——簡政放權(quán)改革創(chuàng)新突出重點強化監(jiān)管

　　按照黨的十八屆三中全會、中央經(jīng)濟工作會議、中央農(nóng)村工作會議及中央1號文件精神，本著“穩(wěn)中求進、改革創(chuàng)新、務(wù)實高效”的原則，在總結(jié)試點經(jīng)驗、深入開展調(diào)研和廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，農(nóng)業(yè)部、財政部聯(lián)合印發(fā)了《2014年農(nóng)業(yè)機械購置補貼實施指導(dǎo)意見》。為詳細了解2014年農(nóng)機購置補貼政策有關(guān)情況，近日記者專題采訪了農(nóng)業(yè)部、財政部有關(guān)負責人。

　　記者：2013年農(nóng)機購置補貼實施情況如何？

　　答：2013年，中央財政共安排農(nóng)機購置補貼資金217.5億元，比上年增加2.5億元，共補貼購置各類農(nóng)業(yè)機械約594.6萬臺（套），受益農(nóng)戶達到382.8萬戶，為糧食生產(chǎn)“十連增”、農(nóng)民增收“十連快”做出了重要貢獻。

　　一是推動農(nóng)機總量較快增長和結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，有力提升了農(nóng)業(yè)技術(shù)裝備水平。預(yù)計2013年全國農(nóng)機總動力將超過10.6億千瓦，同比增長3%。重點作物關(guān)鍵環(huán)節(jié)機械大型化、復(fù)式化、配套化趨勢明顯。大中型拖拉機和配套農(nóng)具保有量預(yù)計分別達到531萬臺、826萬部，同比分別增長9.5%、8.2%。水稻插秧機、聯(lián)合收獲機預(yù)計分別達到60.6萬臺、144.5萬臺，同比分別增長18.1%、13%；玉米收割機預(yù)計達到28.9萬臺，同比增長23.8%。

　　二是加快農(nóng)機化技術(shù)推廣應(yīng)用，促進了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變。預(yù)計全國農(nóng)作物耕種收綜合機械化水平達59%以上，同比提高1.8個百分點。小麥機收率超過92%，黃淮海地區(qū)夏玉米機播水平達90.8%；水稻機械種植水平預(yù)計超過35%，同比提高約4個百分點；玉米機收水平預(yù)計超過49%，同比提高約7個百分點；油菜、花生、馬鈴薯、棉花、甘蔗等作物機械化取得積極進展，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團棉花機收水平超過62%。

　　三是培育了新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體，激活了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)和新農(nóng)村發(fā)展活力。2013年全國農(nóng)機合作社數(shù)量預(yù)計達4.1萬個，增幅連續(xù)三年超過20%。新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織的蓬勃發(fā)展，推進了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體制創(chuàng)新，推動了農(nóng)業(yè)技術(shù)集成應(yīng)用、農(nóng)業(yè)節(jié)本增效和土地規(guī)模經(jīng)營，激活了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)和新農(nóng)村發(fā)展活力，為構(gòu)建集約化、專業(yè)化、組織化、社會化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系發(fā)揮了重要作用。

　　四是激發(fā)農(nóng)村有效需求，進一步推動了農(nóng)機工業(yè)快速發(fā)展。2013年直接拉動農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織投入548億元，促進了農(nóng)機工業(yè)產(chǎn)銷兩旺，全國規(guī)模以上農(nóng)機工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入3779.8億元，同比增長16.26%，高出全國機械工業(yè)行業(yè)平均水平2.42個百分點。

　　記者：黨的十八屆三中全會決定的主題是全面深化改革，2014年落實農(nóng)機購置補貼政策有哪些改革措施？

　　答：近年來，農(nóng)業(yè)部、財政部始終把落實好農(nóng)機購置補貼政策作為一項政治任務(wù)，一手抓實施、一手抓監(jiān)管，特別是圍繞實施中出現(xiàn)的問題，遵循“制約行政權(quán)力、加強社會監(jiān)督”的原則，不斷完善運行機制，加密加嚴管理措施，確保了補貼政策科學(xué)高效規(guī)范廉潔實施，受到了廣大農(nóng)民和農(nóng)機企業(yè)的歡迎，得到了社會各界的普遍認可。

