農(nóng)業(yè)部長呼吁取消戶籍限制：讓農(nóng)民工融入城市

　　80后、90后農(nóng)民工八成不會種地農(nóng)業(yè)部部長撰文稱應(yīng)讓其融入就業(yè)地并安家落戶——

部長吁改革戶籍讓農(nóng)民轉(zhuǎn)非

　　法制晚報訊(記者紀欣)近日，農(nóng)業(yè)部部長韓長賦在《人民論壇》雜志上發(fā)表文章稱，工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系的不平衡是我國當前**大的社會結(jié)構(gòu)性矛盾，應(yīng)逐步取消戶籍制，暢通農(nóng)民工進入城市的渠道。

　　這篇題為《實現(xiàn)中國夢基礎(chǔ)在“三農(nóng)”》的文章，實際上是韓長賦部長在中央宣傳部、中央直屬機關(guān)工委、中央國家機關(guān)工委等聯(lián)合舉辦的“中國特色社會主義和中國夢宣傳教育系列報告會”第六場上所作的專題報告。在三中全會即將召開之際，這篇文章的刊發(fā)，不禁讓人們對其內(nèi)容有所聯(lián)想和期待。

　　韓長賦部長認為，在我國發(fā)展中出現(xiàn)的不平衡、不可持續(xù)的突出問題里面，工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系的不平衡是目前**大的經(jīng)濟和社會結(jié)構(gòu)性矛盾。要實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢，必須加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，深入實施工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村等方針，讓農(nóng)民分享現(xiàn)代化成果。

　　要推動農(nóng)村發(fā)展，**重要的是穩(wěn)定有序地推進農(nóng)民工市民化。

　　農(nóng)民工問題是幾十年城鄉(xiāng)分治長期積累的問題在改革開放之后、社會轉(zhuǎn)型期的集中釋放。推進城鎮(zhèn)化一個很大的任務(wù)，是實現(xiàn)農(nóng)民的轉(zhuǎn)移和城鎮(zhèn)化，這樣既可使外出農(nóng)民獲得更好的工作和生活，又能使留下的農(nóng)民有擴大農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模的空間。

　　土地要走經(jīng)營規(guī)模的路子，前提就是大量的農(nóng)業(yè)人口和勞動力要轉(zhuǎn)移出去。農(nóng)民工進入城市，成為產(chǎn)業(yè)工人的主體、城市新增人口的主要來源。

　　新生代農(nóng)民工，也就是80后、90后已經(jīng)成為農(nóng)民工大軍的主要組成。實際上，我們也不可能再指望新生代農(nóng)民工回到農(nóng)村種地，他們絕大多數(shù)從來沒有種過地，也不想再回去種地。據(jù)調(diào)查，新生代農(nóng)民工沒有從事過農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的占84.5%，希望在城里定居的占93.6%。

　　因此，從促進經(jīng)濟發(fā)展角度出發(fā)，要真正打開城門，以包容的胸懷和積極的態(tài)度接納農(nóng)民工，使其逐步有序轉(zhuǎn)為城市居民。

　　既要立足當前，著力解決農(nóng)民工的就業(yè)、工資、社保、居住、子女上學(xué)等現(xiàn)實問題，又要著眼長遠，推進城鄉(xiāng)聯(lián)動改革，逐步取消戶籍制度所賦予的城鄉(xiāng)居民身份差別，暢通農(nóng)民工成長、上升通道，讓具備條件的農(nóng)民工在就業(yè)地逐步安家落戶，使他們工作融入企業(yè)、子女融入學(xué)校、家庭融入社區(qū)、心理融入社會。

實現(xiàn)中國夢 基礎(chǔ)在“三農(nóng)”

　　　9月12日，中央宣傳部、中央直屬機關(guān)工委、中央國家機關(guān)工委、教育部、解放軍總政治部、中共北京市委在京聯(lián)合舉辦中國特色社會主義和中國夢宣傳教育系列報告會第六場報告。農(nóng)業(yè)部部長韓長賦作《實現(xiàn)中國夢基礎(chǔ)在“三農(nóng)”》的專題報告。

