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貴州省2013年農機購置補貼實施方案（差價購機方案）
根據(jù)農業(yè)部辦公廳、財政部辦公廳印發(fā)的《2013年農業(yè)機械購置補貼實施指導意見》(農辦財〔2013〕8號)文件要求，為確保貴州省2013年農機購置補貼政策公開、規(guī)范、高效、廉潔實施，充分發(fā)揮農機購置補貼政策效應，引導農民購置適用機具，推動農機裝備結構優(yōu)化調整，結合我省工作實際，特制定《貴州省2013年農機購置補貼實施方案》。
一、總體要求
以轉變全省農機化發(fā)展方式為主線，以調整優(yōu)化農機裝備結構、提升農機化作業(yè)水平為主要任務；以推進水稻、玉米、油菜、馬鈴薯等主要作物關鍵環(huán)節(jié)和薄弱環(huán)節(jié)機械化為重點，兼顧茶葉、中藥材等特色產業(yè)機械化生產；注重陽光操作，加強實施監(jiān)管和廉政風險防范，強化績效考核，進一步推進補貼政策實施過程公平公開；充分發(fā)揮市場機制作用，保障農民購買農機的自主權；發(fā)揮財政補貼政策的引導效應，調動農民購機用機的積極性，鼓勵支持農民使用先進適用、安全可靠的先進農業(yè)機械，促進全省農機化又快又好發(fā)展。
二、實施范圍及規(guī)模
農機購置補貼政策覆蓋全省所有農業(yè)縣(市、區(qū))，根據(jù)各縣農作物播種面積、糧食產量、農機化綜合水平、農機購置補貼工作情況和農機購置補貼資金需求量等因素分配補貼資金，并向糧食、油菜、茶葉等種植大縣、農機化綜合示范縣適當傾斜。中央補貼資金下達后，根據(jù)各縣實施情況，進行年中調劑。省財政廳、省農委已于2012年12月安排第一批中央農機購置補貼資金指標38000萬元(黔財農[2012]443)至各實施縣(詳見附件1)。
三、補貼機具及補貼標準
(一)補貼機具種類。全省實施的補貼機具有耕整地機械、種植施肥機械、田間管理機械、收獲機械、收獲后處理機械、農產品初加工機械、排灌機械、畜牧水產養(yǎng)殖機械、動力機械、農田基本建設機械、設施農業(yè)設備和其他機械等12大類40小類131個品目(詳見附件2)。玉米小麥兩用收割機按小麥聯(lián)合收割機和單獨的玉米收割割臺分別補貼。
補貼機具必須是已列入國家支持推廣目錄或省級支持推廣目錄的產品。縣級農機化主管部門不得隨意縮小補貼機具種類范圍，全省年度補貼品目數(shù)量保持一致。
(二)補貼標準。中央財政農機購置補貼資金實行定額補貼，即同一種類、同一檔次農業(yè)機械在省域內實行統(tǒng)一的補貼標準。通用類農機產品補貼額由農業(yè)部統(tǒng)一確定，非通用類農機產品補貼額由省農委按不超過此檔產品在我省近三年的平均銷售價格的30%確定。省農委將不斷加強對補貼產品市場銷售情況調查摸底，動態(tài)跟蹤市場變化情況，對過高的補貼額及時做出調整，并按調整后的補貼額結算。
一般機具單機補貼限額不超過5萬元；擠奶機械、烘干機單機補貼限額可提高到12萬元；100馬力以上大型拖拉機、高性能青飼料收獲機、大型免耕播種機、大型聯(lián)合收割機、水稻大型浸種催芽程控設備單機補貼限額可提高到15萬元；200馬力以上拖拉機單機補貼限額可提高到25萬元；甘蔗收獲機單機補貼限額可提高到20萬元；大型棉花采摘機單機補貼限額可提高到30萬元。
公平確定省內外企業(yè)生產的同檔次產品的補貼額，不實行差別對待。
四、補貼對象及補貼機具數(shù)量