　　為貫徹落實黨的十八屆三中全會關(guān)于“全面深化改革”精神要求，2014年遵循“穩(wěn)中求進、改革創(chuàng)新”的原則，進一步加大農(nóng)機購置補貼改革創(chuàng)新力度，**大限度簡政放權(quán)，切實發(fā)揮市場作用。

　　一是不設(shè)立資質(zhì)條件，進一步發(fā)揮生產(chǎn)企業(yè)確定經(jīng)銷商的自主權(quán)。由農(nóng)機生產(chǎn)企業(yè)自主設(shè)定資質(zhì)條件，自主確定補貼產(chǎn)品經(jīng)銷商，但已列入黑名單的經(jīng)銷企業(yè)和個人不允許經(jīng)營補貼產(chǎn)品。按照“誰確定、誰負責”的原則，農(nóng)機生產(chǎn)企業(yè)負責督促補貼經(jīng)銷商守法誠信經(jīng)營、強化售后服務(wù)，并對經(jīng)銷商違法違規(guī)行為承擔相應(yīng)的連帶責任。農(nóng)機生產(chǎn)企業(yè)確定經(jīng)銷商后，也不再報省級農(nóng)機化主管部門備案，省、縣級農(nóng)機化主管部門只負責匯總公布并監(jiān)管本行政區(qū)域內(nèi)的補貼經(jīng)銷商。

　　二是積極穩(wěn)妥地開展補貼產(chǎn)品市場化改革試點。為推動企業(yè)自主經(jīng)營、公平競爭和消費者自由選擇、自主消費，促進農(nóng)機化科技創(chuàng)新，2014年選擇1個省進行補貼產(chǎn)品市場化改革試點，即：在補貼機具種類范圍內(nèi)，除被明確取消補貼資格的農(nóng)機產(chǎn)品外，符合條件的購機者選購國家或省級支持推廣目錄外的產(chǎn)品，也可申請補貼。

　　三是在保證資金安全的前提下，進一步簡化手續(xù)。為簡化程序，減少農(nóng)民往返奔波，2014年在農(nóng)機購置補貼實施指導(dǎo)意見中明確，補貼對象先申請補貼再購機還是先購機再申請補貼，由省級農(nóng)機化主管部門會同財政部門結(jié)合實際自主確定。

　　以上措施，既體現(xiàn)了簡政放權(quán)和改革精神，也是對社會各界意見的回應(yīng)，通過各地積極試點、穩(wěn)步推進，并不斷總結(jié)經(jīng)驗，完善操作辦法，相信會取得預(yù)期效果。

　　記者：2014年補貼機具種類范圍有哪些變化？在突出補貼重點方面有什么新舉措、新要求？

　　答：為保持補貼政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，2014年全國農(nóng)機購置補貼種類范圍不變，仍為12大類48小類175個品目。各省可結(jié)合本地實際情況，突出重點，在農(nóng)業(yè)部確定的175個品目中，縮小范圍，選擇部分農(nóng)業(yè)生產(chǎn)急需、農(nóng)民需求量大的品目，作為本省域內(nèi)中央財政補貼機具種類范圍。對于價格較低的機具可以不列入補貼范圍。

　　考慮到各地特色農(nóng)業(yè)發(fā)展需要，今年繼續(xù)允許各省在上述175個品目外，可在12大類內(nèi)自行增加不超過30個其他品目的機具列入中央資金補貼范圍。為提高資金使用效益，防范廉政風險，各地應(yīng)嚴格控制自選品目數(shù)量，具體品目可按照“有進有出”原則，進行適當調(diào)整，所有自選品目須向農(nóng)業(yè)部備案。

　　為加快推進主要糧經(jīng)作物農(nóng)機化生產(chǎn)薄弱環(huán)節(jié)突破，優(yōu)化農(nóng)機裝備結(jié)構(gòu)，提倡有條件的省份選擇部分糧食生產(chǎn)耕種收及烘干等關(guān)鍵環(huán)節(jié)急需的機具敞開補貼，滿足省域內(nèi)所有農(nóng)民的申購需求。因補貼資金規(guī)模所限當年未能享受到補貼的申購者，可在下一年度優(yōu)先補貼。

