省農機局、省財政廳關于印發2014年山東省農業機械購置補貼工作實施方案的通知

　　魯農機計字〔2014〕4號

　　各市、省財政直接管理縣（市）農機局（辦）、財政局：

　　為確保2014年農機購置補貼政策順利實施，**大限度發揮農機購置補貼政策效應，推進農業機械化又好又快發展，根據農業部、財政部辦公廳《關于印發〈2014年農業機械購置補貼實施指導意見〉的通知》規定和要求，并結合我省實際，在總結近幾年經驗的基礎上，研究制定了《2014年山東省農業機械購置補貼工作實施方案》，現印發給你們，請遵照執行。

　　山東省農業機械管理局   山東省財政廳

　　2014年3月6日

　　2014年山東省農業機械購置補貼工作實施方案

　　一、總體要求

　　圍繞農業發展、農村繁榮、農民增收和現代農業建設的總體目標，以轉變農機化發展方式為主線，以調整優化農機裝備結構、提升農機化作業水平為主要任務，加快推進主要農作物關鍵環節機械化，積極發展畜牧業、漁業、設施農業、林果業及農產品初加工機械化。注重突出重點，向優勢農產品主產區、關鍵薄弱環節、農民專業合作組織傾斜，提高農機化發展的質量和水平；注重統籌兼顧，協調推進丘陵山區機械化；注重扶優扶強，大力推廣先進適用、技術成熟、安全可靠、節能環保、服務到位的機具；注重陽光操作，加強監管和廉政風險防控，強化績效考核，進一步推進補貼政策執行過程公平公開,全面實行“全價購機、定額補貼、縣級結算、直補到卡”的方式；注重充分發揮市場機制作用，切實保障農民選擇購買農機的自主權；注重發揮補貼政策的引導作用，調動農民購買和使用農機的積極性，促進農業機械化和農機工業又好又快發展。

　　二、實施范圍及補貼規模

　　農機購置補貼政策覆蓋全省所有農業縣(市、區)。2014年中央財政安排我省第一批農機購置補貼資金10.3億元，其中用于深松整地作業補助0.37億元。為增強地方預算編制的完整性，加快中央轉移支付資金支出進度，按照“統籌兼顧，突出重點”的原則，綜合考慮農作物種植面積、上年度補貼工作開展情況、績效考評情況和補貼資金結算情況等因素，已將補貼資金分配至各市和省財政直接管理縣（市）（以下簡稱“省直管縣”）。各市根據本市實際情況，也已將補貼資金分配至所轄各縣（市、區）（詳見附件1）。

　　三、補貼機具及補貼標準

　?。ㄒ唬┭a貼機具種類與重點

　　根據中央補貼范圍，結合我省農業生產實際需求，確定補貼機具種類范圍為：耕整地機械、種植施肥機械、田間管理機械、收獲機械、收獲后處理機械、農產品初加工機械、節水灌溉機械、畜牧水產養殖機械、動力機械、農田基本建設機械、設施農業設備和其他機械等12大類，42小類117個品目的機具（詳見附件2）。其中：煙苗移栽機、棉花移栽機、棉花軋花機為我省自選品目。

　　對玉米聯合收獲機、免耕播種保護性耕作機械、深松機械及與深松機械配套購買的100馬力以上大型拖拉機、棉花收獲機、花生聯合收獲機、烘干機械、水稻插秧機等要優先滿足農民需求，實現應補盡補。

　　因補貼資金規模所限當年未能享受到補貼的申購者，可在下一年度優先補貼。

　　玉米小麥兩用收割機作為小麥聯合收割機和單獨的玉米收割割臺分別補貼；免耕播種機必須為非全旋軸，全旋軸的一律不予補貼；手扶拖拉機在東營、濱州、德州、聊城、菏澤及平原縣區不予補貼。

　　列入國家或我省《2012--2014年支持推廣的農業機械產品目錄》的農機產品，屬于我省補貼范圍的，均可享受我省農機購置補貼政策，供農民自主選購。補貼機具須在明顯位置固定有生產企業、產品名稱和型號、出廠編號、生產日期、執行標準等信息的永久性銘牌。

　　縣級農機部門不得隨意縮小補貼機具種類范圍，如確需縮小范圍，應由縣級農機購置補貼工作領導小組研究提出方案，由市農機局審查后報省農機局審核。并在年度內保持補貼品目數量一致。