(一)補貼對象。補貼對象為納入實施范圍并符合補貼條件的農牧漁民、農場(林場)職工、從事農機作業(yè)的農業(yè)生產經營組織。為提高我省水稻機械化種植水平，各地優(yōu)先審核辦理購置水稻插秧機的申請手續(xù)，確保補貼農民購置水稻插秧機的需求。對于已經報廢老舊農機并取得拆解回收證明的農民，可優(yōu)先補貼。在申請人數(shù)超過計劃指標時，按照公平公正公開的原則，采取公開搖號等農民易于接受的方式確定補貼對象。
(二)補貼機具數(shù)量。同一農民、農場(林場)職工年度內購買補貼機具總數(shù)不超過10臺；從事農機作業(yè)的農業(yè)生產經營組織年度內購買補貼機具總數(shù)不超過60臺。
補貼對象可以在省域內自主選擇購機，允許跨縣選擇農機補貼產品經銷商(以下簡稱“經銷商”)購機。
五、確定補貼機具經銷商
經銷商必須經工商、稅務部門注冊登記，取得經銷農機產品的營業(yè)執(zhí)照，具備一定的人員、場地和技術服務能力等條件。省農委根據(jù)《農業(yè)部辦公廳關于進一步規(guī)范農機購置補貼產品經營行為的通知》(農辦機[2012]19號)和《貴州省農機購置補貼產品經銷商管理暫行辦法》發(fā)布農機補貼產品經銷商申報公告，由農機補貼產品生產企業(yè)自主推薦經銷商，報省農委備案后統(tǒng)一公布名單。生產企業(yè)需配合農機化主管部門加強對補貼機具經銷商的監(jiān)督管理，維護農機補貼產品市場供應秩序，保障農機購置補貼政策的順利實施。
農機補貼產品生產企業(yè)授權經銷商總數(shù)不得超過15家。鼓勵省內外生產企業(yè)在我省直接銷售本企業(yè)生產的補貼產品，省外生產企業(yè)必須在我省設立經銷公司，確保補貼產品的售后服務。采取直銷方式的生產企業(yè)必須到省農委備案登記。
六、補貼資金結算方式
2013年我省將選擇安順市平壩縣和六盤水市盤縣，共2縣開展“全價購機、縣級結算、直補到卡”兌付方式的試點，由申請者到縣級農機主管部門申請購機，填寫貴州省農機購置補貼申請公示表(以下簡稱“公示表”，附件4)，公示無異議后申請者自主選擇經銷商全價購機，經核實購機情況無誤后由縣級財政部門按照有關程序直接將補貼資金撥付到購機者“一卡通”賬戶或銀行賬號(具體試點方案另行制定上報)。
其它縣繼續(xù)采取差價購機方式，即農民購機時向供貨方提供農業(yè)機械購置補貼申請表(以下簡稱“申請表”，附件5)和農機購置補貼指標確認通知書(以下簡稱“通知書”，附件6)，按扣除補貼金額后的機具差價款交款提貨，供貨方出具全額購機發(fā)票。經銷商憑申請表、通知書、經銷企業(yè)供貨表(以下簡稱“供貨表”，附件7)、申請結算補貼機具匯總表(以下簡稱“匯總表”，附件8)、貴州省2013年度分縣補貼機具結算明細表(以下簡稱“明細表”，附件9)、2013年農機補貼資金結算申請(以下簡稱“結算申請”，附件10)等資料向省農委提出補貼資金結算申請，省農委對經銷商提供的申請結算資料審核無誤后，向省財政廳提出直接支付申請，省財政廳按照《貴州省省級財政國庫資金支付辦法》(黔財庫〔2011〕23號)的規(guī)定辦理。省級至少每季度結算一次補貼資金。
七、工作措施
(一)加強領導，密切配合
各級農機化主管部門、財政部門要進一步提高思想認識，加強組織領導，建立工作責任制，層層簽訂責任狀，明確任務和責任，注重績效，加強考核。要在補貼申請、審核與審批、公示與核實、監(jiān)管與督查、檔案管理等方面，建立“誰辦理、誰負責，誰核實、誰負責”的責任追究制度。
市(州)級農機化主管部門要切實履行職責，加強對縣級農機購置補貼實施方案審核、補貼工作監(jiān)督檢查、補貼機具抽查核實等工作。
