為充分了解當前全縣農業機械化現狀，我們組成聯合調研組深入湖南省雙峰縣永豐、梓門、青樹、鎖石等鄉鎮，通過走訪、問卷調查、座談等方式深入調研，深感全縣農機化要由傳統優勢轉變為產業優勢，要進一步整合資源，加大投入，加強新型農機推廣力度，走出一條適合雙峰發展的新路子。

　　一、現狀與成效

　　雙峰是傳統的農機機電制造之鄉，也是典型的農機化大縣。自2003年實施國家農機購置補貼政策以來，全縣農業機械化發展迅速，農機裝備結構不斷優化，農機化作業水平不斷提高，農業綜合生產能力不斷增強，縣農機局先后獲得“全國十一五農機化管理工作先進單位”、“全省先進農機局”等榮譽稱號。

　　1、裝備總量快速增長，機械作業迅速普及。隨著全縣農機產業的轉型升級，雙峰成為三湘**大的農機集散地，為農機化提供了有利條件。到2012年底，全縣農業機械總動力已發展到90.62萬千瓦，其中擁有拖拉機1644臺，水稻聯合收割機1953臺，耕整機械33322臺，水稻插秧機194臺，工廠化育秧設備40套。耕整機、插秧機、聯合收割機從無到有，門類日趨齊全，特別是運輸型拖拉機、機動插秧機、半喂入水稻聯合收割機、谷物加工機等高性能、高效率的先進適用農業機械更新換代正在加速。2012年，全縣機耕面積（三季）達92萬畝，機收面積80萬畝，機械植保面積50萬畝，水稻機插秧面積10萬畝，水稻生產耕種收綜合機械化水平達到55%，比2003年增長近兩倍。機電排灌、農產品初加工、農村運輸環節出現了初級階段的較高水平機械化,農業機械化對農業生產的貢獻率達到了70?。

　　2、惠農政策全面落實，農機替代效益明顯。自2007年1月以來，國家連續出臺的6個中央1號文件,先后對提高農業機械化水平提出了明確要求，為振興農機工業提供了重要機遇，為推進農機化給予了政策支持。特別是2009年1月中央下發的《中共中央國務院關于2009年促進農業穩定發展農民持續增收的若干意見》，強調大規模增加農機具購置補貼，將先進適用、技術成熟、安全可靠、節能環保、服務到位的農機具納入補貼目錄，補貼范圍覆蓋全國所有農牧業縣（場），帶動農機普及應用和農機工業發展。我縣搶抓機遇，積極爭取和落實購機補貼資金，利用農村集會、現場演示會、印發傳單等形式，通過報刊、廣播、電視等多種媒體宣傳，努力做到補貼政策家喻戶曉。同時，把好農機質量關，為農民提供放心的產品和服務。積極簡化補貼手續，確保并方便農民能盡快享受到實惠。2003年以來，全縣共落實補貼資金5238.48萬元，其中：中央補貼資金4980.88萬元，市縣補貼資金257.6萬元，補貼農戶及農機服務組織62807人，補貼農機具72150臺套，調動了農民購機的積極性，吸引農民購機資金35000萬元。農機化大大緩解了農民種田勞動強度，提高了工作效率，降低了生產成本。據測算，一臺中型收割機每天可收割水稻30多畝，是動力打稻機工效的20倍以上，相當于70個勞動力的工作量；一臺耕整機每天可耕田20多畝，是牛耕工效的10倍以上（如下表）。耕牛“下崗”、農機“上崗”已是大勢所趨。一般購機戶“扣除工錢和耗費，一年收回購機成本，兩年翻倍賺錢”，購買農機開展農機社會化服務已成為農村良好的投資渠道和就業門路。2012年全縣農機社會化服務收入達2億元以上，惠及7000多個農戶。另一方面降低了生產成本，以水稻種植為例，每畝降低生產成本達40%以上，2012年，全縣僅機耕、機插、機收三項就為農民節約成本2.1億元以上。同時，水稻種植測產試驗表明，機械作業平均每畝增產100斤以上，按全縣機耕水稻面積70萬畝算，可多產水稻5.6萬噸，增加收入16800萬元，增加了農民收入。（附一）

