從人大代表問(wèn)部長(zhǎng)談起

　　隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加速，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)生巨大變化，青壯年勞動(dòng)力大量離開(kāi)農(nóng)村，轉(zhuǎn)移到二、三產(chǎn)業(yè)，留在農(nóng)村的常被稱(chēng)為留守老人、留守婦女和留守兒童。農(nóng)村老齡化、村莊空心化趨勢(shì)日顯，“今后誰(shuí)來(lái)種地”已成為社會(huì)廣泛關(guān)注的熱門(mén)話(huà)題。2012年12月23日，《人民日?qǐng)?bào)》在新農(nóng)村周刊鄉(xiāng)村觀察專(zhuān)欄，刊登了“明天，誰(shuí)來(lái)種地？”的農(nóng)村調(diào)查報(bào)告；2013年2月5日，《人民日?qǐng)?bào)》在關(guān)注中央一號(hào)文件政策解讀欄目刊登了以“今后誰(shuí)來(lái)種地”為題的采訪(fǎng)報(bào)道；2013年3月8日，《人民日?qǐng)?bào)》在兩會(huì)特刊第6期代表委員問(wèn)部長(zhǎng)專(zhuān)欄，報(bào)道了全國(guó)人大代表郭鳳蓮問(wèn)農(nóng)業(yè)部部長(zhǎng)韓長(zhǎng)賦的問(wèn)題：“新生代農(nóng)民工占農(nóng)民工總量60%以上，他們大多不愿回鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)。現(xiàn)在種地的大多是老人和婦女，明天誰(shuí)來(lái)種地？”韓部長(zhǎng)答：“明天誰(shuí)來(lái)種地確實(shí)是個(gè)新問(wèn)題。從中國(guó)國(guó)情來(lái)看，目前我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力總量還是富余的，不是沒(méi)人種地，而是這地由什么人來(lái)種；不是種不過(guò)來(lái)，而是怎么種得更好。”這就告訴我們，當(dāng)今中國(guó)誰(shuí)來(lái)種地、怎樣種地是值得關(guān)注的新問(wèn)題，關(guān)注點(diǎn)不僅是種地人的量，更是種地人的素質(zhì)。對(duì)此，我們可以從發(fā)展規(guī)律、國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合中國(guó)國(guó)情進(jìn)行深入分析，以形成正確的認(rèn)識(shí)和判斷，自覺(jué)地肩負(fù)起責(zé)任，推進(jìn)我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展和宏偉目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

　　誰(shuí)來(lái)種地，農(nóng)機(jī)手已成為種地主力軍

　　民以食為天。農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。中國(guó)目前仍然是世界上總?cè)丝诤娃r(nóng)業(yè)人口**多的大國(guó)，中央始終堅(jiān)持把解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問(wèn)題作為全黨工作重中之重。因此，從全局而言，中國(guó)不可能也不允許出現(xiàn)沒(méi)人種地的情況。問(wèn)題是誰(shuí)來(lái)種地？從實(shí)際分析，我國(guó)第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員1991年達(dá)**高峰時(shí)為3.91億人，之后隨著農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展逐漸降到2012年約2.55億人，21年減少了1.36億人，總量約減少35%。第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員占全社會(huì)就業(yè)人員比重從1991年59.7%降到2012年約33.3%，下降26.4個(gè)百分點(diǎn)，年均約下降1.3個(gè)百分點(diǎn)。尤其2004年開(kāi)始實(shí)施農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策以來(lái)，農(nóng)業(yè)機(jī)械化加速發(fā)展，近9年來(lái)第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員減少幅度較以往加大，年均減少約1200萬(wàn)人左右。這個(gè)變化是符合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)律的。但有兩點(diǎn)值得注意：一是從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)和我國(guó)國(guó)情分析，我國(guó)第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員總量仍有富余，還有進(jìn)一步減少并向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的潛力。已經(jīng)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)達(dá)國(guó)家，第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員占全社會(huì)就業(yè)人員的比重大多在10%以下，有的只占2%—3%。我國(guó)較發(fā)達(dá)的省市，2010年第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員占全社會(huì)就業(yè)人員的比重，上海市為3.9%，北京市為4.9%，小于20%的已有天津市(14.6%)、浙江省(15.9%)和江蘇省(18.7%)。要確保為到2020年全面建成小康社會(huì)宏偉目標(biāo)實(shí)現(xiàn)提供農(nóng)業(yè)機(jī)械化支撐，要求2020年我國(guó)農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化水平達(dá)70%以上，第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員占全社會(huì)就業(yè)人員比重降到20%左右。這是必要的，也是可能的。所以，積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化，是中央的重大戰(zhàn)略決策，是我們的努力方向。