縣級要建立健全農機購置補貼工作機制，成立由縣領導牽頭，人大政協(xié)、紀檢監(jiān)察、財政、農機、公安、工商及其他農口等相關部門參加的縣級農機購置補貼工作領導小組(報市(州)級農機化主管部門備案)，共同研究制定農機購置補貼實施方案，監(jiān)督補貼政策公開、規(guī)范、高效、廉潔實施。同時，強化縣級農機化主管部門內部約束機制，必須邀請紀檢監(jiān)察部門全程參與。
各級財政部門要按照《農業(yè)機械購置補貼專項資金使用管理暫行辦法》(財農[2005]11號)要求，積極支持和參與補貼資金落實和監(jiān)督工作，增加資金投入，并保證必要的組織管理經費，對開展政策宣傳、公示、購機核實、檔案管理等方面的支出給予保障。嚴禁擠占挪用中央財政補貼資金用于組織管理經費。
(二)規(guī)范實施，嚴格管理。
嚴格執(zhí)行操作流程。各級農機化主管部門、財政部門必須嚴格執(zhí)行貴州省2013年農機購置補貼操作流程(見附件3)，不得以任何理由違反操作程序、放寬審核標準、拖延辦理時限。全省統(tǒng)一使用農業(yè)部開發(fā)的全國農機購置補貼管理軟件系統(tǒng)，與財政部門實現(xiàn)信息共享。涉及從補貼信息管理系統(tǒng)中輸出的表格，格式按農業(yè)部統(tǒng)一部署進行動態(tài)調整，不再另行通知。
公平公正公開確定補貼對象。縣級農機化主管部門必須采取公開搖號等農民易于接受的方式，公平公正確定補貼對象。不得以“不是產業(yè)扶持重點”、“不配套相關實施項目”、“占用補貼資金量大”等借口拒絕為符合補貼條件的農民和組織辦理補貼申請，不得優(yōu)親厚友，不得向經銷商分配補貼資金指標、不得虛設補貼名額占用補貼資金。要嚴格執(zhí)行補貼對象公示制度，縣級農機化主管部門負責為公示無異議的農民辦理申請表和通知書，經與同級財政部門聯(lián)合確認后，交申請購機農民。
營造健康有序農機供應環(huán)境。經銷商必須依法經營，規(guī)范操作。經銷點戶外懸掛“農業(yè)機械購置補貼產品經銷商”標識，醒目位置公示所經營農機補貼產品的名稱、型號、標準配置、銷售價格、補貼標準、生產企業(yè)及“三包”內容；銷售時必須及時向農民提供全額購機發(fā)票，發(fā)票上須備注補貼機具主要配置參數(shù)和各級補貼金額，必須如實填寫“三包”憑證。嚴禁代購行為，誰申請，誰購機，誰使用；嚴禁代簽行為，經銷商、農機部門或其他農民不得代替申購農民辦理補貼手續(xù)；嚴禁代辦行為，經銷商必須嚴格遵守補貼實施流程規(guī)定，不得代替其他經銷商辦理補貼資金申報手續(xù)。鼓勵有條件的縣組建農機超市，集中經營，公平競爭，方便農民選擇質優(yōu)價廉的補貼產品。
合理配置補貼資金。允許縣級農機化主管部門根據(jù)本地農業(yè)產業(yè)結構調整重點推廣部分農機具，重點推廣的農機具不得指定生產企業(yè)和具體機型、不得指定經銷商，所占中央補貼資金不得超過全年補貼資金的50%。涉及重點推廣農機具的縣需經縣級補貼工作領導小組研究確定實施方案，報省農委批準后方能實施，并以張貼海報和網絡發(fā)布等方式向社會公開。
嚴格核實購機情況。一是通過管理系統(tǒng)核實，市(州)、縣農機化主管部門通過管理系統(tǒng)核實購機資料信息；二是機具噴碼識別，根據(jù)管理系統(tǒng)自動生成的機具編號，在農戶所購機具顯著位置噴涂“國家補貼機具”字樣和機具編號；三是核查，縣級農機化主管部門必須全部核實，市(州)級農機化主管部門抽查率為不低于20%，省級農機化主管部門抽查率為5%；四是實地核查，各級農機化主管部門要因地制宜實地入戶核查購機情況，確保機具到戶、補貼到位。抽查和入戶核查須有詳細登記記錄(附件11)。