　　問：如何理解農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化在實現(xiàn)中國夢歷史進程中的地位和作用？

　　答：習(xí)近平總書記指出，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，是中華民族近代以來**偉大的夢想。黨的十八大明確提出，到建黨一百年時全面建成小康社會，到建國一百年時建成富強民主文明和諧的社會主義現(xiàn)代化國家；要堅持走中國特色工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，促進“四化”同步發(fā)展。可以說，中國夢的核心是實現(xiàn)國家現(xiàn)代化，推進“四化”同步發(fā)展的過程就是中國夢實現(xiàn)的歷史進程。

　　農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)，直接關(guān)系國計民生。推進社會主義現(xiàn)代化，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是關(guān)鍵和支撐，是實現(xiàn)中國夢的基礎(chǔ)和前提。我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展已取得長足進步。但是必須看到，我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程還遠遠滯后于工業(yè)化、信息化和城鎮(zhèn)化，“四化”之中農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是短板、是弱項。因此，加快推進現(xiàn)代化建設(shè)，全面建成小康社會，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢，**迫切的還是要加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，實現(xiàn)“四化”協(xié)調(diào)發(fā)展，四輪驅(qū)動。讓十幾億中國人吃飽吃好、吃得安全放心，讓億萬農(nóng)民同步進入小康、過上富裕體面有尊嚴的生活，把農(nóng)村建設(shè)成為農(nóng)民幸福生活的美好家園，這三個方面是推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化需要著力解決的三個突出問題，也可以說是我們推進“三農(nóng)”發(fā)展的三個夢想。

　　問：近年來，我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)取得了哪些成就？

　　答：新中國成立以來，經(jīng)過長期不懈的努力，我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)取得了巨大成就。我國糧食產(chǎn)量由1949年的2000多億斤，不斷邁上新臺階，2012年達11791億斤，增長近5倍。60多年來，在人口由5億增長到13億的情況下，我國人均糧食占有量由200公斤增加到400多公斤，2012年達到435公斤。棉油糖、肉蛋奶、果菜魚等農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定發(fā)展，油料、蔬菜、水果、肉類、禽蛋和水產(chǎn)品等產(chǎn)量多年穩(wěn)居世界第一。

　　自2006年起，我國不再接受聯(lián)合國世界糧食計劃署的糧食援助，而且我國還逐步成為重要的糧食援助捐贈國。我國用不到世界9%的耕地養(yǎng)活了世界近20%的人口，為世界糧食安全作出了重大貢獻，我們用行動回答了誰來養(yǎng)活中國人的問題。這些成就表明我國農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力確實有了質(zhì)的飛越。

　　問：當前，推進我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化還面臨哪些困難？

　　答：我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展還面臨許多困難，主要有“四大矛盾”。

　　一是農(nóng)產(chǎn)品需求剛性增長與資源供給硬性約束之間的矛盾。近年來，人口總量每年增加700多萬、城市人口每年增加1000多萬，由于人口數(shù)量增加和結(jié)構(gòu)變化，全國每年大體增加糧食需求200億斤、肉類80萬噸。此外，農(nóng)產(chǎn)品用途的拓展也拉動了需求增長。另一方面，資源環(huán)境對農(nóng)業(yè)發(fā)展的約束持續(xù)加劇。我國是一個人多地少水缺的國家，人均耕地、淡水分別僅為世界平均水平的40%和25%，隨著工業(yè)化城鎮(zhèn)化推進，每年還要減少耕地600萬—700萬畝，農(nóng)業(yè)用水緊缺的問題也越來越突出。

　　二是農(nóng)產(chǎn)品供求總量平衡與結(jié)構(gòu)性緊缺的矛盾。上個世紀90年代中后期，我國主要農(nóng)產(chǎn)品供給實現(xiàn)了由長期短缺轉(zhuǎn)變?yōu)榭偭科胶?、豐年有余的歷史性跨越。近年來，隨著經(jīng)濟社會快速發(fā)展，農(nóng)產(chǎn)品供求關(guān)系開始向總量基本平衡、結(jié)構(gòu)性緊缺轉(zhuǎn)變，部分品種需要進口彌補缺口。2004年起，我國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易由順差變?yōu)槟娌睢?012年逆差達到492億美元，其中谷物凈進口約1400萬噸，大豆進口5839萬噸，食用植物油進口960萬噸。進口增長的一個主要原因，就是消費持續(xù)、剛性增長。隨著人們生活水平提高，肉蛋奶消費迅速增加，這就導(dǎo)致玉米等飼料用糧的需求大幅增長。食用油消費快速增長帶來大豆進口激增。我國8億人口時，人均消費食用油只有2公斤，現(xiàn)在13.5億人口，人均消費增長到19公斤。