　　農(nóng)業(yè)從業(yè)人員數(shù)量進(jìn)一步減少不是異常，而是正常；不是危機(jī)，而是機(jī)遇和挑戰(zhàn)，是大勢(shì)所趨，潛力還很大。二是隨著農(nóng)業(yè)科技發(fā)展，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)裝備日益增多，能操作使用現(xiàn)代農(nóng)機(jī)裝備的新型農(nóng)民(常稱(chēng)為農(nóng)機(jī)手)也日益增多。統(tǒng)計(jì)資料顯示，從2000—2011年，在第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員不斷減少的情況下，鄉(xiāng)村農(nóng)機(jī)從業(yè)人員從3400多萬(wàn)人增加至5200多萬(wàn)人，增加近1800萬(wàn)人；鄉(xiāng)村農(nóng)機(jī)從業(yè)人員占第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員的比重，從9.5%提高到19.6%，提高了10.1個(gè)百分點(diǎn)。也就是說(shuō)，我國(guó)農(nóng)業(yè)從業(yè)人員的素質(zhì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了較大變化，如今從事第一產(chǎn)業(yè)的人，5個(gè)人中已有1個(gè)是農(nóng)機(jī)人。從事第一產(chǎn)業(yè)的人員數(shù)量雖然在明顯減少，但這是傳統(tǒng)農(nóng)民在減少，而農(nóng)機(jī)手卻日益增多，素質(zhì)在明顯提高。這支5200多萬(wàn)人的農(nóng)機(jī)大軍，是農(nóng)村發(fā)展先進(jìn)生產(chǎn)力、勤勞致富的帶頭人。這支隊(duì)伍人員年齡大多在40—50歲，收入一般比當(dāng)?shù)剞r(nóng)民平均收入高20%多，年收入高的達(dá)幾十萬(wàn)元。富起來(lái)后積極從事公益事業(yè)，在當(dāng)?shù)赜休^高聲望。這支隊(duì)伍在新農(nóng)村建設(shè)中，成為加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的主力軍。

　　以上情況表明，當(dāng)今中國(guó)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人大致可分為兩大類(lèi)，一是仍以傳統(tǒng)經(jīng)驗(yàn)和人畜力手工生產(chǎn)方式從事生產(chǎn)的傳統(tǒng)農(nóng)民；二是有一定科學(xué)文化知識(shí)、肯鉆研、立志發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的新型農(nóng)民。例如像劉彩華那樣的時(shí)代先鋒和以機(jī)械化生產(chǎn)方式從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)機(jī)手。發(fā)展趨勢(shì)是傳統(tǒng)農(nóng)民日益減少，新型農(nóng)民日益增多。新型農(nóng)民已在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中起帶頭作用居主導(dǎo)地位，許多地方主要農(nóng)活都是農(nóng)機(jī)手干了，干輔助活的是傳統(tǒng)農(nóng)民，傳統(tǒng)農(nóng)民已退居輔助和次要地位。正是由于新型農(nóng)民已成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主力軍，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中起主導(dǎo)作用，才大大提高了農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和可持續(xù)發(fā)展能力，為實(shí)現(xiàn)糧食九連增和農(nóng)民增收九連快提供了人才支持保障。

　　當(dāng)今中國(guó)誰(shuí)來(lái)種地的實(shí)際情況和正確判斷是，新型農(nóng)民已成為種地的主力軍，傳統(tǒng)農(nóng)民已退居次要和輔助地位。明天誰(shuí)來(lái)種地？發(fā)展趨勢(shì)是日益增多的新型農(nóng)民來(lái)種地，提供農(nóng)產(chǎn)品的數(shù)量和品種會(huì)更多，質(zhì)量和效益會(huì)更好。時(shí)代潮流不可抗拒，那種今后沒(méi)人種地或主要靠老人、婦女種地的說(shuō)法是不確切的。

　　怎樣種地，機(jī)械化生產(chǎn)方式已成為主導(dǎo)方式

　　2010年，我國(guó)農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化水平已超過(guò)50%，達(dá)到52.3%，標(biāo)志著中國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式已實(shí)現(xiàn)由過(guò)去以人畜力傳統(tǒng)生產(chǎn)方式為主轉(zhuǎn)變?yōu)楫?dāng)今以機(jī)械化生產(chǎn)方式為主的歷史性巨變，中國(guó)農(nóng)業(yè)進(jìn)入了以機(jī)械化生產(chǎn)方式為主導(dǎo)的新時(shí)代！2012年，我國(guó)農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化水平已超過(guò)57%，發(fā)展態(tài)勢(shì)正繼續(xù)向60%、70%進(jìn)軍！

　　加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，已成為時(shí)代的主旋律。時(shí)代特征是農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展正因地制宜、經(jīng)濟(jì)有效地由加速實(shí)現(xiàn)主要糧食作物生產(chǎn)全程機(jī)械化向努力推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全面機(jī)械化進(jìn)軍！從糧食作物向經(jīng)濟(jì)作物推進(jìn)，從種植業(yè)向種養(yǎng)業(yè)結(jié)合推進(jìn)，從平原地區(qū)向丘陵山區(qū)推進(jìn)，從產(chǎn)中機(jī)械化向產(chǎn)前、產(chǎn)后機(jī)械化延伸，向一切可以發(fā)揮機(jī)器作用的部門(mén)和地方進(jìn)軍！向農(nóng)業(yè)機(jī)械化的廣度和深度進(jìn)軍！

