依靠科技進步，轉變發展方式，推動農業機械化科學發展

——農業部副部長張桃林在全國農業機械化工作會議上的講話

　　今天我們召開全國農業機械化工作會議，主要任務是認真貫徹中央農村工作會議、全國農業工作會議精神，分析當前農業機械化發展形勢，總結交流2011年農業機械化工作成效，研究推進農機化科技進步工作，部署2012年工作重點。下面，我講三點意見。

　　一、全面總結成效，進一步鞏固農業機械化發展好形勢

　　今年以來，各級農機化主管部門認真貫徹《國務院關于促進農業機械化和農機工業又好又快發展的意見》，按照去年全國農業機械化工作會議的部署要求，求真務實，開拓創新，奮力拼搏，扎實工作，實現了“十二五”農機化工作的良好開局，鞏固了農業機械化全面快速健康發展的好勢頭。農業機械化成為農業農村經濟工作的突出亮點，為全國糧食實現“八連增”和農業綜合生產能力建設提供了有力的裝備支撐，也為促進經濟平穩較快發展做出了積極貢獻。

　　全年農機化發展主要呈現以下幾個特點：

　　——農機裝備結構持續優化。預計2011年底，全國農機總動力達到9.7億千瓦，同比增長4.5%；大中型拖拉機、水稻插秧機、玉米聯合收獲機擁有量分別達到433.8萬臺、43.6萬臺、17.9萬臺，分別比去年增長10.6%、30.9%、38%；大中型拖拉機與小型拖拉機保有量比例從2010年的1:4.55提高到1:4.2。農機工業產銷兩旺，規模以上(即年產值2000萬以上)農機工業企業總產值超過2900億，同比增長30%左右。

　　——農機作業水平持續提高。預計2011年底，全國耕種收綜合機械化水平達到54.5%，同比提高2.2個百分點，連續六年保持2個百分點以上的增幅。主要農作物薄弱環節機械化生產快速推進，玉米收獲機械化水平達到33%，在上年提高8個百分點的基礎上再增7個百分點，進入快速推進階段；水稻種植、收獲機械化水平達到25%和67.5%，同比分別提高4個和3個百分點。

　　——農機化技術推廣面積持續擴大。增產增效型、資源節約型、環境友好型農機化新技術應用面積穩步增加。水稻機插秧新增2400萬畝，總面積躍上1億畝的新臺階。農機深松整地面積達到1.6億畝，比上年增加2100萬畝。保護性耕作面積達到8500萬畝，新增1900萬畝。機械化秸稈還田、化肥深施、高效節水灌溉分別達到4.69億畝、4.89億畝和1.92億畝。馬鈴薯機播機收、油菜機播、花生機收面積增長幅度均超過20%。

　　——農機社會化服務持續推進。全國農機服務組織快速發展，服務能力明顯增強，服務領域進一步擴大，經營效益不斷提高。全國農機作業服務組織超過17萬個，其中農機合作社達到2.7萬個，比去年增加23%。預計全年農業機械化服務經營收入達到4400億元，比去年增長6%以上。

　　——農機安全生產形勢持續穩定。截至11月底，全國累計報告國家等級公路以外農機事故848起，與去年同期相比，死亡人數和受傷人數分別下降17%和5%。全國未發生重特大農機安全生產事故。

　　2011年全國農機化發展好形勢來之不易，成就令人鼓舞。這是黨中央國務院和各級黨委政府高度重視“三農”問題和農機化工作的結果，是有關部門大力支持的結果，也是各級農機化主管部門、廣大農機工作者及農機手艱苦努力、辛勤勞動的結果。在此，我代表農業部，對多年來關心支持農機化工作的各部門、各單位和社會各界表示衷心的感謝，向長期奮戰在農機化工作一線的干部職工、科技工作者和廣大農機手表示親切的慰問！