　?。ǘ┭a貼額確定

　　根據農業部、財政部要求，中央財政農機購置補貼資金繼續執行定額補貼，一般機具單機補貼限額不超過5萬元，5kg/s（含）以上自走輪式谷物聯合收割機的補貼額統一補貼3.3萬元；擠奶機械、烘干機單機補貼限額可提高到12萬元；100馬力以上大型拖拉機、高性能青飼料收獲機、大型免耕播種機、大型聯合收割機、水稻大型浸種催芽程控設備單機補貼限額可提高到15萬元；200馬力以上拖拉機單機補貼限額可提高到25萬元；大型棉花采摘機單機補貼限額可提高到30萬元。按照“同一種類、同一檔次、同一補貼額”、“分檔科學合理直觀、定額就低不就高”的原則，農業部確定了16個通用類和62個非通用類品目的補貼機具補貼限額，省農機局確定了39個非通用類品目的補貼限額。不允許對補貼農機具實行產地差別對待的政策。

　　四、補貼對象和經銷商確定

　　補貼對象為納入實施范圍并符合補貼條件的農牧漁民、農場（林場）職工、農民合作社和從事農機作業的農業生產經營組織。在申請補貼人數超過計劃指標時，要按照公平公正公開的原則，采取公開搖號等農民易于接受的方式確定補貼對象。對于購買重點補貼機具、單獨購買配套作業機具、按規定報廢更新農業機械的要優先補貼。

　　補貼額在3萬元以上（含）的機具，每戶農牧漁民、農場（林場）職工年度內享受補貼機具臺數限制為1臺（套），農民合作社或農業生產經營組織年度內享受補貼機具臺數限制為6臺（套）。補貼額在3萬元以下（不含）的機具，每戶農牧漁民、農場（林場）職工、農民合作社及農業生產經營組織享受補貼購置農機具的臺（套）數或享受補貼資金總額上限，由各市結合實際自行確定。

　　補貼對象在其戶口或工商注冊所在地報名獲得補貼資格后，可以在當地選擇經銷商購機，也可以在全省范圍內跨縣選擇經銷商購機。

　　農機生產企業自主設定農業機械購置補貼產品經銷商資質條件，自主確定補貼產品經銷商。根據“誰確定、誰負責”的原則，農機生產企業應督促補貼經銷商守法誠信經營、嚴格規范操作、強化售后服務，并對違法違規補貼經銷行為承擔相應的責任。省、縣級農機部門統一公布農機生產企業提供的本行政區域內的補貼經銷商名單，并按照《省農機局關于進一步規范農機購置補貼產品經營行為的通知》（魯農機計字〔2012〕11號）有關規定加強監管。已列入黑名單和取消補貼資格的經銷企業和個人不允許經營補貼產品。

　　提倡農機生產企業采取直銷的方式直接配送農機產品，減少購機環節，實現供需對接。鼓勵企業與農民自主議價。

　　五、報廢更新試點

　　今年我省繼續在章丘等30個縣（市、區）開展農機報廢更新補貼試點工作。試點縣要將農機報廢更新補貼與農機購置補貼銜接起來，同步實施。農機報廢更新補貼操作辦法按照農、財兩部和省農機局、財政廳有關農機報廢更新補貼試點工作的規定和要求執行，同時農機報廢更新補貼工作時間緊，任務重，各試點縣要及早部署，盡快落實，務必在7月底前完成，逾期不能完成任務的，將根據具體情況取消試點資格。

　　六、深松整地作業補助試點

　　根據國務院常務會及農業部有關要求，在我省開展農機深松整地作業補助試點，具體操作方法按《農業部辦公廳關于開展農機深松整地作業補助試點工作的通知》（農辦財〔2013〕98號）和《山東省農機深松整地作業補助試點工作實施方案》（魯農機管字〔2013〕27號）執行。各市農機、財政部門要加強配合協調，強化補助資金使用情況的監管，對作業面積、作業質量等進行抽查，堅決杜絕違規違紀行為，確保補助資金落到實處。

　　七、工作程序

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　　省農機局和省財政廳根據有關規定和我省農機化發展需要，在廣泛征求市、縣農機、財政部門和農民群眾意見的基礎上確定機具補貼范圍；省農機局組織專家對部分非通用類補貼機具分類分檔并確定補貼額，并與農業部確定的通用類及部分非通用類補貼產品補貼額一覽表合并形成我省補貼機具補貼額一覽表對社會公布。

