4月16日上午，在江蘇省金湖縣金北鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)服務(wù)中心農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼辦理點(diǎn)，前來(lái)購(gòu)機(jī)的農(nóng)戶你問(wèn)詢、他填單，把服務(wù)人員忙得不亦樂(lè)乎。工作人員張?jiān)普f(shuō)，今天是2013年金北鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策實(shí)施的第三天，今年要發(fā)放的補(bǔ)貼金額估計(jì)不會(huì)少于200萬(wàn)元。正在辦理購(gòu)機(jī)手續(xù)的農(nóng)戶說(shuō)：“現(xiàn)在這個(gè)補(bǔ)貼政策真是好！補(bǔ)到位，補(bǔ)到心，讓我們得真實(shí)惠！”其后，記者在江蘇其他縣市區(qū)的采訪，也不斷印證了農(nóng)戶們的這類評(píng)價(jià)。

　　一年300多群眾來(lái)電來(lái)信引發(fā)的制度創(chuàng)新

　　江蘇省自2004年開(kāi)始實(shí)施農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策，以差額補(bǔ)貼的方式實(shí)施惠農(nóng)舉措，農(nóng)民只支付差額部分的購(gòu)機(jī)款，年底省級(jí)財(cái)政部門通過(guò)與經(jīng)銷商的結(jié)算支付政府補(bǔ)貼的款項(xiàng)。

　　和全國(guó)各地一樣，這種“差價(jià)補(bǔ)貼、省級(jí)結(jié)算、指標(biāo)限購(gòu)”的補(bǔ)貼方式，隨著資金規(guī)模、范圍和受益面的不斷擴(kuò)大，容易產(chǎn)生權(quán)錢交易、弄虛作假、套取補(bǔ)貼，以小報(bào)大，空買空賣等現(xiàn)象。

　　省農(nóng)機(jī)局的同志說(shuō)，2009年收到的群眾來(lái)電來(lái)信有300多封(次)，反映農(nóng)機(jī)價(jià)格虛高、農(nóng)機(jī)部門指定經(jīng)銷商、指定品牌、具體執(zhí)行人員參與拿回扣等農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策執(zhí)行中存在的問(wèn)題。

　　“2010年，我剛到處里，當(dāng)年就接到了80多封群眾來(lái)信，反映農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼問(wèn)題。”省財(cái)政廳農(nóng)業(yè)處處長(zhǎng)項(xiàng)林說(shuō)。

　　“國(guó)家的農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策好是好，就是實(shí)惠不能全讓我們老百姓都得到！”農(nóng)村購(gòu)機(jī)戶們說(shuō)。好政策緣何叫響不叫好？所有這些問(wèn)題的癥結(jié)在哪兒？怎么辦？

　　“要認(rèn)真分析產(chǎn)生這些問(wèn)題的深層次原因，要解決‘選擇性政策’帶來(lái)的尋租空間問(wèn)題，要**大限度地發(fā)揮財(cái)政補(bǔ)貼效應(yīng)是制度創(chuàng)新的基點(diǎn)，要把財(cái)政補(bǔ)貼的蛋糕切到**佳處。”江蘇省財(cái)政廳副廳長(zhǎng)黃曉平說(shuō)。

　　黃曉平認(rèn)為，產(chǎn)生這些問(wèn)題的深層原因，主要是五個(gè)不夠到位：政策完善不夠到位、監(jiān)督管理不夠到位、廉政風(fēng)險(xiǎn)防控不夠到位、企業(yè)守法誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)不夠到位，**根本的是政策執(zhí)行、監(jiān)管制度和創(chuàng)新力度不夠到位。

　　于是，一場(chǎng)深入到政府財(cái)政使用與管理監(jiān)督內(nèi)在機(jī)制的政策與制度的創(chuàng)新，在江蘇農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策落實(shí)中，不斷顯現(xiàn)出引人矚目的成效。

