通用類和省自選類品目的分檔定額匯總，編制《云南省2014年農機購置補貼機具補貼額一覽表》，在云南農業(yè)信息網上公布。同一檔次內大多數產品價格總體下降幅度較大的，縣級農業(yè)（農機）部門、財政部門要及時上報，由省農業(yè)廳、財政廳調整此檔機具補貼額，各縣按調整后的補貼額結算。

　　單機**高補貼額限制：一般機具不超過5萬元；擠奶機械、烘干機可提高到12萬元；100馬力以上大型拖拉機、高性能青飼料收獲機、大型免耕播種機、大型聯合收割機、水稻大型浸種催芽程控設備可提高到15萬元；甘蔗收獲機可提高到20萬元；200馬力以上拖拉機可提高到25萬元。

　　五、補貼對象確定

　　補貼對象為全省范圍內符合補貼條件的農牧漁民、農場（林場）職工、農民合作社和從事農機作業(yè)的農業(yè)生產經營組織。補貼對象不包括農業(yè)企業(yè)和城鎮(zhèn)戶口人員，鄉(xiāng)鎮(zhèn)整建制“農轉非”，仍有承包地的，可以享受補貼。補貼對象遵循“自愿、平等、順序”的原則，申請指標按照到農業(yè)（農機）部門提出申請的先后順序審核備案，直至補貼指標用完為止（敞開補貼的機具不受補貼指標限制），機具核實同樣按照到農業(yè)（農機）部門申請核實的先后順序核實登記，先核實先補貼，后核實后補貼，直至補貼資金用完為止。同一補貼對象年度內享受補貼資金的總額不超過50萬元，超出50萬元的須報州市農業(yè)局審批同意。因補貼資金規(guī)模所限當年未能享受到補貼的申購者，可在下一年度優(yōu)先補貼，在下年補貼工作啟動前，利用預撥資金兌付。

　　六、經銷商公布

　　農機生產企業(yè)自主設定補貼產品經銷商資質條件，自主確定經銷商，按時全面準確完成信息管理系統注冊。省農業(yè)廳通過系統匯總導出補貼經銷商名單，在云南農業(yè)信息網上公布，同時，縣級農業(yè)（農機）部門在當地農業(yè)信息網上公布，供農戶或組織自主選擇。提倡農機生產企業(yè)采取直銷的方式直接配送農機產品，減少購機環(huán)節(jié)，實現供需對接。農機生產企業(yè)根據“誰確定、誰負責”的原則，加強對補貼經銷商的培訓、指導和監(jiān)管，督促補貼經銷商守法誠信經營、嚴格規(guī)范操作、強化售后服務，并對違法違規(guī)補貼經銷行為承擔相應責任。各級農業(yè)（農機）部門按照《農業(yè)部辦公廳關于進一步規(guī)范農機購置補貼產品經營行為的通知》（農辦機〔2012〕19號）要求和省有關規(guī)定，對補貼產品經營行為進行監(jiān)管，嚴懲補貼產品違法違規(guī)經銷行為。嚴格執(zhí)行黑名單制度，列入黑名單的經銷企業(yè)和個人不允許經營補貼產品。

　　七、操作程序

　　在全省范圍內試行“全價購機、定額補貼、縣級結算、直補到卡”的補貼資金兌付方式，政策執(zhí)行時間為2014年3月1日至11月30日，政策實施周期內實行常態(tài)申請、常態(tài)購機、常態(tài)核實、按月結算。具體操作程序如下：

　　（一）指標申請。申請人憑居民身份證或營業(yè)執(zhí)照到縣（鄉(xiāng)）級農業(yè)（農機）部門提出補貼指標申請。縣（鄉(xiāng)）級農業(yè)（農機）部門現場進行資格審查，將符合條件的申請人基本信息錄入農機購置補貼信息管理系統，打印出《農機購置補貼指標申請表》（附件3），一式兩份，申請人1份，留存1份。指標有效期為1個月。根據便民原則，指標申請部門由各縣在實施方案中具體確定，購機量較大的農場可增設指標申請點。