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　　省農機局、省財政廳制定《2014年山東省農業機械購置補貼工作實施方案》報農業部、財政部備案，并下發各市組織實施。各市結合當地實際，據此編制本市的《農業機械購置補貼工作實施方案》,并報省農機局、省財政廳備案。各級農機部門對于實行“全價購機、定額補貼、縣級結算、直補到卡”資金兌付方式過程中有可能出現的資金結算進度慢、農民籌資難等問題要有應對預案，妥善解決，同時，要積極協調當地金融機構創新信貸服務，緩解農民籌資壓力。

　　（三）確定補貼對象

　　縣級農機部門對補貼政策及報名辦法等進行廣泛宣傳，補貼對象根據補貼機具補貼額一覽表自主確定購機品目后，參加農機部門組織的報名。農機部門按照公平、公正、公開的原則，采取補貼對象易于接受的方式確定補貼名單并公示，公示必須到村。公示無異議后，縣級農機部門通過農機購置補貼管理系統打印自動生成的《農機購置補貼指標確認通知書》（具體格式詳見附件3）一式三份，縣級農機部門、縣級財政部門簽字蓋章后生效，一份由縣級農機部門留存，一份由縣級財政部門留存，一份交補貼對象留存。

　?。ㄋ模┤珒r購機

　　補貼對象持《農機購置補貼指標確認通知書》在全省范圍內自主選擇經銷商全價購機，并辦理購機手續。經銷商為購機者開具全額購機發票，并根據實際購機情況在農機購置補貼系統中選擇機具品牌、型號等，打印系統自動生成的《補貼機具供貨與核實表》，一式三份，購機者、經銷商簽字確認，一份經銷商留存，兩份交購機者（一份購機者留存，一份申請兌付補貼資金時交農機部門）。經銷商在補貼機具上噴涂補貼標識及機具編號，要嚴格按照《補貼機具供貨與核實表》生成的機具編號噴涂，體積較小的機具可只噴涂機具編號后四位。實行牌證管理的拖拉機、聯合收獲機等，購機者要及時辦理掛牌、落戶手續。

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　　每月1-10日，購機者持購機發票及復印件、《補貼機具供貨與核實表》、本人居民身份證或工商營業執照原件及復印件、購機者銀行存折或銀行卡原件及復印件（其中購機者為農戶的提供惠民補貼一本通存折）、實行牌證管理的拖拉機、聯合收獲機等要提供《行駛證》原件及復印件等向縣級農機部門申請兌付補貼資金。縣級農機部門在購機發票上加蓋“已受理”印章，留存證、票、卡折復印件，其他留存原件。

　?。C具核實

　　縣級農機部門收到購機者報送的補貼資金申請后，原則上于15個工作日內，按照監督檢查各項規定，在補貼資金兌付和結算前完成機具核實，對補貼額在3萬元以上的補貼機具要組織逐臺核實，做到“見人、見機、見票”和“人機合影、簽字確認”，核實補貼機具型號、配置和參數等信息是否與《供貨與核實表》中信息一致，實行牌證管理的拖拉機、聯合收獲機等，要確保已辦理掛牌、落戶手續。其他補貼機具，按照不低于5%的比例核實。要主動加大核實力度，加快核實進度，按照誰核實、誰負責的要求，對于核實過的補貼機具，核實人員要在《補貼機具供貨與核實表》上簽字、蓋章確認，農機部門存檔備查。

　?。ㄆ撸┵Y金兌付

　　縣級農機部門對核實無誤、農民提交的補貼資金結算申請資料進行核查，核查無誤的，匯總后向縣級財政部門申請結算資金?？h級財政部門原則上于20個工作日內，通過購機者提供的惠民補貼一本通或單位銀行賬號將補貼資金發放給購機者，并注明“農機具購置補貼”字樣。

　　縣級農機、財政部門要高度重視資金結算工作，切實加快補貼資金兌付和結算，補貼啟動實施后農機部門至少要按月提交相關資料，財政部門至少按月組織兌付和結算工作，確保兌付和結算進度高于時序進度。補貼資金結算工作應于12月中旬完成。