　　積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的進(jìn)程給我們幾點(diǎn)啟示：一是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素從傳統(tǒng)到現(xiàn)代的變化，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展帶普遍性的新陳代謝規(guī)律。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，現(xiàn)代要素替代傳統(tǒng)要素(增機(jī)器裝備，減傳統(tǒng)農(nóng)具；增新型農(nóng)民，減傳統(tǒng)農(nóng)民；增機(jī)電動(dòng)力，減農(nóng)用役畜)的進(jìn)程加速趨勢(shì)已不可逆轉(zhuǎn)。傳統(tǒng)要素日益減少，有的甚至退出歷史舞臺(tái)；現(xiàn)代要素日益增多，并上升為主導(dǎo)因素取得支配地位，展現(xiàn)出農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的光明前景。

　　二是農(nóng)業(yè)機(jī)械化的作用和貢獻(xiàn)越來(lái)越大。隨著農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、防災(zāi)減災(zāi)能力和可持續(xù)發(fā)展能力不斷提高，使土地生產(chǎn)率、資源利用率和農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率大幅度提高，增強(qiáng)了保障糧食安全和農(nóng)產(chǎn)品有效供給的能力，增強(qiáng)了支撐國(guó)民經(jīng)濟(jì)快速健康發(fā)展的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增效、農(nóng)民增收，也有力地支持了二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，支持了工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程加速，為糧食實(shí)現(xiàn)九連增、農(nóng)民增收實(shí)現(xiàn)九連快、人均GDP連續(xù)突破3000美元、4000美元、5000美元、6000美元大關(guān)做出了貢獻(xiàn)！2003—2012年統(tǒng)計(jì)資料顯示，10年來(lái)農(nóng)機(jī)總動(dòng)力從6億千瓦增加到10.2億千瓦，農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化水平從32.5%提高到57%，為糧食總產(chǎn)量從4.3億噸增加到5.9億噸、第一產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率從4800多元提高到2萬(wàn)多元，翻了兩番多，農(nóng)民人均純收入從2622元提高到7917元翻了1.5番提供了農(nóng)機(jī)化物質(zhì)技術(shù)支撐；為第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員減少1億多人，二、三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員增加1.36億人，城鎮(zhèn)化率提高12個(gè)百分點(diǎn)，人均GDP翻1.5番提供了農(nóng)機(jī)化支撐。與此同時(shí)，農(nóng)用役畜也大大減少了，有的地區(qū)農(nóng)用役畜已全部退出農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的歷史舞臺(tái)。農(nóng)業(yè)機(jī)械化對(duì)增產(chǎn)、增收、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、社會(huì)發(fā)展的貢獻(xiàn)顯然是越來(lái)越大了。

　　實(shí)踐證明，《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問(wèn)題的決定》作出“沒(méi)有農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化就沒(méi)有國(guó)家現(xiàn)代化”的精辟判斷是十分英明正確的。中央作出必須固本強(qiáng)基，積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化，著力強(qiáng)化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)支撐的決策是十分英明正確的。

　　三是支農(nóng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策是促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化加快發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。從2004年《中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法》公布施行，農(nóng)業(yè)機(jī)械購(gòu)置補(bǔ)貼政策開(kāi)始實(shí)施，并逐年加大支持力度形成穩(wěn)定增長(zhǎng)的長(zhǎng)效機(jī)制以來(lái)，中央財(cái)政農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼投入由2004年7000萬(wàn)元逐年大幅增加至2011年175億元，極大地調(diào)動(dòng)了農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械化的積極性，同期帶動(dòng)農(nóng)民購(gòu)置農(nóng)機(jī)投入由237.5億元增至531.44億元，翻了一番多；全社會(huì)農(nóng)機(jī)購(gòu)置總投入由249.18億元增至744.71億元，翻了1.5番。農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代物質(zhì)條件裝備明顯增強(qiáng)，促進(jìn)農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化水平由34.3%提高到54.8%，提高了20.5個(gè)百分點(diǎn)。中國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式實(shí)現(xiàn)了機(jī)械化生產(chǎn)方式大于傳統(tǒng)生產(chǎn)方式，并在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中起主導(dǎo)作用的歷史巨變，增強(qiáng)了“四化”同步推進(jìn)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)。

　　政策好，順民心，政策力與民意力結(jié)合，應(yīng)時(shí)順勢(shì)，符合規(guī)律，形成了我國(guó)歷史上**好的發(fā)展時(shí)期，農(nóng)機(jī)化投資得到了農(nóng)民、政府、企業(yè)三滿(mǎn)意回報(bào)，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)機(jī)械化、現(xiàn)代化空前大發(fā)展。大勢(shì)所趨，今后怎樣種地，必定是用機(jī)械化、現(xiàn)代化生產(chǎn)方式來(lái)種地，使種地能取得更大的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。種地者有自豪感、榮譽(yù)感和使命感，更加奮發(fā)努力為全面建成小康社會(huì)做出更大的貢獻(xiàn)！