　　今年，各級農機化主管部門重點抓了以下七個方面的工作：

　　(一)謀全局重長遠，努力優化農機化發展環境。深入貫徹落實《國務院關于促進農業機械化和農機工業又好又快發展的意見》，積極與相關部門溝通協調，努力推動地方將國務院意見提出的各項目標任務和政策措施納入“十二五”相關發展規劃及具體實施意見中，為今后一個時期農機化發展奠定了基礎。全國人大常委會組織開展了農業機械化促進法立法后評估。《國民經濟和社會發展“十二五”規劃綱要》明確了農作物耕種收綜合機械化水平達到60%的目標和加強農機農藝融合等具體措施。國務院辦公廳印發的《安全生產“十二五”規劃》中，明確提出將農機安全檢驗、牌證發放等屬于公共財政保障范圍的工作經費納入財政預算。我部和各地制定印發了農業機械化發展“十二五”規劃，為“十二五”期間全面推進農機化各項工作理清了思路，明確了重點。截至目前，已有15個省區市政府發布了貫徹國務院意見的實施意見，配套出臺了一系列高含金量的政策措施，其中新疆明確自治區財政每年安排5000萬元以上的專項資金重點用于農機化公共服務體系建設。總的看，各級政府對農機化的工作更加重視，農機化的發展環境更加優化。

　　(二)嚴監管重規范，認真實施農機購置補貼政策。今年中央財政安排農機購置補貼資金達到175億元，比上年增加20億元，補貼機具種類進一步擴大。我部將今年定為農機購置補貼政策實施監管年，層層簽訂補貼實施責任狀，深入開展專項整治，推進信息公開,完善運行機制，全面建立廉政風險防控機制。進一步加強政策執行監督檢查，嚴厲打擊了違規企業的不法行為，在全國范圍內取消浙江艾格萊公司、河北雙贏公司產品的補貼資格。各地查處了一批違規企業，凈化了補貼產品市場環境，維護了誠信企業和廣大農民群眾的合法權益。自上而下全面開展“警示教育”活動，筑牢反腐倡廉防線。各地精心組織實施，規范操作，今年政策實施總體上啟動早、措施實、進度快、效果好，全年共帶動農民和農業生產經營組織投入409.7億元，補貼各類農機具約564萬臺(套)，受益農戶約439萬戶。購機補貼政策在提高我國農業機械裝備水平、增強農業綜合生產能力、促進農民持續增收、拉動內需、振興農機工業等方面繼續發揮了重要作用。

　　(三)抓發展重扶持，積極培育農機社會化服務組織。深入推進農機社會化服務示范建設活動，認真開展農機合作社發展調研，落實相關扶持政策，培育壯大農機專業戶，優化農機維修服務網點布局，提高了農機化生產的組織化、專業化、規模化程度。積極開展“企社共建”活動，培訓合作社經理人、理事長，增強維修服務能力。黑龍江省加大投入，累計建設千萬元級別的農機合作社558個，在全省農業生產中發揮了主力軍作用。河南等地設立專項扶持資金，通過“以獎代補”支持合作社基礎設施建設。浙江省對合作社進行信用登記評定，提高授信額度，解決信貸資金等困難。

　　(四)保進度重質量，精心組織關鍵農時機械化生產。強化對“春耕”、“三夏”、“三秋”時節的農機化生產工作部署，加強信息引導，科學調度機具，協調柴油供應，發揮農機服務組織作用，著力提高重點作物、關鍵環節、主要產區的農機化作業水平。“春耕”期間，各地組織2280多萬臺(套)農機投入“抗大旱保春管促豐收”活動，累計完成春耕春播12億畝，其中農機抗旱灌溉面積超過8000萬畝次，發揮了農機在抗災奪豐收中的主力軍作用。東北三省大力發展大棚育秧，新增機插秧面積1200多萬畝，搶農時保進度效果明顯。“三夏”期間，各地及時發布跨區作業市場信息，開展機具供需對接，組織50萬臺聯合收割機參加小麥搶收，其中參加跨區作業的達32萬臺，河南、山東、安徽、江蘇、河北等五大主產省的小麥機收水平均超過96%，小麥跨區機收秩序為近年來**好的一年。“三秋”期間，全國投入秋收、秋種、秋整地機械化作業的各類農機具超過2900萬臺(套)，保障了秋糧收獲順利進行，也為明年夏季糧油生產打下堅實基礎。河北等12個省(區、市)落實10.5億元專項資金用于農機深松整地作業補貼，補貼區域由東北、華北拓展到黃淮地區，深松面積增幅超過15%，深松作業深度普遍達到25厘米以上。各地在加快機械化作業進度的同時，大力推行小麥播后鎮壓、秸稈粉碎還田、化肥深施等技術措施，加強農機作業質量監督，保證了農業生產質量的穩定提高。