　　摸排26個(gè)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)促成的制度完善

　　2010年初，江蘇省財(cái)政廳會(huì)同省農(nóng)機(jī)局開(kāi)始進(jìn)行大量的調(diào)研工作。他們通過(guò)對(duì)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策中涉及到的四至五個(gè)利益主體的調(diào)研分析，連續(xù)召開(kāi)了十多場(chǎng)各種不同層次、不同地域的座談會(huì)，理析出26個(gè)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，在全國(guó)率先開(kāi)展了“全價(jià)購(gòu)機(jī)，先買后補(bǔ)；資金縣級(jí)結(jié)算；重點(diǎn)機(jī)具普惠制”等三大政策完善機(jī)制和制度創(chuàng)新，為尋求徹底解決問(wèn)題開(kāi)拓了新路徑。

　　2011年開(kāi)始首先放權(quán)，變省級(jí)結(jié)算為“縣級(jí)結(jié)算，鄉(xiāng)鎮(zhèn)受理”，避免戰(zhàn)線過(guò)長(zhǎng)，上下信息不對(duì)稱，讓農(nóng)機(jī)部門第一線同志對(duì)基層購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼材料的真實(shí)性負(fù)責(zé)，并要求財(cái)政部門在支付時(shí)按照政策對(duì)合規(guī)性進(jìn)行負(fù)責(zé)。

　　這樣，既解決了省級(jí)結(jié)算量大面廣監(jiān)管差的弊端，又充分發(fā)揮地方責(zé)任主體的作用，充分發(fā)揮地方就近監(jiān)管的優(yōu)勢(shì)。在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)行“一站式”服務(wù)的結(jié)果，使服務(wù)窗口前移，從根本上解決權(quán)力在一個(gè)層面過(guò)分集中的問(wèn)題。

　　2011年省農(nóng)機(jī)局收到的來(lái)信下降到30多封，成果固然可喜，但問(wèn)題依舊存在。

　　限量的購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼，只有額度內(nèi)的人才能享受到補(bǔ)貼，這種政策的存在就會(huì)導(dǎo)致尋租的可能，進(jìn)而衍生腐敗。

　　經(jīng)過(guò)與購(gòu)機(jī)農(nóng)戶、合作社、生產(chǎn)商、經(jīng)銷商等主體的深入交流，充分征求專家學(xué)者意見(jiàn)，2012年，江蘇率先創(chuàng)新性開(kāi)展了“少數(shù)農(nóng)機(jī)品目在省域內(nèi)滿足所有農(nóng)民申購(gòu)需求(重點(diǎn)機(jī)具普惠制)”、“全價(jià)購(gòu)機(jī)后憑發(fā)票領(lǐng)取補(bǔ)貼”的試點(diǎn)，凡購(gòu)買品目?jī)?nèi)的設(shè)備都可以享受補(bǔ)貼。

　　在全價(jià)購(gòu)機(jī)的政策下，購(gòu)機(jī)農(nóng)民自由自主與經(jīng)銷商完成購(gòu)機(jī)交易后，由縣級(jí)財(cái)政部門通過(guò)國(guó)庫(kù)集中支付系統(tǒng)和銀行支付系統(tǒng)，將補(bǔ)貼直接打到購(gòu)機(jī)農(nóng)民的一折通或個(gè)人銀行賬戶上。

　　陪同采訪的省財(cái)政廳農(nóng)業(yè)處副處長(zhǎng)馮曉鳴介紹說(shuō)，農(nóng)民由此可以直觀地看到存折里打進(jìn)來(lái)的錢；經(jīng)銷商不用再墊付款項(xiàng)，更不必去跑政府、找部門，而把專注點(diǎn)放在怎樣才能讓農(nóng)戶放心購(gòu)買自己的產(chǎn)品這一本質(zhì)上；政府角色也回歸到管理和服務(wù)的層面，退出了市場(chǎng)交易的環(huán)節(jié)，站到政策補(bǔ)助的后臺(tái)服務(wù)和市場(chǎng)秩序維護(hù)的位置上，把市場(chǎng)還給了經(jīng)銷商、購(gòu)機(jī)農(nóng)民，撇清了各種利益的干擾。