規(guī)范整理補貼檔案。各市縣農機化主管部門要加強購機補貼資料紙質檔案和電子檔案管理，對申請表、通知書、供貨表、農機購置補貼歸檔表(附件12)、匯總表、明細表等紙質結算資料及時規(guī)范整理，分類歸檔完善。同時，通過補貼信息管理系統(tǒng)導出補貼實施檔案信息，按機具類別和經銷商名稱等進行分類歸檔。
加強補貼機具牌證管理。凡補貼購置的拖拉機、聯(lián)合收割機，投入使用前必須按農機監(jiān)理部門的有關規(guī)定辦理申請登記手續(xù)，實行牌證管理，確保補貼機具安全使用。
(三)信息公開，接受監(jiān)督
各地要嚴格按照《農業(yè)部辦公廳關于深入推進農機購置補貼政策信息公開工作的通知》(農辦機[2011]33號)和《貴州省農機購置補貼政策信息公開制度》要求，及時主動通過廣播、電視、報紙、網絡、宣傳冊、明白紙、掛圖等形式，將農機購置補貼政策信息公開到村，宣傳到戶到人，全面接受社會監(jiān)督。一是宣傳公告，市(州)、縣級農機化主管部門要盡早將實施方案、補貼申請流程圖、補貼額一覽表、支持推廣目錄、補貼工作受理電話、投訴舉報電話、補貼資金規(guī)模、補貼產品經銷商和經銷點等信息通過網絡、媒體等多種方式公開；省農委至少每半月公布一次各縣補貼資金使用情況；縣級農機化主管部門要每半月張貼和在網上公布一次本縣補貼資金使用進度，公示內容必須保留五天以上。二是申請公示，農民提出購機申請后，縣級農機化主管部門必須在縣、鄉(xiāng)公示7天，無異議后才能給農民辦理通知書，單機中央補貼額不超過3000元的機具可將辦理通知書與公示同時進行。經與同級財政部門聯(lián)合確認后，交申請購機農民。三是政務公開，縣級農機化主管部門要把農機購置補貼政策實施情況列入政務公開和政務服務目錄，每月底公布補貼資金使用進度以及每名購機戶的姓名、住址、購買機型、生產廠家、經銷商、銷售價格、補貼額度等信息(不涉及購機戶身份證號碼、聯(lián)系電話等個人隱私部分，)。四是年末公告，在年度補貼工作結束后，縣級農機化主管部門要以公告的形式將享受補貼的農民信息(附件13)和縣級農機購置補貼政策落實情況報告在縣級人民政府網站或農業(yè)(農機)部門網站(頁)上公布，并確保5年內能隨時查閱。享受補貼的農民信息包括：姓名，所在鄉(xiāng)、村、組，所購機具型號、單價、數(shù)量、產銷企業(yè)、補貼額等；縣級農機購置補貼政策落實情況報告包括：補貼機具種類，數(shù)量，受益農民數(shù)，補貼資金(含中央財政和地方財政)使用情況。要將享受農機購置補貼資金情況作為村務公開的內容。
市(州)、縣農機化主管部門要按規(guī)定設置信息公開固定網址或在當?shù)卣蜣r業(yè)開通固定專欄，公開補貼信息。
省農委將市(州)、縣農機化主管部門信息公開工作開展情況列入延伸績效管理重點考核內容，按季度抽查并通報抽查結果。
(四)嚴肅紀律，加強監(jiān)管
各級農機化主管部門、財政部門要加強對農機購置補貼工作的監(jiān)管，把國務院“三個嚴禁”和農業(yè)部“四個禁止”、“八個不得”以及《農業(yè)部關于加快推進農機購置補貼廉政風險防控機制建設的意見》(農機發(fā)[2011]4號)、《貴州省農委關于農機購置補貼政策落實的監(jiān)督辦法(試行)》(黔農發(fā)〔2010〕71號)等要求落到實處。一是各級農機化主管部門、財政部門不得指定經銷商，不得強行向農民推薦補貼產品，不得干預農民自主選擇經銷商議價購機，不得向農民和企業(yè)以任何形式收受任何費用，不得以任何理由刁難經銷商，不得拒絕經銷商備案登記，不得以監(jiān)督管理為由干預經銷點合法經營，不得讓經銷商提供任何人員、場地、經濟和物質條件協(xié)助辦理補貼申請、機具核實等工作，不得以任何理由拖延辦理補貼手續(xù)和資金結算手續(xù)；二是嚴禁農機化主管部門、財政部門在職職工以任何方式參與補貼產品的經營行為，嚴禁虛辦手續(xù)套取補貼資金。