　　（二）購機核實。申請人憑《農機購置補貼指標申請表》和身份證明材料，在省農業(yè)廳公布的補貼經銷商范圍內，自主擇商、擇機、談價、購機，允許跨縣選擇經銷商，鼓勵企業(yè)與農民自主商定付款方式。經銷商提供機具和相關材料，開具稅務通用機打發(fā)票，在發(fā)票上注明補貼機具名稱、型號、銷售價格、購買人姓名等信息，將人機合影照片、機具銘牌和機打發(fā)票掃描錄入系統，打印出《補貼機具供貨與核實表》（附件4），一式兩份，購機者1份，留存1份，規(guī)范建立補貼機具銷售檔案備查。補貼機具由經銷商在顯著位置噴涂編號或打上“2014”標志鋼印，以區(qū)別年度和非補貼機具。鼓勵各地協調當地金融機構，積極穩(wěn)妥創(chuàng)新信貸服務，支持農民和新型經營主體購機。

　　申請人在指標有效期內，攜帶機具和《補貼機具供貨與核實表》、購機發(fā)票、本人一折通或其它銀行賬號到縣（鄉(xiāng)）級農機部門申請核實，納入牌證管理的機具到縣級農機監(jiān)理部門注冊登記，設施類機具由縣級農業(yè)（農機）部門、財政部門組織專家到現場核實，時間超過有效期和與分檔名稱不符的不予核實。核實部門按照“誰核實、誰簽字、誰負責”的原則，現場核實機具、發(fā)票和相關資料，進行購機者、機具、核實人三合影，在《補貼機具供貨與核實表》上簽字蓋章。核實未通過和沒有經過核實的不予補貼。由于各縣經銷商發(fā)展情況和鄉(xiāng)鎮(zhèn)農業(yè)（農機）部門公共服務能力存在差異，根據便民原則，核實部門由各縣在實施方案中具體確定。

　　（三）資金結算。核實部門于每月月底將《農機購置補貼指標申請表》、《補貼機具供貨與核實表》及三合影圖片、購機發(fā)票復印件、一折通或其它銀行賬號復印件等報縣級農業(yè)（農機）部門匯總。縣級農業(yè)（農機）部門規(guī)范建立購機補貼檔案資料，編制《2014年度縣級補貼機具結算明細表》（附件5）和公示表，于每月上旬在縣級農業(yè)（農機）部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和農業(yè)（農機）部門明顯位置進行不少于7天的公示。

　　公示無異議后，縣級農業(yè)（農機）部門于每月中旬向縣級財政部門報送補貼資金結算申請和《2014年度縣級補貼機具結算明細表》。縣級財政部門于每月下旬將補貼資金兌付到補貼對象一折通或其它銀行賬號。

　　八、退貨規(guī)定

　　補貼機具核實后，符合國家三包規(guī)定需要退貨的，購機者必須向縣級農業(yè)（農機）部門提出申請，經縣級農業(yè)（農機）部門審批同意后，經銷商方可退貨，補貼資金已結算的，由縣級財政部門全額收回補貼資金。退貨結束后，縣級農業(yè)（農機）部門及時進行系統信息處理。