　　把交易還給了市場(chǎng)的真正主體——經(jīng)銷商與購(gòu)機(jī)農(nóng)民之后，效果真不一樣。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2012年全省農(nóng)機(jī)銷售額增長(zhǎng)33%，農(nóng)機(jī)工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到900億元，農(nóng)業(yè)綜合機(jī)械化水平達(dá)到76%，農(nóng)機(jī)政策的調(diào)整促進(jìn)了江蘇農(nóng)機(jī)市場(chǎng)的購(gòu)銷兩旺。

　　在2012年的基礎(chǔ)上，2013年江蘇的購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼模式又調(diào)整為“實(shí)行全價(jià)購(gòu)機(jī)，縣級(jí)報(bào)賬結(jié)算，擴(kuò)大普惠制范圍”。

　　相比全國(guó)的175個(gè)品目，江蘇的品目?jī)H有56個(gè)，購(gòu)機(jī)目錄小，有進(jìn)有出，使有限的財(cái)政資源與農(nóng)民的需求結(jié)合起來(lái)，在56個(gè)品目范圍內(nèi)“農(nóng)民買多少，財(cái)政補(bǔ)多少”。

　　購(gòu)機(jī)程序要簡(jiǎn)化。在申領(lǐng)補(bǔ)貼流程中，從決定購(gòu)機(jī)到拿到補(bǔ)貼款，農(nóng)戶只需要跑兩次鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)服務(wù)中心，第一次去填寫補(bǔ)貼政策告知確認(rèn)表，第二次是將購(gòu)買機(jī)械開(kāi)具的發(fā)票等交到鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)部門，一般情況下一個(gè)月就可以收到補(bǔ)貼款。

　　補(bǔ)貼增加50倍來(lái)信下降9成的制度評(píng)價(jià)

　　金杯銀杯不如老百姓的口碑，政策效果好不好，農(nóng)戶說(shuō)了算。

　　當(dāng)記者來(lái)到高郵市鐵牛科技農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)專業(yè)合作社時(shí)，社員黃志堅(jiān)捧著手里的一卡通說(shuō)道：“我去年5月買了3臺(tái)高速插秧機(jī)，第二個(gè)月我的一卡通本子里就多了11.1萬(wàn)元。”

　　黃志堅(jiān)開(kāi)心地說(shuō)：“現(xiàn)在市場(chǎng)放開(kāi)了，農(nóng)戶能跟經(jīng)銷商砍價(jià)了，一臺(tái)標(biāo)價(jià)9.2萬(wàn)元的機(jī)器，因?yàn)槲屹?gòu)買的數(shù)量比較多，以8.95萬(wàn)元的價(jià)格成交了，每臺(tái)省2500塊錢呢！”

　　高郵市牧豐農(nóng)機(jī)有限公司總經(jīng)理張曉東介紹，差價(jià)購(gòu)機(jī)改全價(jià)購(gòu)機(jī)后，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)更加激烈，企業(yè)與農(nóng)民有了更直接的交流，也少了很多不必要的應(yīng)酬，為了能夠爭(zhēng)取更多的客戶，他們要做很多的廣告宣傳，提升服務(wù)質(zhì)量，還要開(kāi)展降價(jià)促銷活動(dòng)。

　　金湖縣農(nóng)機(jī)推廣站站長(zhǎng)雷恒群說(shuō)：“差價(jià)購(gòu)機(jī)改全價(jià)購(gòu)機(jī)后，農(nóng)民有了更多的自主權(quán)，還可以與農(nóng)機(jī)推廣中心公布的眾多農(nóng)機(jī)有限公司進(jìn)行壓價(jià)，以**低的成本購(gòu)得機(jī)械設(shè)備。生產(chǎn)商與經(jīng)銷商也緩解了資金問(wèn)題，不用到年底結(jié)算了。”