　　實施和結算進度將作為今年第二批補貼資金安排分配的主要依據。

　?。ò耍┭a貼機具抽查

　　各市農機部門，要對補貼政策實施情況進行電話隨機抽查或實地抽查，經抽查發現與網上檔案記錄不符的，要進一步跟蹤調查，了解實情；確實存在問題的，要及時通知縣級農機部門和生產企業糾正，必要時書面報省農機局暫時封閉問題企業的補貼資格，并追究相關企業責任?？h級財政部門要會同農機等有關部門，按照不低于購機者10%的比例，對補貼對象購機后實際在用情況進行抽查核實，發現問題及時處理，并將抽查核實情況及處理情況逐級上報省財政廳、省農機局。抽查情況要存檔備查。

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　　今年繼續實行信息周報制度，各市、縣農機主管部門要做好農業機械購置補貼宣傳、信息報送工作，市級農機部門每周至少向省農機局報送一期補貼工作簡報。

　?。ㄊ┕ぷ骺偨Y與考核

　　各級農機、財政部門要認真搞好補貼工作總結，按照要求積極做好績效考評工作，及時總結經驗、查找并解決存在問題，年底要進行績效分析。上半年和全年總結應分別于6月10日、12月10日前報送省農機局、省財政廳。補貼工作總結要同時包括地方財政安排的補貼資金實施情況和資金結算情況。各市農機部門要嚴格按照農機購置補貼政策落實延伸績效管理工作有關要求，認真完成各項任務指標，并逐級做好延伸績效考評和管理。

　　省里將重點考核補貼工作進展情況、補貼資金撥付情況以及各項工作措施落實情況，考核結果將作為今后資金安排的重要依據。

　　八、工作措施

　　（一）加強領導，密切配合。各級農機、財政部門要進一步提高思想認識，加強組織領導，密切溝通配合，嚴格執行規定，遵守紀律要求，建立工作責任制，層層簽訂責任狀，明確任務和責任。要在補貼申請、審核與審批、公示與核實、監管與督查、檔案管理等方面，建立“誰辦理、誰負責，誰核實、誰負責”的責任追究制度。

　　市級農機部門要加強對縣級農機購置補貼實施方案審核、補貼工作監督檢查、補貼機具抽查核實、補貼投訴調查處理督辦等工作。

　　縣級要建立健全縣級農機購置補貼工作機制，成立由縣領導牽頭，人大政協、紀檢監察、財政、農機、公安、工商及其他農口等相關部門參加的縣級農機購置補貼工作領導小組，共同研究確定補貼資金分配、重點推廣機具種類等事宜，并聯合對補貼政策實施進行監管，并主動邀請人大代表、政協委員和紀檢監察部門參加，接受監督。同時，強化縣級農機部門內部約束機制，農機購置補貼重要工作事項，須由集體研究決定，經縣級補貼工作領導小組研究確定，并報上級農機部門審核備案后實施。

　　各級財政部門要按照《農業機械購置補貼專項資金使用管理暫行辦法》（財農〔2005〕11號）要求，積極支持和參與補貼資金落實和監督工作，增加資金投入，并保證必要的組織管理經費。嚴禁擠占挪用中央財政補貼資金用于組織管理經費。

　?。ǘ┮幏恫僮?，嚴格管理。各市要嚴格按照本實施方案的有關規定，組織開展農機購置補貼工作。

　　公平公正公開確定補貼對象。在確定補貼對象時，不得優親厚友，不得人為設置購機條件?？h級農機部門負責為公示無異議的農民辦理補貼指標確認通知書，經與同級財政部門聯合確認后，交申請購機農民。補貼指標確認書和政策告知書不得明示生產企業和具體產品等信息。

　　嚴禁采取不合理政策保護本地區落后生產能力，嚴禁強行向購機農民推薦產品，嚴禁企業借擴大農機購置補貼之機亂漲價，同一產品銷售給享受補貼的農民的價格不得高于銷售給不享受補貼的農民的價格。

　　全面深入推進農機購置補貼信息網絡化管理，要配合相關部門嚴厲打擊竊取、倒賣、泄露補貼信息和電信詐騙等不法行為，保護農民合法權益。

　　加強對補貼機具的牌證管理。享受補貼政策的拖拉機、聯合收割機投入使用前，其所有人應當向所在地農機安全監理機構申請登記。要依法加強補貼機具的質量監督，協調農機企業做好補貼機具的供貨工作，督促企業做好售后服務工作。