　　(五)拓領域重融合，大力推廣先進適用農機化技術。積極開展農機科技創新，舉辦了多次農機化技術交流活動，玉米籽實收獲關鍵技術裝備研究、大型拖拉機動力換擋技術、大喂入量聯合收割機技術等科研項目取得重大成果。組織多學科專家研究農機農藝融合難點問題，制定發布了甘蔗、玉米生產機械化技術指導意見，啟動了農機農藝融合示范基地建設，著力構建農機農藝融合長效工作機制。各地相繼成立農機農藝融合專家組，河南、吉林等地農業、農機部門共同制定了主要作物農機農藝融合技術細則，為進一步推動標準化種植、機械化作業創造了條件。各地圍繞優勢農產品布局和主導產業發展，積極推進機械化向產前、產后延伸，向經濟作物、養殖業等領域拓展。山東、江蘇推進經濟作物、高效農業生產機械化。山西新建15個檸條機械化平茬收割示范縣。福建、浙江等地積極發展茶葉采摘和加工機械化。陜西大力發展秸稈飼草加工機械化和果品貯藏設施化。江西大力實施“農機上山”果業機械化工程。廣西推廣甘蔗種植、聯合收獲機械；云南、貴州等地大力推廣烤煙移栽機械化技術。內蒙古、甘肅等地發展馬鈴薯生產全程機械化。農機化技術的廣泛應用，有力促進了主導產業提質增效、農民持續增收。

　　(六)強隊伍重素質，深入開展農機化教育培訓。實施了農機化教育培訓大行動,組織“春耕、三夏、三秋”農機化技術專項培訓、新購機農民培訓和政企聯動培訓等活動，全年共培訓各類農機人員618.7萬人次，其中培訓新購機農民118.6萬人次，陽光工程農機培訓35萬人。舉辦首屆全國農機技能競賽，29個省區市近1000名選手參加了選拔活動，在檢驗培訓成果的同時，激發了機手學技能、比技能、用技能的熱情，各地培訓工作呈現出了你追我趕、齊頭并進的生動局面。江蘇全面實施“361”人才培訓計劃，加強基層農機人員培訓工作。遼寧以糧食生產薄弱環節機械化為突破口，爭取省級財政專項資金，用于加強水稻插秧機和玉米收獲機手的操作技能培訓。湖北省農機局聯合農業高等院校舉辦了7期基層農機推廣人員培訓班。新疆實施農機化科技創新與農機行業人才培訓建設項目，著力提高農機人員的科技文化素質、創新能力和技能水平。全國農業機械化人才隊伍素質進一步提升，為建設現代農業和推動農業機械化科學發展提供了強有力的人才支撐。

　　(七)盡職責重成效，全面加強農機監督管理。完善了《農業機械安全監督管理條例》配套制度，制定修訂了農業機械事故處理辦法、實地安全檢驗辦法、事故應急管理意見等規章。組織開展了全國農機安全監管知識競賽活動。加強了農機安全監理工作宏觀指導，提出并分解落實“十二五”期末將拖拉機上牌率、檢驗率、持證率提高到70%以上的目標。積極爭取農機安全監理惠農政策，寧夏自治區財政安排專項資金補助縣區開展農機免費管理，北京、江蘇、上海等地實施農機保險保費補貼，甘肅白銀、遼寧大連等地實行了免費發放牌證，浙江、江蘇等地開展了免費實地安全檢驗試點工作。深入開展了設施農業裝備安全監管專項治理工作，有效遏制了事故增多的勢頭。規范拖拉機牌證管理，嚴厲打擊個別地方超范圍、跨地區違規發放牌照的現象。規范開展農機試驗鑒定、質量認證工作，公布了國家支持推廣的農機產品目錄。進一步加強農機產品質量、作業質量、維修質量和服務質量的監督管理，開展補貼機具質量保障督導，及時處理農機質量投訴，促進了農機產品質量的改進和服務水平的提高。