　　九、工作措施

　　（一）加強領導，落實責任。各級農業(yè)（農機）部門、財政部門要進一步提高認識，加強領導，密切配合，嚴格執(zhí)行規(guī)定，遵守紀律要求，建立工作責任制，層層簽訂責任狀，將任務和責任具體落實到崗到人，建立健全責任追究制度。省農業(yè)廳負責政策制定、資金分配、制度建設、信息管理、業(yè)務指導、監(jiān)督檢查、調查研究、綜合協調等工作，廳屬農機事業(yè)單位分工協作，積極做好有關工作。省財政廳負責補貼資金下達和監(jiān)督管理。州市農業(yè)局負責縣級農機購置補貼實施方案審核和監(jiān)督檢查、業(yè)務指導、抽查核實、投訴處理等工作。縣級農業(yè)（農機）、財政部門是政策的實施主體和責任主體，要建立健全農機購置補貼工作機制，成立由縣政府領導牽頭，財政、農機、公安、工商及其他農口相關部門參加的農機購置補貼工作領導小組，共同研究確定補貼資金分配、補貼范圍、重點推廣機具種類等事宜，聯合對補貼政策實施進行監(jiān)管，主動邀請人大代表、政協委員和紀檢監(jiān)察部門參加，接受部門監(jiān)督。同時，強化縣級農業(yè)（農機）部門內部約束機制，重要工作事項，須由集體研究，經補貼工作領導小組確定，報上級部門備案。各級財政部門要按照《農業(yè)機械購置補貼專項資金使用管理暫行辦法》（財農〔2005〕11號）要求，積極做好補貼資金落實和監(jiān)督工作，增加資金投入，保證必要的組織管理經費，要按時足額兌付補貼資金，確保資金安全，嚴禁擠占挪用中央財政補貼資金用于組織管理經費。

　　（二）規(guī)范操作、嚴格管理。各級農業(yè)（農機）部門要層層加強對農機購置補貼工作人員的政策業(yè)務培訓和警示教育，提高基層人員素質和能力；要公平公正公開，不得優(yōu)親厚友，不得人為設置條件，嚴禁強行向購機農民推薦產品，嚴禁采取不合理政策保護本地區(qū)落后生產能力；要按照“誰核實、誰簽字、誰負責”的原則，做到“見人、見機、見票”和“人機合影、簽字確認”，嚴把機具核實登記關；要使用農機購置補貼管理軟件系統，指定專人負責（實行AB角），嚴格遵守和執(zhí)行管理辦法，確保上傳數據全面真實準確，確保系統安全穩(wěn)定高效運行，嚴防信息泄露，要配合相關部門嚴厲打擊竊取、倒賣、泄露補貼信息和電信詐騙等不法行為，保護農民合法權益；要依法加強補貼機具質量監(jiān)督，協調企業(yè)做好機具供貨，督促企業(yè)做好售后服務。享受補貼的拖拉機、聯合收割機，由縣級農機安全監(jiān)理部門加強牌證管理。經銷商要在經銷場所顯著位置明示標志牌，公布補貼機具型號、配置、價格、補貼額和監(jiān)督投訴電話等，接受社會監(jiān)督，嚴禁借農機購置補貼之機亂漲價，同一產品銷售給享受補貼的農民的價格不得高于銷售給不享受補貼的農民的價格。各級農業(yè)（農機）部門要按照農業(yè)部、財政部延伸績效管理的有關文件要求，把績效考核貫穿于農機購置補貼工作全過程，認真開展好農機購置補貼政策實施延伸績效考核工作，建立以結果為導向的監(jiān)測與評價體系。

　　（三）公開信息，接受監(jiān)督。縣級農業(yè)（農機）部門要按照《農業(yè)部辦公廳關于深入推進農機購置補貼政策信息公開工作的通知》（農辦機〔2011〕33號）要求，通過廣播、電視、網絡、宣傳冊、明白紙、掛圖等形式，廣泛深入宣傳，將農機購置補貼政策信息公開到村，宣傳到戶到人。要把農機購置補貼政策實施情況列入政務公開和政務服務目錄，將享受農機購置補貼資金情況作為村務公開的內容，主動接受農民群眾監(jiān)督。要嚴格執(zhí)行公示制度，在補貼資金結算前，公示受益對象信息，補貼工作結束后，要以公告的形式將所有享受補貼對象信息和補貼政策落實情況在縣級人民政府網站或農業(yè)部門網站（頁）上公布，確保5年內能夠隨時查閱。各級農業(yè)（農機）部門要按規(guī)定開通和完善農機購置補貼信息公開專欄，規(guī)范欄目設置，及時全面公開所有可以公開的補貼資料、文件等信息，主動接受社會監(jiān)督，嚴禁在信息管理系統中保存、上傳和對外公布購機戶的通訊方式、身份證號碼和銀行帳號等個人隱私信息。省農業(yè)廳將對各級農業(yè)（農機）部門信息公開工作開展情況定期組織抽查并通報結果。繼續(xù)執(zhí)行農機購置補貼實施情況定期報送制度，進一步做好進度統計及信息報送工作。