　　3、服務體系不斷完善，合作組織蓬勃發展。全縣農機系統現有編制116人，其中：縣級66人，鄉級50人，直接從事公共服務的技術人員與管理人員比例為3：1。建立了包含技術推廣、安全監理、教育培訓、質量監督、信息宣傳和農機化生產指導為主的“六位一體”農機化公共服務體系。每年主要生產環節投入生產一線的科技人員達到5500人次以上，開展農機科普宣傳20場次以上，發放宣傳資料10多萬份，收益農民達到10多萬人次。通過陽光工程和農機駕駛員培訓等，每年培訓新農機操作手2000人，培訓農機技術與操作人員3000人，為農村剩余勞動力轉移就業提供了技術支撐。加強農機監理，每年組織檢修農機具2200臺（件）以上，年檢驗拖拉機800臺以上，審驗駕駛員1000人以上，開展農機安全生產宣傳活動100余場；通過開展農機生產安全月、安全年和建設平安農機村（鎮）以及安全生產教育培訓等活動，積極創建“平安農機”示范縣。每年有選擇有重點地開展新型適應的農業機械試點演示活動，及時向農民朋友推廣新型先進的農機具。重點加強收割機、插秧機推廣工作，通過示范推廣、開發生產、購機補貼等多種措施，近五年來共推廣了聯合收割機1197臺，是前十年的近2倍。通過組建農機服務隊和培育扶持農機專業合作社，我縣已初步形成了以農機專業合作社為主體，農機大戶為骨干的農機社會化服務體系。重點培育了永豐鎮金田村農機合作社、青樹坪鎮金土地農機合作社、鎖石鎮的志木農機專業合作社等農機合作大戶，扶持了青樹坪的朱小平、梓門橋的李耀春、楊韶東、永豐鎮的賀青松，花門鎮的趙雙喜等一大批農機大戶。到2012年，全縣擁有機械原值30萬元以上的農機大戶300戶，農機作業專業戶達3800戶，經工商注冊登記的農機專業合作社17個。合作社經營耕地43萬畝，占全縣耕地面積的60%。如梓門鎮農機大戶李耀春承包耕種了7個村600多畝水田，其中80多畝屬已荒蕪多年、無人耕種的農田。由于完善的農機服務機制，在今年我縣遭遇的特大旱災中，農機設備有力地發揮了機動、靈活、高效的抗旱救災能力。據統計，全縣僅水泵等提灌抗旱設備就投入7.5萬臺（套），充分提高了農業綜合生產能力，保障了糧食生產安全。

　　二、困難和問題

　　全縣的農業機械已在糧食的主要生產環節中得到廣泛推廣和應用，農業生產方式已從傳統農業向現代農業逐步轉變，總體上機械作業在農業生產中開始居主導地位。但是，受自然條件、政策環境、經濟狀況、人口素質等諸多因素的影響，全縣農機化在發展進程中還存在不少問題和制約因素，主要表現在：

　　1、裝備結構失衡。從我縣農業機械化綜合水平來看，農機裝備結構方面呈“三多三少”特點：低性能、高能耗的傳統農機多，高性能、低能耗的新型農機少；實用的中小型農機多，先進的大中型農機少；老化嚴重的機械多，更新換代的機械少。如全縣機插秧推廣受到育秧難等技術方面的影響，普及率仍不足10%，遠遠低于全國水稻主產區的平均機插率，如江蘇2012年的水稻機插率已達到了60%。全縣的農機化明顯存在“三個不相適應”特點：與現代農業和新農村建設的要求不相適應；與農村經濟發展的要求不相適應；與產糧大縣對農機作業的要求不相適應。

　　2、基礎平臺制約。基礎設施建設滯后。一方面鄉村機耕道欠缺，難以適應糧食生產機械化作業的需要；另一方面，隨著農機保有量的增長，農機庫棚和農機維修站點建設沒有跟上，導致農機具的保養和修理得不到保障，嚴重影響機具使用壽命和作業效率。基層站點建設薄弱。目前全縣基層農機站并入了農業技術推廣服務中心，大多數屬無固定辦公場所、無農機修理及零配件供應服務場地、無專項經費開展業務工作。全縣鄉鎮農機站固定資產早年流失嚴重，難以充分發揮農機新技術新機具的推廣職能。專業技術人員缺乏。農機部門專業技術人才“青黃不接”、中青年干部短缺、人才年齡結構出現“斷層”的局面。尤其是鄉鎮農機工作人員少而兼職多，除永豐鎮農機站有2人外，其他鄉鎮均為1人，且由鄉鎮“拉郎配”，專業技術力量嚴重不足，嚴重制約農機技術推廣、農業機械化的發展。

　　3、投入保障滯后。人員經費欠缺。我縣農機示范推廣經費長期以來是從有限的農機事業經費中列支，未設置專項經費，2012年農機推廣開支達300萬元，缺口達200萬元，杯水車薪，制約推廣工作的有序開展。省里規定農機購置補貼工作經費由各級人民政府負責，由于縣財政只負責縣一級基本運作經費，鄉鎮無專項工作經費，導致鄉鎮機具核查難以落到實處。缺少項目扶持。缺少對專業合作組織與家庭農場的農機項目扶持，致使我縣的17家具有一定規模的農機合作社得不到高層次、整體地發展。