　　總的看，一年來的工作卓有成效，農機化發展形勢喜人。展望明年及今后一個時期，中央強農惠農富農政策力度將進一步加大，農村勞動力轉移、農民收入增長仍將保持較快步伐，農機化法律保障、政策支持、科技創新、工業支撐將更加有力，我國農業機械化整體處于快速發展的黃金機遇期。但必須清醒地認識到，我國農業機械化發展仍存在較多不平衡、不協調、不可持續的問題。與此同時，隨著農機化扶持政策力度加大、關注度增高，對農機化系統規范高效落實政策提出了新的更高要求；確保糧食等主要農產品有效供給，對拓展農機化服務領域、快速提升農機化的裝備支撐能力提出了新的更高要求；農機總動力持續較快增長，對加強宏觀調控引導、穩定提高機具利用效率效益、調動農民購機用機積極性提出了新的更高要求；適應農機化發展新形勢、順應農民群眾新期待，對提升農機鑒定、推廣、監理機構公共服務能力提出了新的更高要求。機遇與挑戰并存，農機化工作任務繁重。各級農機化主管部門要滿懷信心、堅定決心，堅持抓發展的勁頭不能弱、發展的措施不能減、發展的速度不能緩、發展的質量不能降，進一步鞏固農機化發展的好形勢。

　　二、依靠科技進步，充分發揮農業機械化支撐引領農業現代化的重要作用

　　剛剛結束的中央農村工作會議和全國農業工作會議，對明年和今后一個時期的“三農”工作特別是農業科技進步工作做出了全面部署，對農業機械化工作給予了充分肯定，并提出了明確要求。我們一定要認真學習、深刻領會、全面貫徹落實。

　　在工業化、城鎮化深入發展同步推進農業現代化，科技是關鍵。在糧食產量連續八年增加、農民收入持續較快增長的基礎上，我國農業發展的任務更加繁重，風險挑戰更加嚴峻。農業資源剛性約束進一步加劇，依靠大量消耗資源的傳統生產方式難以為繼；農業勞動力成本迅速上漲，依靠大量低成本勞動力支撐現代農業發展的空間逐漸縮小；經濟全球化進程加快，農業國際競爭日趨激烈。繼續保障糧食等主要農產品的有效供給和農村經濟持續穩定發展，科技進步是**重大、**關鍵、**根本的出路和措施。各級農機化主管部門和每一個農機工作者，都要把思想認識統一到中央的加快農業科技創新的決策部署上來，把工作舉措落實在推進農業科技進步的具體行動中。

　　實踐證明，農業機械化發展與農業科技進步息息相關。農業機械化的發展，直接加速了農業科技成果的規模化、標準化應用，提高了勞動生產率、土地產出率、資源利用率。農業科技每向前發展一步，其在農業中的擴散與應用，也帶來了對農業機械化的新需求和發揮農機化作用的新空間。農業機械化正深刻影響著作物品種選育方向、耕作制度變革方向、栽培模式改進方向。農業科技創新的方向日益從以生物技術為主向生物技術與機械化技術并重轉變。深耕深松、精量播種、精準栽培、均衡施肥、地膜覆蓋、保護性耕作、統防統治等先進的農業生產技術，離開現代農業機械光靠傳統的人畜力根本無法實現。在農業勞動力數量、素質結構性下降的今天，良種、良法的推廣和使用，必然要以農業機械為載體，要與輕簡化、規模化、標準化、集約化的現代農業生產方式相匹配，否則難以有效推廣實施。農業機械化將**新工程技術和**高農業種植要求固化在農業機械產品和作業使用上，將面向千萬單個農戶的農業技術示范推廣過程轉變為以標準化的形式集中在具有較高技能的農機手或農機合作社成員身上。農機合作社等服務組織開展從良種購置使用及耕種管防收全環節統一作業服務，科技入社就意味著科技直接到田，顯著縮短了技術應用的傳導鏈條，提升了農業技術推廣到位質量。以農機作業能手為代表的新型職業農民，正成為先進農業科技的需求主體和應用主體。可以說，農業機械化與農業科技的相互影響、相互滲透從沒有像今天這樣深入、這樣緊迫。

　　在加快農業科技進步、加速農業現代化的進程中，農業機械化過去做出了巨大的貢獻，未來更肩負著重要的使命。農業機械化要在農業科技成果轉化應用中進一步發揮關鍵載體作用，要在培育新型農民中進一步發揮核心紐帶作用，要在提升農業生產力水平中進一步發揮基礎支撐作用，要在創新農業經營體制機制中進一步發揮重要推力作用。著眼我國農業機械化發展全局，當前，**主要的矛盾是日益增長的農業機械化需求與農機新技術新裝備有效供給不足的矛盾，**大的“短板”和“瓶頸”在科技進步，**大的潛力和希望也在科技進步。面對建設現代農業和農機化快速發展的迫切需求，我們要采取扎實有效的措施，真正把農機化發展方式轉變到依靠科技進步和提高勞動者素質的軌道上來，實現農機化新一輪跨越式發展。