　　鑒于一些省內(nèi)各縣補貼需求不同，今年不再強調(diào)省域內(nèi)補貼種類范圍保持一致，明確省級農(nóng)機化主管部門可結(jié)合本省實際，分區(qū)域確定補貼機具種類范圍。縣級農(nóng)機化主管部門不得隨意縮小補貼機具種類范圍，如確需縮小范圍，應(yīng)由縣級農(nóng)機購置補貼工作領(lǐng)導(dǎo)小組研究提出方案，并報省級農(nóng)機化主管部門審核。

　　記者：是否繼續(xù)實行定額補貼？如何確定補貼額？

　　答：2014年中央財政農(nóng)機購置補貼資金繼續(xù)實行定額補貼，即同一種類、同一檔次農(nóng)業(yè)機械在省域內(nèi)實行統(tǒng)一的補貼標準。通用類農(nóng)機產(chǎn)品**高補貼額由農(nóng)業(yè)部統(tǒng)一確定；納入多個省份補貼范圍的非通用類農(nóng)機產(chǎn)品**高補貼額由農(nóng)業(yè)部委托牽頭省組織，有關(guān)省份參加共同確定；其他非通用類和自選品目農(nóng)機產(chǎn)品補貼額由各省自行確定。不允許對省內(nèi)外企業(yè)生產(chǎn)的同類產(chǎn)品實行差別對待。

　　補貼額的確定應(yīng)遵循“分檔科學(xué)合理直觀、定額就低不就高”的原則。測算每檔次農(nóng)機產(chǎn)品補貼額時，總體應(yīng)不超過此檔產(chǎn)品近三年的平均銷售價格的30%，重點血防區(qū)主要農(nóng)作物耕種收及植保等大田作業(yè)機械和四川蘆山、甘肅岷縣漳縣地震受災(zāi)嚴重地區(qū)補貼額測算比例不超過50%。嚴禁以農(nóng)機企業(yè)的報價作為平均銷售價格。相鄰省份應(yīng)加強溝通、相互協(xié)調(diào)，防止出現(xiàn)同類產(chǎn)品補貼額差距過大。

　　中央財政資金單機**高補貼額保持不變，一般機具單機補貼限額不超過5萬元；擠奶機械、烘干機單機補貼限額可提高到12萬元；100馬力以上大型拖拉機、高性能青飼料收獲機、大型免耕播種機、大型聯(lián)合收割機、水稻大型浸種催芽程控設(shè)備單機補貼限額可提高到15萬元；200馬力以上拖拉機單機補貼限額可提高到25萬元；甘蔗收獲機單機補貼限額可提高到20萬元，廣西壯族自治區(qū)可提高到25萬元；大型棉花采摘機單機補貼限額可提高到30萬元，新疆維吾爾自治區(qū)和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團可提高到40萬元。

　　記者：2014年的補貼對象如何確定？

　　答：2014年農(nóng)機購置補貼對象為納入實施范圍并符合補貼條件的農(nóng)牧漁民、農(nóng)場（林場）職工、農(nóng)民合作社和從事農(nóng)機作業(yè)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織。

　　在確定補貼對象時，不得優(yōu)親厚友，不得人為設(shè)置購機條件。縣級農(nóng)機化主管部門負責補貼指標確認通知書審核，經(jīng)與同級財政部門聯(lián)合確認后，交申請購機補貼農(nóng)民。補貼指標確認書和政策告知書不得明示生產(chǎn)企業(yè)和具體產(chǎn)品等信息。在申請補貼對象較多而補貼資金不夠時，要按照公平公正公開的原則，采取公開搖號等農(nóng)民易于接受的方式確定補貼對象。對已經(jīng)報廢老舊農(nóng)機并取得拆解回收證明的補貼對象，可優(yōu)先補貼。

　　對每一個補貼對象年度內(nèi)享受補貼購置農(nóng)機具的臺（套）數(shù)或享受補貼資金總額應(yīng)設(shè)置上限，具體由各地結(jié)合實際自行確定。補貼對象可以在省域內(nèi)自主選機購機，允許跨縣選擇經(jīng)銷商購機。

　　記者：2014年在補貼資金兌付方式創(chuàng)新試點方面，有什么新舉措？

　　答：今年將繼續(xù)在全國范圍內(nèi)倡導(dǎo)實行“全價購機、定額補貼、縣級結(jié)算、直補到卡”的兌付方式創(chuàng)新試點。購機款由農(nóng)民與農(nóng)機產(chǎn)銷企業(yè)按市場規(guī)律，自主商議、自行確定。

