胡建很忙。

　　他是江西彭澤縣農業局經管站站長，再有三年就要退休了。近來手頭事務一件接著一件，案頭的文件夾疊成堆。具體工作內容涉及農村土地承包、農民負擔監管、農村集體財務管理，還要負責指導農民專業合作組織、農業產業化經營、農村科技體制改革等。面對中國證券報記者，胡建表示，2013年耗費精力**多的兩件事就是合作社與土地流轉。

　　“兩個重頭戲，農民合作社實現了雙超，土地流轉實現了雙增。”胡建說，中央和省里提出要構建新型農業經營體系，但如果不搞或者搞不好土地流轉，就很難培育新型農業經營主體。

　　彭澤縣發包耕地28.6萬畝，到目前為止，土地流轉總面積達到12.69萬畝，其中50畝以上集中連片的規模流轉達5.06萬畝，分別占發包耕地的44.4%和17.7%，培育各類新型農業經營主體193戶，發展家庭農場13個。

　　胡建雖然做了很多年經管工作，但依然認為土地流轉工作難。一個是地塊零碎，搞規模流轉必須集中連片，但在第二輪土地承包時，每家每戶好地和壞地都分一點，一整片地分成東一塊、西一塊，有些家庭勞動力多，就不愿意流轉出去，還有一些農民因為其他原因不愿意流轉。“要解決這種矛盾就要"互換并地"。”

　　此外，土地承包法規定土地承包經營權30年不變，在這個期間“生不減死不減”，這類土地流轉的難度倒不大，老百姓愿打愿挨，只是容易產生矛盾糾紛。

　　“依法依規進行引導，必須在這個基礎上做工作，工作做不通就不行，否則農民就告狀去了。”胡建表示，一定要規范流轉程序，按照合同辦事，立下白紙黑字。如果這件事辦不好，會留下“扯皮”的后遺癥。

　　規模流轉是胡建今年主抓的工作重點。今年彭澤縣集中打造了浪溪鎮“東湖”萬畝土地流轉核心區，該核心區流轉面積達1.05萬畝，培育新型農業經營主體17個，流轉農戶2315戶，涉及珍珠、瓜蔞、養魚、棉花、麻鴨等產業。像這么大規模的流轉，在江西省也是非常少見的。

　　胡建表示，在調研過程中可以發現，土地流轉中出現的很多問題，比如部分地方對土地流轉的操作程序把握不準，有的將林地作為土地流轉；有的將集體土地資源作為農戶承包地流轉，混淆了土地流轉概念，有的在指導簽訂合同時不夠規范，有的不填寫地界四至；這些問題即不符合政策規定，也遺留了大量的矛盾糾紛隱患。

　　雖然工作難做，但胡建對農民總有一種說不出的情結，單靠幾畝地不可能發家致富，農村土地必須進行流轉，實現規模化經營，否則難有出路。