　　三、對策及思考

　　農業機械化是生產力發展的必然要求，我們應強化農機在現代農業中的基礎地位，突出興機富民，不斷提高農業裝備水平和農機作業水平。

　　1、要高起點謀劃農機化發展。一是加強科學引導。建議縣政府盡快出臺《關于加快推進全縣農業機械化發展的實施意見》，成立專門的農機化領導小組，加強農機化工作的領導、支持力度。要把加快推進農機化發展列入全縣經濟社會發展規劃，納入縣委政府“三農”工作發展總體思路和糧食生產績效考核內容。以增強農業綜合生產能力和推進現代農業建設為重點，把加快農機化發展與推進農業產業化升級緊密結合起來，提高農機裝備水平和作業水平。二是優化發展結構。重點抓好“四個轉變”，即由抓農田作業主要環節的機械化，向農業生產全過程機械化轉變；由抓主要農作物生產機械，向全面提高種植業機械化水平轉變；由主要抓種植業生產機械化，向農林牧漁業生產機械化轉變；由抓農業生產中機械化，向前后延伸機械化轉變。三是合理發展布局。要因地制宜，注重實效，逐步形成區域發展優勢，采取分類指導，重點突出，區域推進的措施，在全縣創建一批不同形式、不同內容，各具特色的農機化示范村和示范大戶，使農機化發展布局與農村經濟發展的需要相適應。

　　2、要大力度增加農機化投入。一是落實政策法規。認真貫徹落實《中華人民共和國農機化促進法》中關于促進農機化發展的各項優惠政策規定，繼續爭取國家農業機械購置補貼政策資金，實施購機補貼，并建議按照湘發（2013）1號文件要求設立農業機械化示范推廣專項資金，納入縣財政預算，用于加快新型實用農業機械化技術推廣，農機具累加補貼、機插秧大田獎勵等工作。二是增加配套資金。適當增加財政配套資金，用于農機新技術新機具的引進推廣，從根本上解決農機質量不高和投入經費嚴重不足的矛盾，建議縣財政每年拿出100萬元資金，采取以獎代投的方式對農業生產作出了突出貢獻的農機大戶和農機合作組織進行獎勵和扶持，同時幫助鄉鎮農機站解決運轉資金和辦公場地等問題。三是完善基礎設施。建議縣委政府大力整合涉農項目建設，充分利用農業綜合開發、國土整理等政策，加強農田整理，做到田成方、路相連、渠成貫、旱能澆、澇能排，為農機化發展打下堅實基礎。進一步加大插秧機累加補貼和機插秧大田補貼。我縣機械化育插秧技術推廣項目要與縣集中育秧項目捆綁實施，進一步加大農機農藝融合力度。

　　3、要全方位完善農機化保障。一是開展科技創新。要及時了解農民對農機化新機具新技術的實際需求，結合我縣農業結構調整實際，加快農機新技術、機具的研究與開發，力爭在糧食作物、經濟作物等機械化生產關鍵環節、關鍵技術，以及農產品分級、加工轉化等方面取得新的突破，提高農機化技術水平。要進一步深化農機化科技合作，充分發揮農機科研院校、大型農機企業的積極作用，優化農機科技資源配置。加強農機化新技術的推廣應用。要重點推廣水稻機械化生產、玉米收獲及育苗移栽機械化、機械化旱作節水農業、秸稈機械化還田、糧食產地烘干、設施農業機械化、經濟作物機械化、農產品加工農機化技術。二是加強市場整治。進一步加大整頓和規范農機市場秩序的力度，配合工商和技術監督部門依法加強農機生產、銷售、維修市場管理，打擊假冒偽劣農機產品，凈化農機市場，保障農民群眾權益。三是規范安全監管。依法加大對農業機械的安全監督管理力度，提高拖拉機、聯合收割機等農業機械的上戶率和完好率。開展好“平安農機”創建活動，認真貫徹落實“安全第一，預防為主，綜合治理”的安全生產方針，進一步落實安全生產各項措施，強化農機安全生產工作，興機富民。

　　4、要廣途徑優化農機化服務。一是穩定農機隊伍。要健全和穩定縣、鄉兩級農機管理、推廣服務機構。強化基層農機推廣工作的目標管理與考核機制，做到職能到崗，責任到人。建立合理的人員和知識更新機制，建議每年從大專以上院校招錄一批專業人才充實到鄉鎮農機站，改善隊伍結構，提高隊伍素質，促進基層農機技術推廣體系的健康發展。二是加強基礎培訓。以培訓農機化實用人才為重點，著力培養一批有文化、懂技術、會經營的農機大戶，使其成為現代農業發展的主力軍，為農業機械化生產起示范帶頭作用，把農業發展轉移到依靠科技進步和提高勞動者素質的軌道上來。三是扶強合作組織。要以基層農機服務組織、農機大戶為主體，逐步建立基層農機服務網絡體系，帶領農民走農機合作經營之路。要注重培育農機作業、維修及零配件供應、農機中介和租賃等市場，推進各類農機服務組織走上規模化專業化道路。要幫助合作社進行規范化建設，從做大規模、做強服務、規范運作、完善制度入手，促使其不斷發展壯大，全縣力爭在三年內建成1-2個國家級農機合作示范社。