　　農(nóng)業(yè)部、財政部規(guī)定，已經(jīng)在全省范圍內(nèi)實行“全價購機、定額補貼、縣級結(jié)算、直補到卡”資金兌付方式的省份，2014年要繼續(xù)鞏固完善；已經(jīng)在部分市縣開展該試點的省份，要在全省范圍內(nèi)試行；尚未開展該試點的省份，要選擇部分市縣或在全省范圍內(nèi)試行；確實不具備試點條件的，省級農(nóng)機化主管部門、財政部門應(yīng)報請農(nóng)業(yè)部、財政部審核。

　　為確保試點取得預(yù)期效果，要求各地認真調(diào)研，周密考慮，科學(xué)設(shè)計，制定切實可行的試點方案。對于試點過程中有可能出現(xiàn)的資金結(jié)算進度慢、農(nóng)民籌資難等問題要有應(yīng)對預(yù)案，妥善解決。為緩解農(nóng)民、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織籌資壓力，各級農(nóng)機化主管部門、財政部門應(yīng)積極協(xié)調(diào)當?shù)亟鹑跈C構(gòu)創(chuàng)新信貸服務(wù)，對符合條件的購機者提供必要的資金支持；要切實加快補貼資金兌付和結(jié)算，補貼啟動實施后農(nóng)機化主管部門至少要按月提交相關(guān)資料，財政部門至少按月組織兌付和結(jié)算工作，確保兌付和結(jié)算進度高于時序進度。同時，鼓勵企業(yè)與農(nóng)民自主議價、自主商定付款方式。

　　記者：2014年補貼信息公開方面有哪些要求和措施？

　　答：按照《農(nóng)業(yè)部辦公廳關(guān)于深入推進農(nóng)機購置補貼政策信息公開工作的通知》（農(nóng)辦機〔2011〕33號）要求，各級農(nóng)機化主管部門會同財政部門要廣泛深入宣傳補貼政策，及時主動通過廣播、電視、報紙、網(wǎng)絡(luò)、宣傳冊、明白紙、掛圖等形式，將農(nóng)機購置補貼政策信息公開到村，宣傳到戶到人。

　　省、縣級農(nóng)機化主管部門要主動公開所有可以公開的補貼資料、文件等信息，嚴禁對外公布購機戶的通訊方式、身份證號碼和銀行帳號等個人隱私信息。縣級農(nóng)機化主管部門要把補貼政策實施情況列入政務(wù)公開和政務(wù)服務(wù)目錄，將享受補貼情況作為村務(wù)公開的內(nèi)容。要嚴格執(zhí)行公示制度。在補貼資金兌付或結(jié)算前，須公示受益對象信息，公示環(huán)節(jié)設(shè)置的次序和次數(shù)由各省確定。對價格較低的機具可將購機與公示同時進行。

　　在年度補貼工作結(jié)束后，縣級農(nóng)機化主管部門要以公告的形式將所有享受補貼的農(nóng)戶信息和縣級農(nóng)機購置補貼政策落實情況報告在縣級人民政府網(wǎng)站或農(nóng)業(yè)（農(nóng)機）部門網(wǎng)站（頁）上公布，并確保5年內(nèi)能夠隨時查閱。2014年年底前，各級農(nóng)機化主管部門須按規(guī)定開通完善農(nóng)機購置補貼信息公開專欄，及時全程全面公開信息，主動接受社會監(jiān)督。

　　農(nóng)業(yè)部將省級農(nóng)機化主管部門信息公開工作開展情況列入延伸績效管理考核內(nèi)容，按季度抽查并通報抽查結(jié)果，省級農(nóng)機化主管部門也要定期對市縣組織抽查并通報結(jié)果。

　　記者：2014年如何加強農(nóng)機購置補貼政策實施監(jiān)管？

　　答：各級農(nóng)機化主管部門、財政部門要全面履行監(jiān)管職責，把《財政部關(guān)于切實加強農(nóng)機購置補貼政策實施監(jiān)管工作的通知》（財農(nóng)〔2011〕17號）、《農(nóng)業(yè)部關(guān)于進一步加強農(nóng)機購置補貼政策實施監(jiān)督管理工作的意見》（農(nóng)機發(fā)〔2013〕2號）等要求落到實處。