　　三是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本上升與比較效益下降的矛盾。這是影響農(nóng)民生產(chǎn)積極性的主要原因。近年來，我國農(nóng)業(yè)日益顯現(xiàn)“高成本”特征，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格、農(nóng)業(yè)土地租金不斷上漲，過去忽略不計的人工成本因青壯年勞動力大量外出務(wù)工而快速提高。同時，農(nóng)產(chǎn)品跨區(qū)域流通量增大、運距拉長，物流成本普遍增加。生產(chǎn)成本大幅增加而農(nóng)產(chǎn)品價格卻不能同步上漲，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)比較效益不斷下降。據(jù)抽樣調(diào)查，2012年夏收小麥、早稻和夏收油菜籽每畝純收益分別只有152元、321元和55元。農(nóng)民說，“辛辛苦苦種一畝田，不如外出打兩天工”。

　　四是農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)與農(nóng)業(yè)勞動力素質(zhì)結(jié)構(gòu)性下降的矛盾。農(nóng)村勞動力走了兩億多人，還留下兩億多，雖然總量仍有富余，但農(nóng)業(yè)勞動力素質(zhì)明顯下降，農(nóng)業(yè)兼業(yè)化、農(nóng)民老齡化、農(nóng)村空心化狀況日益嚴重。據(jù)調(diào)查，許多地方留鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)的大都是婦女和五六十歲的老人，同時，新生代農(nóng)民工不愿務(wù)農(nóng)、不會種地。今后“誰來種地”問題將日益突出。

　　問：在需求剛性增長、資源約束趨緊的情況下，如何解決13億人的吃飯問題？

　　答：習(xí)近平總書記強調(diào)，中國人的飯碗要牢牢端在自己手中，我們自己的飯碗主要要裝自己生產(chǎn)的糧食。解決13億人的吃飯問題，必須長期堅持立足國內(nèi)實現(xiàn)糧食基本自給的方針。要結(jié)合未來一段時間我國農(nóng)產(chǎn)品供需形勢和資源條件，對主要品種進行戰(zhàn)略平衡，合理確定目標定位和主要農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展的優(yōu)先順序，確保水稻、小麥、玉米三大主糧自給率保持在95%以上，其中水稻、小麥兩大口糧保持100%自給。

　　把13億人的飯碗牢牢端在自己手中，關(guān)鍵是要提高我國農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，重點要在耕地、政策、科技、人才、制度等方面下功夫。

　　耕地是發(fā)展糧食和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基礎(chǔ)。要堅持實行**嚴格的耕地保護制度和**嚴格的節(jié)約用地制度，守住18億畝耕地的紅線，同時大規(guī)模建設(shè)旱澇保收高標準農(nóng)田，努力提高耕地質(zhì)量。

　　政策是保護和調(diào)動農(nóng)民生產(chǎn)積極性的關(guān)鍵。這幾年中央政策好，農(nóng)民種田有積極性。今后還要進一步加大強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策力度，重點是增加農(nóng)業(yè)補貼，提高收購價格，使務(wù)農(nóng)種糧有效益、不吃虧、得實惠。

　　科技是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要依靠。我國農(nóng)業(yè)科技與國外特別是發(fā)達國家的差距仍然較大。必須加快推進農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，做大做強現(xiàn)代種業(yè)，研發(fā)推廣新型農(nóng)業(yè)機械，提高農(nóng)業(yè)科技和物質(zhì)裝備水平。