　　要加強對農機購置補貼工作人員培訓，提高基層人員素質和能力。

　?。ㄈ┕_信息，接受監督。要按照《農業部辦公廳關于深入推進農機購置補貼政策信息公開工作的通知》（農辦機〔2011〕33號）要求，廣泛深入宣傳補貼政策，及時主動通過廣播、電視、報紙、網絡、宣傳冊、明白紙、掛圖等形式，將農機購置補貼政策信息公開到村，宣傳到戶到人，務求宣傳實效。

　　縣級農機部門要主動公開所有可以公開的補貼資料、文件等信息，嚴禁對外公布購機戶的通訊方式、身份證號碼和銀行帳號等個人隱私信息；要把農機購置補貼政策實施情況列入政務公開和政務服務目錄，將享受農機購置補貼資金情況作為村務公開的內容；要嚴格執行公示制度，在補貼資金兌付或結算前，須公示受益對象信息。對價格較低的機具可將購機與公示同時進行。

　　在年度補貼工作結束后，縣級農機部門要以公告的形式將享受補貼的農戶信息（含合作社和其它補貼對象，下同，格式見附件4）和縣級農機購置補貼政策落實情況報告在縣級人民政府網站或農業（農機）部門網站（頁）上公布，并確保5年內能夠隨時查閱。各級農機部門須按規定及時開通完善農機購置補貼信息公開專欄，規范欄目設置，及時全面公開信息，免費提供服務，確保專欄有效運行，主動接受社會監督。

　　省農機局將各市縣信息公開工作開展情況列入延伸績效管理考核內容，按季度抽查并通報抽查結果，市級部門也要定期組織抽查并通報結果。

　　（四）嚴肅紀律，加強監管。各級農機、財政部門要加強對農機購置補貼工作的監管，把國務院“三個嚴禁”和農業部“四個禁止”、“八個不得”及我省“21條”規定的要求落實到實處，深入領會貫徹《省農機局關于加強農機購置補貼廉政風險防控機制建設的通知》（魯農機計字〔2011〕23號）精神。

　　各級農機部門要全面履行監管職責，嚴懲違法違規行為。市級農機部門監管工作的重點是組織協調、培訓指導和督促檢查縣級農機購置補貼監管工作的落實。要不定期地組織明查暗訪，深入了解基層農機購置補貼政策執行落實情況，對發現的問題及時曝光，及時處理，把問題遏制在萌芽狀態。要及時上報發現的違法違規違紀問題；省農機局將督導檢查情況和對各類違法違規違紀案件的查處情況及時向社會公布。

　　各級財政部門特別是基層財政部門要主動參與農機購置補貼政策具體實施工作，在補貼資金使用管理、補貼對象和補貼種類及補貼產品經銷商確定、農民實際購機情況核實等方面，積極履行職責，充分發揮就地就近實施監管優勢。市級財政部門應督促和指導基層財政部門做好農機購置補貼政策實施監管，加快結算進度。

　　建立健全投訴舉報制度。要拓寬投訴渠道，通過電話、網絡、信函等形式受理投訴。對實名投訴舉報的問題和線索，要做到凡報必查、一查到底。

　　市、縣級農機部門要對農民投訴多、“三包”服務不到位、價格虛高、采取不正當競爭、出廠編號及銘牌不規范等問題進行調查核實，并報省農機局；省農機局將對有關農機生產企業或經銷商進行約談告誡，提出整改意見，對整改不力的暫停或取消補貼資格。對于存在降低配置、以次充好、騙補套補等違法違規行為的產銷企業，要及時查處，并將查處情況上報省農機局，按規定取消經銷補貼產品資格或補貼產品的補貼資格。

　　省農機局、省財政廳將把上述措施的落實情況作為對各地工作考核的重要內容之一，選擇部分縣（市、區）進行抽查，并將抽查情況予以通報。

　　省農機局咨詢與監督電話：0531—83199612

　　省農機產品質量投訴站電話：0531—88521315

　　附件下載：1、2014年補貼資金控制額度表。2、2014年山東省農業機械購置補貼機具種類范圍。3、農機購置補貼指標確認通知書（參考格式）。4、2014年度縣（市、區）享受農機購置補貼的農戶信息表。