要加大監(jiān)督檢查力度。省農委將制定監(jiān)管督查方案，年度內集中組織開展不少于兩次的監(jiān)督檢查，監(jiān)督檢查的范圍覆蓋所有市(州)或三分之一以上的縣，并根據(jù)農機產品補貼額大小確定入戶抽查比例；加強對各地補貼實施情況的督導檢查，組織市(州)、縣兩級開展專項檢查和重點抽查；不定期地組織明查暗訪，深入了解基層農機購置補貼政策執(zhí)行落實情況，對發(fā)現(xiàn)的問題及時曝光，及時處理，把問題遏制在萌芽狀態(tài)；將督導檢查情況和對各類違規(guī)違紀案件的查處情況及時報農業(yè)部、財政部及駐農業(yè)部紀檢監(jiān)察機構。對問題較大的縣市在全省農機、財政系統(tǒng)進行通報，并抄送省級紀檢監(jiān)察部門，建議對相關責任人按規(guī)定給予黨紀政紀處分；情節(jié)嚴重構成犯罪的，建議移送司法機關處理。縣級農機化主管部門要加強監(jiān)督檢查，配合有關部門依法依規(guī)嚴厲打擊有組織有預謀倒賣補貼機具、騙取補貼資金的行為。要落實監(jiān)督檢查責任制，實行“誰核查、誰簽字、誰負責”的責任追究制。
加大財政部門監(jiān)管力度。各級特別是基層財政部門要按照《財政部關于切實加強農機購置補貼政策實施監(jiān)管工作的通知》(財農[2011]17號)要求，主動參與農機購置補貼政策具體實施工作，在補貼資金使用管理、補貼對象、農民實際購機情況核實等方面，積極履行職責，充分發(fā)揮就地就近實施監(jiān)管優(yōu)勢。縣級財政部門要會同農機等有關部門，按照不低于購機農民10%的比例，對農民購機后實際在用情況進行抽查核實，發(fā)現(xiàn)問題及時處理，并將抽查核實及處理情況上報省農委和省財政廳。省財政廳督促和指導基層財政部門做好農機購置補貼政策實施監(jiān)管工作。
各市(州)要嚴格按照省農委關于農機購置補貼政策落實延伸績效管理工作要求，認真完成各項任務指標，層層簽訂農機補貼工作責任狀，并逐級做好延伸績效管理；要注重績效考核評估，省農委將及時通報考核結果。
嚴格管理補貼產品產銷企業(yè)。各級農機化主管部門要加強對補貼產品經銷商的監(jiān)督管理，督促經銷商做好補貼機具供貨、操作培訓和售后維修服務等事項。經銷商必須嚴格執(zhí)行《貴州省農機購置補貼產品經銷商管理暫行辦法》，不得代辦代簽補貼申請及結算資料，不得以任何理由違反操作流程提前銷售補貼產品，不得誘導農民購置不適用的補貼產品，不得變更補貼機具標準配置，不得提供虛假結算申請材料。嚴禁經銷商借擴大農機購置補貼之機亂漲價，同一產品銷售給享受補貼的農民的價格不得高于銷售給不享受補貼的農民的價格。對參與違法違規(guī)操作的經銷商，省農委將其列入黑名單并予公布，被列入黑名單的經銷商及其法定代表人違法違規(guī)情節(jié)嚴重的永久不得參與補貼產品經銷活動。對參與違法違規(guī)操作的生產企業(yè)，省農委將取消其補貼產品補貼資格。經銷商和生產企業(yè)非法侵占的補貼資金應足額退回財政部門。對違規(guī)違紀性質惡劣的生產或經銷企業(yè)，建議工商部門吊銷其營業(yè)執(zhí)照。情節(jié)嚴重構成犯罪的，移送司法機關處理。
(五)加強宣傳，強化培訓
加強補貼政策宣傳力度。各市(州)、縣制定的農機購置補貼實施方案要及時向社會公布，充分利用電視、廣播、報刊、網絡等各類新聞媒體，加強農機購置補貼的宣傳工作，特別是要做好對農民的宣傳引導，讓農民了解農機購置補貼政策內容、程序和要求。要搞好咨詢服務，認真答疑解惑。