　　“十二五”期間，要力爭實現適宜不同區域的水稻、玉米等糧食作物機械化生產技術體系基本形成，油菜、棉花、甘蔗、花生、薯類和果蔬茶類等作物關鍵機械化技術與裝備基本定型并在主產區全面推廣應用，畜牧業、漁業、設施農業和農產品加工業裝備的集成化和智能化水平進一步提升，節約型農機化技術進一步熟化，農機化技術有效供給能力和推廣服務能力顯著提升，農民應用農機化技術裝備的素質顯著提高，農業機械化對推動農業科技進步、建設現代農業的支撐引領作用明顯增強。實現以上目標，重點要做到“四個圍繞，四個著力”：

　　第一，圍繞滿足農業生產實際需求，著力加快“三型”農機化裝備技術研發推廣。立足建設高產、優質、高效、生態、安全的現代農業需求，大力研發推廣增產增效型、資源節約型、環境友好型農機化技術。針對保障主要農產品供給安全的戰略需求，以基本實現主要糧食作物生產全程機械化和經濟作物關鍵環節機械化為目標，重點突破水稻、玉米、馬鈴薯、油菜、棉花、花生、甘蔗等機械化技術瓶頸，形成適宜不同區域、農機農藝融合的機械化生產技術體系。針對推進農業產業結構調整需要，重點研發推廣果蔬茶、設施園藝、設施養殖、水產養殖和農產品初加工等領域關鍵技術與裝備。針對丘陵山區種植制度多樣、規模小、種植分散的特點，大力研發推廣小型、輕簡型農機化技術與裝備。針對有效保護和開發草原的戰略需求，重點發展草業生產機械化技術與裝備；針對促進節能減排和農業可持續發展需要，研發以精準變量作業技術為核心的高效農機裝備，加快普及保護性耕作、旱作節水、土地深松、秸稈還田、高效施肥施藥等節水節肥節藥節種節能節地農機化技術。積極謀劃糧油作物機械化生產體系示范工程、經濟作物機械化關鍵技術創新工程、資源節約環境友好型機械化技術示范工程等，努力改善農機化科技保障條件。

　　第二，圍繞提高農機化技術應用水平，著力抓好三個主體建設。提高農機化技術到位率，關鍵要解決**后一公里、**后一道坎問題，重點要加強基層推廣機構、農機服務組織、示范基地等三個技術轉化應用主體建設。一是加強公益性基層農機推廣機構建設。中央要求，明年要努力實現“兩個全覆蓋、一個銜接”，即基層農技推廣體系改革與建設示范縣項目基本覆蓋所有農業縣，農業技術推廣機構條件建設項目覆蓋全部鄉鎮，人員工資水平與同級事業單位相銜接。各級農機化主管部門要以此為契機，進一步理順基層農機推廣管理體制、合理設置機構，強化條件手段建設。引導推廣機構圍繞農民生產需求開展農機化技術推廣，認認真真了解、千方百計滿足農民特別是種糧大戶、農機合作社對農機化新技術、新機具的需求。二是加強農機服務組織建設。大力引導農機大戶、農機合作社帶頭應用新裝備新技術，鼓勵開展統一整地播種、統一育苗栽插、統一田間管理、統一植保、統一收獲等五統一機械化作業服務，以生產環節的統一技術服務實現技術應用標準化、規模化。三是加強農機化技術試驗示范基地建設。大力開展適應性試驗和機具配套化研究，集成和融合機具、品種、栽培和農機化技術，探索全程機械化的合理生產模式，以配套促熟化、以熟化促簡化，以簡化促轉化。