　　農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才是強農(nóng)興農(nóng)的根本。要加強農(nóng)業(yè)科技人才隊伍建設(shè)，重點是提升基層農(nóng)技人員素質(zhì)，加強新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)，著力培育一大批種田能手、農(nóng)機作業(yè)能手、科技帶頭人等新型職業(yè)農(nóng)民。

　　制度是農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的保障。要堅持家庭承包經(jīng)營，保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變。在此基礎(chǔ)上，積極穩(wěn)妥推進土地流轉(zhuǎn)，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。

　　問：隨著人民溫飽問題解決后，人民群眾對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題日益關(guān)注，對我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題如何看？怎么辦？

　　答：近年來，各級政府高度重視農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作，制定發(fā)布農(nóng)業(yè)國家標準和行業(yè)標準7600多項，地方標準和技術(shù)規(guī)范18000多項，建立起了一套與國際接軌的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全技術(shù)標準。我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平穩(wěn)步提升，總體上看我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量是有保障的，蔬菜、畜產(chǎn)品、水產(chǎn)品等監(jiān)測合格率總體穩(wěn)定在96%以上。

　　但也要看到，我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全方面仍然存在一些突出問題。產(chǎn)生這些問題的原因是多方面的。一方面是由于基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管能力薄弱，存在監(jiān)管不到位的問題，我們的工作還有差距。另一方面，也與農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展所處的階段相關(guān)，與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式相關(guān)。我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體小而分散、數(shù)量龐大，經(jīng)營方式還相對落后，目前全國有2億多農(nóng)戶，生豬養(yǎng)殖戶有6000多萬戶。不改變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織化程度低、生產(chǎn)經(jīng)營方式落后的狀況，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題就很難從根本上解決。從一定意義上講，解決農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量問題，比解決數(shù)量問題更復(fù)雜、更艱巨。

　　我們既要打攻堅戰(zhàn)、又要打持久戰(zhàn)，堅持兩手抓、做到兩手硬，就是一手抓執(zhí)法監(jiān)管，深入開展專項整治；一手抓農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)，推進標準化、規(guī)?；N植養(yǎng)殖，強化全程質(zhì)量控制，從生產(chǎn)源頭保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。

　　問：近年來，我國農(nóng)民增收情況怎么樣？如何才能讓億萬農(nóng)民同步進入小康、過上富裕體面有尊嚴的生活？

　　答：過上好日子、富日子，是中國農(nóng)民千百年來**大的夢想。黨的十八大提出，到2020年城鄉(xiāng)居民收入要比2010年翻一番。習(xí)近平總書記講：“小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)。”只有農(nóng)民富裕起來，工農(nóng)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，走上共同富裕大道，中國夢才能夢想成真。

　　新中國成立以來，特別是改革開放以來，我國農(nóng)民收入穩(wěn)步提高，生活條件顯著改善，告別了溫飽不足，總體進入小康。有三個明顯標志：

　　第一個標志，農(nóng)民收入持續(xù)快速增長。1949年到2012年，全國農(nóng)民人均純收入由44元提高到7917元。新世紀以來，農(nóng)民收入實現(xiàn)了連續(xù)9年較快增長，特別是**近三年農(nóng)民收入實際增速均快于城鎮(zhèn)居民，城鄉(xiāng)居民收入比由3.33∶1下降到3.1∶1。

　　第二個標志，農(nóng)民生活水平明顯提高。1952年，農(nóng)民人均生活消費支出只有62元，2012年達到5908元，名義增長90多倍。消費結(jié)構(gòu)發(fā)生巨大變化，醫(yī)療保健、交通通訊、文教娛樂等消費支出不斷增長，恩格爾系數(shù)由1978年的68%下降到2012年的39.3%。

　　第三個標志，農(nóng)村貧困人口大幅減少。農(nóng)村貧困人口由改革開放初的2.5億人減少到2010年的2600多萬人(按農(nóng)民人均年純收入低于1196元的扶貧標準)，現(xiàn)在扶貧標準提高到2300元，還有近1億貧困人口。