　　（四）嚴肅紀律，加強監(jiān)管。各級農業(yè)（農機）部門、財政部門要嚴格按照國務院“三個嚴禁”和農業(yè)部“四個禁止”、“八個不得”及《財政部關于切實加強農機購置補貼政策實施監(jiān)管工作的通知》（財農〔2011〕17號）、《農業(yè)部關于加快推進農機購置補貼廉政風險防控機制建設的意見》（農機發(fā)〔2011〕4號）、《農業(yè)部關于進一步加強農機購置補貼政策實施監(jiān)督管理工作的意見》（農機發(fā)〔2013〕2號）等要求，加強對農機購置補貼工作的監(jiān)管，嚴懲違法違規(guī)行為。要及時逐級上報發(fā)現的違法違規(guī)違紀問題，對失信甚至違法違規(guī)企業(yè)，發(fā)現一起、嚴查一起、通報一起。要建立健全投訴舉報制度，拓寬投訴渠道，通過電話、網絡、信函等形式受理投訴，對實名投訴舉報的問題和線索，做到凡報必查、一查到底。對農民投訴多、“三包”服務不到位、采取不正當競爭、出廠編號及銘牌不規(guī)范、價格虛高、降低配置、以次充好、騙補套補等問題，由省農業(yè)廳對有關生產企業(yè)或經銷商進行約談告誡，提出整改意見，整改不力的，按規(guī)定取消經銷補貼產品資格或補貼產品的補貼資格。省級農機鑒定機構要規(guī)范鑒定行為，嚴把鑒定質量關。省市兩級農業(yè)部門不定期地組織明查暗訪，深入了解基層農機購置補貼政策執(zhí)行落實情況，對發(fā)現的問題及時曝光，及時處理。

　　各級財政部門特別是基層財政部門要主動參與農機購置補貼政策具體實施工作，在補貼資金使用管理、補貼對象和補貼種類及補貼產品經銷商確定、農民實際購機情況核實等方面，積極履行職責，充分發(fā)揮就地就近實施監(jiān)管優(yōu)勢，縣級財政部門要會同農業(yè)（農機）等有關部門，按照不低于購機農民10%的比例，對購機后實際在用情況進行抽查核實，發(fā)現問題及時處理，并將抽查核實及處理情況上報省財政廳、農業(yè)廳。

　　各級農業(yè)（農機）部門、財政部門要緊密配合，精心組織，扎實工作，圓滿完成各項目標任務。各州市農業(yè)局要對農機購置補貼實施情況進行認真總結，分別于6月20日和12月20日前，將上半年和全年工作總結報省農業(yè)廳、財政廳。

　　各級農業(yè)（農機）部門、財政部門要設立舉報監(jiān)督電話，安排專人受理舉報。

　　省農業(yè)廳監(jiān)督電話

　　政策咨詢：0871-65749548

　　紀檢監(jiān)察：0871-65749473

　　質量投訴：0871-63647832

　　省財政廳監(jiān)督電話：0871-63627513

　　附件下載：1.云南省2014年農業(yè)機械購置補貼機具種類范圍。2.農機購置補貼指標申請表（格式）。3.補貼機具供貨與核實表（格式）。4.2014年度縣級補貼機具結算明細表（格式）。5.2014年度XX縣（市、區(qū)）享受農機購置補貼的農戶信息表（格式）。