強化補貼機具操作培訓。一是縣級農機化主管部門要利用陽光工程等培訓項目對購機戶進行農機操作和維修保養(yǎng)方面的培訓，要組織農機現(xiàn)場演示會對購機戶進行操作培訓；二是經銷商必須當面告知農民所購機具的配置、“三包”內容和作業(yè)適用范圍；三是農民購買農機具時，經銷商必須詳盡培訓農民關于機具的規(guī)范操作方法、安全注意事項和日常保養(yǎng)事項等內容，并做好培訓記錄，使購機農民能安全操作和正常保養(yǎng)所購機具，防止農機安全事故的發(fā)生。
(六)重視投訴，搞好服務
要建立健全投訴舉報制度，嚴格查處違法違規(guī)行為。各市(州)、縣農機化主管部門要安排專人受理農民投訴，對投訴舉報的問題和線索，要做到凡報必查、一查到底。對于農民投訴多、服務不到位、產品質量差的產銷企業(yè)，以及參與違法違規(guī)操作的產銷企業(yè)、國家公職人員和農民，一經查實，嚴厲懲處。要依法加強補貼機具的質量監(jiān)督，了解補貼機具的質量狀況和農民的反映。補貼機具質量投訴包括補貼機具產品質量、作業(yè)質量、維修質量和售后服務的爭議投訴，各級農機化主管部門要嚴格執(zhí)行《農業(yè)機械質量投訴監(jiān)督管理辦法》和《農業(yè)機械產品修理、更換、退貨責任規(guī)定》(質監(jiān)總局第126號令)，必須設立農機產品質量投訴站，公布投訴舉報電話，及時處理農機質量糾紛特別是補貼機具質量糾紛，確保處理糾紛的時效性。對補貼機具出現(xiàn)10次以上農民投訴、10個用戶以上的群體投訴、重大質量事故、引起法律訴訟、無視農機產品質量投訴站協(xié)調和生產企業(yè)不履行售后服務承諾等問題，省農委將立即停止該產品補貼資金結算報賬、取消經銷商資格和該產品的補貼資格。各市(州)農機化主管部門須按時向省農委報送貴州省農機質量投訴情況表(附件14)，對已經處理完畢的投訴，也應填報。
各地農機化主管部門、財政部門要高度重視補貼申請和結算資料審核工作，加派人員專職審核，嚴格遵守補貼操作流程規(guī)定時限，在認真核查購機情況的基礎上，提高工作效率，加快審核進度。經銷商要及時整理補貼資金結算資料，報縣級、市(州)級、省級農機化主管部門進行審批，以便省級在補貼實施后能及時結算補貼資金，減輕農機產銷企業(yè)資金周轉壓力。
各地農機化主管部門要督促經銷商做好售后服務工作，嚴格履行“三包”義務，確保補貼機具正常使用。
省農委、省財政廳將把上述措施的落實情況作為對各地工作考核的重要內容之一，選擇部分縣進行抽查，并將抽查情況予以通報。
八、及時報送補貼資料
市(州)、縣農機化主管部門要加強對購置補貼工作的總結和上報，善于挖掘補貼工作實施過程中好的經驗和做法，并及時向上級主管部門報送。市(州)農機化主管部門負責收集下列材料，匯總后通過電子郵件按時報送至省農委農機裝備處。資料報送的頻次和質量將列入延伸績效考核重要內容，省農委每月公布一次報送情況。
1.市(州)級和縣級年度農機購置補貼實施方案，于2013年4月15日前報送。
2.農機購置補貼信息簡報，主要內容包括農機購置補貼實施過程中取得的成效、典型做法和經驗、存在的問題等。市(州)級匯總縣級簡報，每周五下班前報送。
3.貴州省農機質量投訴情況表，市(州)每月13日和28日下班前報送。
4.市(州)級和縣級農機購置補貼工作總結，于6月10日和11月10日前分別報送。
省農委農機裝備處投訴電話0851-5959823、5950520
傳真：0851-5959823電子郵箱：gznjzb@163.com
貴州省農業(yè)委員會
2013年4月1日
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