　　第三，圍繞提高農機化從業人員素質能力，著力加強三支人才隊伍建設。人才是農機化事業發展的根本。充分整合和利用各種教育資源，有計劃、分層次、多渠道開展農機教育培訓工作，重點打造農機化管理人才、科技人才和實用人才三支人才隊伍。一是以提高依法行政能力為目標，努力培養造就一支準確把握農業機械化發展趨勢、管理能力強、樂于奉獻的農業機械化管理人才隊伍，保障國家強農惠農富農政策在農業機械化系統高效貫徹執行。二是以提升技術支撐能力為目標，依托重大科研項目和推廣示范項目，重點集聚和培養一批高層次農機化科研人才及創新團隊，著力打造一支結構合理、技術過硬、精干高效的農機化技術推廣、鑒定及安全監理人才隊伍，保障先進適用農業機械化技術和機具的快速普及應用。三是以提高作業服務能力為目標，加強對農機手駕駛操作、維護修理、經營服務、農藝知識培訓，建設一支致富能力強、服務質量高的農機實用人才隊伍，培育一批新型職業農民，為促進農業機械化科學發展提供強有力的智力支撐和人才保障。

　　第四，圍繞增強農機化科技創新及服務活力，著力推進三個機制建設。機制創新是保障農機化科技發展的關鍵。一是完善聯合協作機制。通過爭取實施農機化重大科研項目和增加現代農業產業技術體系中農機化技術專家數量等措施，以任務帶團隊，以團隊促體系，完善科研、制造、教學和推廣等單位緊密銜接的農機化科技創新體系。進一步推進農機科研、農機企業、農機推廣、農機鑒定、安全監理、農業技術研究推廣等單位和相關專家聯合協作，定期溝通技術信息，及時有效聯動，鞏固科技創新應用合力。二是完善政策激勵機制。通過合理確定支持推廣農機產品目錄范圍、補貼標準等措施，對符合農機化發展方向，具有較大市場潛力的新技術新產品重點扶持，使農機企業的科研開發、成果轉化投入能夠獲得應有的收益，保護其技術創新積極性。對于社會效益、生態效益好，短期經濟效益不明顯的農機化技術，要爭取實行技術推廣(作業)補貼，調動農民應用先進技術和開展作業服務積極性。三是完善評價考核機制。改革農機化科技類項目立項評價機制，把解決農機化生產實際需求及成果覆蓋率作為**主要的立項依據及驗收依據，提升農機化科技管理的效率。探索在縣及縣以下推廣機構建立量化到人的目標管理制度，提高推廣服務效率和服務效果。

　　希望同志們充分認識科技進步在轉變農機化發展方式過程中的極端重要性，以高度的責任心和強烈的使命感，扎扎實實做好農業機械化科技工作，提高農業機械化發展質量效益，為推動農業科技進步、建設現代農業提供堅實的物質裝備支撐。

　　三、明確目標任務，扎實推進農業機械化又好又快發展

　　明年是實施“十二五”規劃的承上啟下之年，實現農業機械化又好又快發展，對于促進農業農村經濟發展具有特殊重要意義。

　　做好2012年農機化工作，要按照中央經濟工作會議提出的“穩中求進”總基調，力爭好中求快、又好又快，為農業增產、農民增收和農村發展提供有力的裝備支撐。總體要求是：深入貫徹落實科學發展觀，圍繞依靠科技進步、轉變農機化發展方式、提升發展質量效益這條主線，以農機農藝融合、農機化信息化融合為途徑，以調整優化裝備結構布局、主攻薄弱環節機械化、推廣先進適用技術為重點，著力落實完善政策、培育發展主體、建設人才隊伍、強化公共服務，加快提高農機裝備水平、作業水平、科技水平、服務水平和安全水平。力爭全國耕種收綜合機械化水平同比提高2個百分點以上，達到56%以上，水稻栽植、玉米收獲機械化水平分別超過28%、38%，農機化科技應用水平、作業組織化程度、公共服務能力進一步提升，裝備布局結構進一步優化，安全生產形勢保持平穩。

　　要重點抓好以下六方面工作：

　　(一)爭取支持與狠抓落實相結合，認真組織實施好農機化扶持政策。要千方百計爭取好政策、新投入，又要扎扎實實去落實，才能贏得更多信任、得到更多支持。各級農機化主管部門要以更堅決的態度，更有力的措施，不斷把《國務院關于促進農業機械化和農機工業又好又快發展的意見》貫徹落實工作引向深入。要主動與有關部門加強協調，推動落實《意見》提出的農機化財政、基礎設施建設、金融、保險、稅費等扶持政策。目前尚未出臺實施意見的省(區、市)要加快工作進度，積極爭取早日發布。要抓住實施防災減災穩產增產技術專項的契機，爭取落實和擴大農機深松整地、秸稈還田、育插秧等作業補貼資金規模。積極穩妥開展農機以舊換新試點，完善相關制度和操作辦法。要按照《全國農業機械化發展第十二個五年規劃》及有關專項規劃，謀劃重大工程、爭取加大投入。承擔新增千億斤糧食工程、保護性耕作工程等基本建設項目的地方，要嚴格按照批復使用資金，保證進度、保證質量。