　　省、地兩級農(nóng)機化主管部門監(jiān)管工作的重點是組織協(xié)調(diào)、培訓(xùn)指導(dǎo)和督促檢查縣級農(nóng)機購置補貼監(jiān)管工作的落實。要不定期地組織明查暗訪，對發(fā)現(xiàn)的問題及時曝光，及時處理，把問題遏制在萌芽狀態(tài)。各級農(nóng)機化主管部門要及時逐級上報發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)違紀問題；省級農(nóng)機化主管部門要將督導(dǎo)檢查情況和對各類違規(guī)違紀案件的查處情況及時報農(nóng)業(yè)部、財政部及駐農(nóng)業(yè)部紀檢監(jiān)察機構(gòu)，農(nóng)業(yè)部每年向社會集中公布兩次。縣級農(nóng)機化主管部門要在補貼資金兌付和結(jié)算前要完成機具核實，特別是對補貼額較高和供需矛盾突出的重點機具要組織逐臺核實，做到“見人、見機、見票”和“人機合影、簽字確認”，逐臺核實的機具范圍和機具核實方式由省級農(nóng)機化主管部門確定。農(nóng)機鑒定機構(gòu)要規(guī)范鑒定行為，嚴把鑒定質(zhì)量關(guān)。

　　各級特別是基層財政部門要主動參與農(nóng)機購置補貼政策具體實施工作，在補貼資金使用管理、補貼對象和補貼種類及補貼產(chǎn)品經(jīng)銷商確定、農(nóng)民實際購機情況核實等方面，積極履行職責，充分發(fā)揮就地就近實施監(jiān)管優(yōu)勢。縣級財政部門要會同農(nóng)機等有關(guān)部門，按照不低于購機農(nóng)民10%的比例，對農(nóng)民購機后實際在用情況進行抽查核實，并將抽查核實及處理情況上報省級財政部門、農(nóng)機化主管部門。省級財政部門應(yīng)督促和指導(dǎo)基層財政部門做好農(nóng)機購置補貼政策實施監(jiān)管工作。

　　地、縣級農(nóng)機化主管部門要對農(nóng)民投訴多、“三包”服務(wù)不到位、價格虛高、采取不正當競爭、出廠編號及銘牌不規(guī)范等問題進行調(diào)查核實，并報省級農(nóng)機化主管部門；省級農(nóng)機化主管部門應(yīng)對有關(guān)農(nóng)機生產(chǎn)企業(yè)或經(jīng)銷商進行約談告誡，提出整改意見，對整改不力的可暫停或取消補貼資格。對于存在降低配置、以次充好、騙補套補等違法違規(guī)行為的產(chǎn)銷企業(yè)，要按規(guī)定取消經(jīng)銷補貼產(chǎn)品資格或補貼產(chǎn)品的補貼資格。

　　記者：農(nóng)機報廢更新補貼已經(jīng)試點了兩年，今年是否繼續(xù)推進？還將開展哪方面試點？

　　答：2013年在山東等11個省（區(qū)、市、墾區(qū)）開展農(nóng)機報廢更新補貼試點工作，全年共報廢老舊農(nóng)機超過1.5萬臺，有力地促進了農(nóng)機裝備結(jié)構(gòu)調(diào)整和布局優(yōu)化。

　　為鞏固試點成果，根據(jù)2014年中央1號文件精神，繼續(xù)在山西、江蘇、浙江、安徽、山東、河南、新疆、寧波、青島、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團、黑龍江省農(nóng)墾總局開展農(nóng)機報廢更新補貼試點工作，操作辦法參照《2012年農(nóng)機報廢更新補貼試點工作實施指導(dǎo)意見》（農(nóng)辦財〔2012〕133號）執(zhí)行。同時，要求各試點單位不斷總結(jié)工作經(jīng)驗，完善操作辦法，進一步提高農(nóng)機手參與報廢更新的積極性。

　　結(jié)合全國農(nóng)機深松整地工作實際，今年還將在東北地區(qū)和華北適宜地區(qū)開展農(nóng)機深松整地作業(yè)補助試點，具體操作方法按照《農(nóng)業(yè)部辦公廳關(guān)于開展農(nóng)機深松整地作業(yè)補助試點工作的通知》（農(nóng)辦財〔2013〕98號）執(zhí)行。