在日前國務(wù)院出臺的《國務(wù)院辦公廳關(guān)于金融支持經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級的指導意見》(以下簡稱《意見》)中，再度明確國家將加大對“三農(nóng)”領(lǐng)域的信貸支持力度。其中，首次明確提出鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)探索開展大中型農(nóng)機具的抵押貸款試點工作。

　　《意見》明確要優(yōu)化“三農(nóng)”金融服務(wù)，統(tǒng)籌發(fā)揮政策性金融、商業(yè)性金融和合作性金融的協(xié)同作用，發(fā)揮直接融資優(yōu)勢，推動加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐。并提出了力爭全年“三農(nóng)”貸款增速不低于當年各項貸款平均增速、貸款增量不低于上年同期水平的“兩個不低于”目標。鼓勵涉農(nóng)金融機構(gòu)在金融服務(wù)空白鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立服務(wù)網(wǎng)點，創(chuàng)新服務(wù)方式，努力實現(xiàn)農(nóng)村基礎(chǔ)金融服務(wù)全覆蓋。支持金融機構(gòu)開發(fā)符合農(nóng)業(yè)農(nóng)村新型經(jīng)營主體和農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)商特點的金融產(chǎn)品和服務(wù)，加大信貸支持力度。支持符合條件的銀行發(fā)行“三農(nóng)”專項金融債。鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)擴大林權(quán)抵押貸款，探索開展大中型農(nóng)機具、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)和宅基地使用權(quán)抵押貸款試點。支持農(nóng)業(yè)銀行在總結(jié)試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，逐步擴大縣域“三農(nóng)金融事業(yè)部”試點省份范圍。支持經(jīng)中央批準的農(nóng)村金融改革試點地區(qū)創(chuàng)新農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù)。

　　分析人士指出，這些意見的提出，主要在于促進三方面問題的解決，一是農(nóng)村基礎(chǔ)金融服務(wù)的全覆蓋，二是用金融手段推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，三是加強涉農(nóng)金融服務(wù)的改革創(chuàng)新，特別是融資擔保方式的創(chuàng)新。

　　評論：找準癥結(jié)全面解決農(nóng)機信貸難問題

　　長期以來，購買農(nóng)機貸款難的問題一直存在，其中**大的難題就在于無法用農(nóng)機具直接抵押擔保進行貸款，這一難題甚至成為了許多農(nóng)機手特別是農(nóng)機專業(yè)合作社擴大發(fā)展的“攔路虎”。如今的農(nóng)機合作社在發(fā)展過程中，對于資金的需求量越來越大，農(nóng)村傳統(tǒng)的熟人借貸方式已不能滿足其需求，必然需要尋求銀行等金融機構(gòu)的資金支持，但是他們卻往往因為拿不出符合銀行要求的抵押物而無法進行融資。對農(nóng)機合作社來說，**大的資產(chǎn)就是大量的農(nóng)機具，可作為抵押物的也只有農(nóng)機具。作為生產(chǎn)資料的農(nóng)機具太過特殊，風險難以控制，處置又過于繁瑣，種種問題使得金融機構(gòu)只得對其采取拒絕的態(tài)度。今年以來，各地農(nóng)機化管理部門紛紛與金融機構(gòu)就信貸金融服務(wù)等進行合作，盡可能地解決農(nóng)機購置補貼操作模式改革帶來的農(nóng)民籌資難的問題。

　　記者發(fā)現(xiàn)，多數(shù)地區(qū)在解決農(nóng)機貸款擔保方式的問題上都盡可能地繞過農(nóng)機具抵押貸款方式，而是創(chuàng)新性地采取了其他的擔保方式，如江蘇省是試點采取由財政基金、風險準備金、互助保證金等按一定比例組成共同基金，合作社參加基金后，借款不需要提供抵押擔保；或者采取銀行聯(lián)保、農(nóng)機合作社相互聯(lián)保。福建省對資金需求量較小的客戶，推廣小額信用和聯(lián)保等免抵押貸款，另外還利用農(nóng)民享受農(nóng)機購置補貼政策的渠道，對貸款本息能夠被補貼全額覆蓋的，直接采用補貼收益權(quán)質(zhì)押免除其他擔保，對無法全額覆蓋的，采用組合擔保方式，即“補貼收益權(quán)質(zhì)押+第三方保證”或“補貼收益權(quán)質(zhì)押+抵質(zhì)押”。

　　這些信貸產(chǎn)品的創(chuàng)新嘗試，極大地緩解了農(nóng)民購買農(nóng)機融資難的問題，具有非常顯著的意義。然而，面對農(nóng)機作業(yè)季節(jié)性強、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)周期長等農(nóng)機信貸必須面對的現(xiàn)實，這些創(chuàng)新還只是開始。如何進一步減少環(huán)節(jié)、簡化手續(xù)、縮短周期，**大限度方便于民還需要農(nóng)機化主管部門和金融機構(gòu)共同努力。

　　因此，繼央行增加再貼現(xiàn)額度120億元用于支持小微和“三農(nóng)”信貸后，國務(wù)院出臺支持意見的政策利好無疑更為巨大。特別是將宏觀政策細化到了信貸擔保方式的創(chuàng)新上，猶如打蛇掐七寸，直指問題癥結(jié)所在，這不僅使得國家層面的政策指導更具可操作性，也使我們看到了政府解決問題的決心，解決農(nóng)機信貸難問題有了新希望。