　　但與實現(xiàn)收入倍增目標相比，與農(nóng)民群眾對美好生活的期待相比，農(nóng)民增收致富奔小康還是一項極為艱巨的任務(wù)。突出表現(xiàn)為城鄉(xiāng)收入差距大。2012年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入與農(nóng)民人均純收入兩者之間相差16648元，比2000年高12621元。如果考慮到社會福利等隱性收入方面的區(qū)別，城鄉(xiāng)收入差距就更大。區(qū)域之間、農(nóng)民內(nèi)部之間的收入差距也很明顯，平均數(shù)掩蓋了大多數(shù)。

　　今后一個時期，我們將積極拓寬農(nóng)民增收渠道，建立促進農(nóng)民增收的長效機制。

　　一是提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益，促進家庭經(jīng)營收入穩(wěn)定增長。加快改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，拓展農(nóng)業(yè)功能，培育新的收入增長點。同時，完善農(nóng)產(chǎn)品價格形成機制，保持農(nóng)產(chǎn)品價格合理水平，促進增產(chǎn)增收。

　　二是引導(dǎo)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)，促進工資性收入持續(xù)增加。積極引導(dǎo)農(nóng)村勞動力外出就業(yè)和農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，加大培訓(xùn)力度，提高技能水平，推動農(nóng)民工工資水平穩(wěn)步提高。

　　三是加大對農(nóng)業(yè)的補貼力度，促進轉(zhuǎn)移性收入大幅增長。隨著工業(yè)化進程的加快、國家財力的增強，大幅度增加對農(nóng)民生產(chǎn)和收入補貼，推進城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化，讓公共財政的陽光普照農(nóng)村，惠及農(nóng)民。

　　四是加快推進農(nóng)村改革，創(chuàng)造條件增加農(nóng)民的財產(chǎn)性收入。推進農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，增加農(nóng)民的股息紅利收入，改革征地制度，提高農(nóng)民在土地增值收益中的分配比例。研究農(nóng)民的承包地、林地、房屋及宅基地等財產(chǎn)權(quán)收益實現(xiàn)問題。

　　問：如何推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，把農(nóng)村建設(shè)成為農(nóng)民幸福生活的美好家園？

　　答：改革開放以來，特別是新世紀以來，農(nóng)村面貌發(fā)生了很大變化，農(nóng)民生產(chǎn)生活條件顯著改善。但客觀地講，城鄉(xiāng)差距還很大。黨的十八大報告明確指出，我國發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問題依然突出。我以為，工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系不平衡是目前我國**大的經(jīng)濟和社會結(jié)構(gòu)性矛盾，城鄉(xiāng)發(fā)展差距是**大的差距。實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢，必須加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，深入實施工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和多予少取放活的方針，推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，逐步縮小城鄉(xiāng)差距，促進城鄉(xiāng)共同繁榮，讓農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進程、共同分享現(xiàn)代化成果。

　　推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，要把握好“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的20字方針，這既是中央對新農(nóng)村建設(shè)的總體要求，也是新農(nóng)村建設(shè)的總體目標，當前**重要的是解決好三個方面問題：一是解決好農(nóng)民工問題，穩(wěn)定有序推進農(nóng)民工市民化。二是解決好農(nóng)村公共事業(yè)發(fā)展問題，逐步促進城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化。三是解決好城鄉(xiāng)要素不平等交換問題，加快形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。

　　需要特別指出的是，推進城鎮(zhèn)化不能取代新農(nóng)村建設(shè)。中國人口多，主要是農(nóng)民多；農(nóng)民要進城，但不可能都進城，更不可能都進大城市；城鎮(zhèn)化要加快推進，但新農(nóng)村建設(shè)也不能忽視。城鄉(xiāng)一體化不是城鄉(xiāng)同樣化，搞所謂“去農(nóng)村化”。城鎮(zhèn)和農(nóng)村應(yīng)當和諧一體，各具特色，相互輝映，不能有巨大反差，也不能沒有區(qū)別，否則就會城鎮(zhèn)不像城鎮(zhèn)、農(nóng)村不像農(nóng)村。新農(nóng)村是升級版的農(nóng)村，不是縮小版的城市。只有推進新農(nóng)村建設(shè)，傳承鄉(xiāng)村文明，保留田園風(fēng)光，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，實現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展，那才能讓農(nóng)村成為農(nóng)民幸福生活的美好家園。(來源：人民日報)