　　“當(dāng)然新政策也存在不足之處。”雷恒群繼續(xù)說(shuō)道，“將差價(jià)改為全價(jià)購(gòu)機(jī)后，農(nóng)民一次性承擔(dān)的資金壓力變大，比如說(shuō)，以前10萬(wàn)元的機(jī)器農(nóng)民只需要交6萬(wàn)多元，現(xiàn)在農(nóng)民要全額負(fù)擔(dān)了。”

　　對(duì)此，江蘇財(cái)政部門又出臺(tái)通過(guò)金融部門授信，加大購(gòu)機(jī)戶貸款扶持力度，進(jìn)一步優(yōu)化購(gòu)機(jī)政策。各地政府部門也積極采取應(yīng)對(duì)措施。金湖縣農(nóng)業(yè)機(jī)械管理局與江蘇金湖農(nóng)村商業(yè)銀行股份有限公司合作，農(nóng)戶購(gòu)機(jī)由經(jīng)銷商墊付部分資金，待購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼到賬后可從“一折通”賬戶轉(zhuǎn)至經(jīng)銷商，期間農(nóng)戶不用承擔(dān)利息。

　　興化市為解決農(nóng)民資金困難，出臺(tái)政策，由當(dāng)?shù)剞r(nóng)機(jī)局、財(cái)政局和農(nóng)村商業(yè)銀行三家聯(lián)合發(fā)文，農(nóng)民購(gòu)機(jī)10萬(wàn)元可以貸款7萬(wàn)元，機(jī)器抵押。利息由當(dāng)?shù)氐呢?cái)政部門報(bào)銷(農(nóng)民先墊付利息，后向財(cái)政報(bào)銷)，財(cái)政貼息。

　　江蘇省落實(shí)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策，從2004年的2150萬(wàn)元增加到2012年的10.9億元。8年間，補(bǔ)貼金額增加了50倍。2012年，省財(cái)政廳農(nóng)業(yè)處沒(méi)有再收到一封群眾反映問(wèn)題的來(lái)信，省農(nóng)機(jī)部門只收到20多封。中央、省署特派辦等經(jīng)過(guò)檢查，也再未發(fā)現(xiàn)江蘇農(nóng)機(jī)購(gòu)置政策補(bǔ)貼中有重大問(wèn)題發(fā)生。

　　江蘇探尋農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策新模式的普遍效果究竟如何？江蘇省財(cái)政廳、省農(nóng)機(jī)局聯(lián)合委托農(nóng)業(yè)部南京農(nóng)業(yè)機(jī)械化研究所，展開(kāi)“江蘇省農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策績(jī)效評(píng)價(jià)與政策優(yōu)化”課題研究，進(jìn)行第三方獨(dú)立評(píng)估。

　　調(diào)查表明，2012年江蘇省農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策各類主體滿意度都比較高。譬如，對(duì)“您對(duì)現(xiàn)在國(guó)家施行的農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策總體上是個(gè)什么態(tài)度”這一問(wèn)題，選擇“滿意”或“非常滿意”的高達(dá)96.99%；購(gòu)機(jī)農(nóng)戶、經(jīng)銷商、農(nóng)機(jī)企業(yè)等主體，認(rèn)為所在地的相關(guān)主管部門“完全嚴(yán)格按照該辦法實(shí)施”的總體比例高達(dá)91.06%；認(rèn)為“全價(jià)購(gòu)機(jī)實(shí)施后，套取補(bǔ)貼資金的現(xiàn)象比以前減少”的整體比例高達(dá)90.04%……由于新政策打破了經(jīng)銷商與主管部門的利益聯(lián)結(jié)，農(nóng)機(jī)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)更加充分，違規(guī)行為大大下降，“江蘇模式”的制度創(chuàng)新，便有了較強(qiáng)的實(shí)踐指導(dǎo)意義和啟示借鑒意義。