　　關于農機購置補貼政策落實問題，我想強調幾點。總體上講，補貼制度不斷完善，操作基本規范，成效十分顯著，真正使農民得實惠、企業得發展、政府得民心，但存在的問題不容忽視。特別是近年河北、廣西、重慶等地發生了較為嚴重的違法違規問題，可以說情節惡劣、影響極壞。歸納起來，問題主要有四類：一是個人收受賄賂，部分農機主管部門人員經不起誘惑，接受企業賄賂，為企業提供方便；二是單位違規收費，違規向企業收取推廣費、服務費等；三是公職人員失職瀆職，不執行規定，不履行職責，疏于監管；四是企業違規操作，部分農機生產企業、經銷商與不法人員勾結，弄虛作假，騙套補貼資金，組織倒賣機具。產生這些問題的深層原因，主要是五個不到位：制度執行不夠到位、監督管理不夠到位、廉政風險防控不夠到位、企業守法誠信經營不夠到位、工作經費保障不夠到位。**根本的是政策執行不力、監管不力，一些分管領導和工作人員對自己要求不嚴，對下缺乏有效監督，失職瀆職，甚至自身違法違紀。

　　針對這些問題，我們務必高度重視，以更高的要求、更嚴的紀律、更有力的措施，進一步規范、廉潔、高效地把這項強農惠農富農的好政策實施好、落實好。一是必須嚴格執行國務院、農財兩部的各項規定和部署要求，絕不能有令不行、有禁不止；制定補貼實施工作績效管理考評辦法，加大對各省區市補貼工作情況的監督考核，將考核結果與資金安排掛鉤。二是必須進一步加強監管，對實施中易產生權力尋租的關鍵環節，采取針對性監督和制約措施；重點強化對縣級農機化主管部門實施工作的監督，確保實施規范；與財政部門緊密合作，邀請同級紀檢監察部門全程參與，建立多部門聯合監管機制。三是必須大力推進廉政風險防控，以制約權力、嚴守法紀、規范操作為重點，著力構建覆蓋權力運行全過程的農機購置補貼廉政風險防控機制，完善“教育、制度、監督、改革、糾風、懲治”并重的腐敗懲防體系，確保廉潔實施；及時公開補貼政策、程序、受益對象、實施進度等信息，確保陽光操作。四是必須加大懲處力度，始終保持高壓態勢，重拳打擊各類違法違規行為，發現一起嚴查一起，絕不姑息；嚴格執行補貼產品經銷商監管辦法，及時查處和通報企業違規行為；實行行政問責制，督促地方政府嚴厲追究失職瀆職人員責任。總之，我們要保持清醒的頭腦，增強憂患意識，做到嚴肅紀律要求不松懈、嚴格執行規定不走樣、嚴厲懲處違規不手軟，確保補貼政策不折不扣地落實到位。

　　(二)重點突破與整體推進相結合，加快發展農業生產全程機械化。突破關鍵環節是提升機械化水平的重要方法，整體推進是農機化發展的**終目的。要充分發揮主要農作物生產機械化示范項目的作用，加快推進水稻、玉米等糧食作物生產全程機械化，積極擴大油菜、花生、馬鈴薯、甘蔗、棉花等經濟作物機械化播種、收獲面積，努力促進農業薄弱環節機械化水平不斷提高，有條件的地方要實行整村整鄉整縣推進。努力拓展農機化服務領域，逐步推進耕種收環節機械化向產前、產中、產后延伸，進一步提升畜牧業、漁業、林果業、設施農業、農業品初加工業、農業廢棄物綜合利用機械化水平。明年要試行畜牧業機械化評價指標體系，各地要認真做好相關統計工作。要繼續加強主要農時季節機械化生產活動的組織管理和技術服務，提前做好機具檢修、人員培訓、柴油供應、信息服務等準備工作，積極參與農業抗災救災。要借助現代信息技術等科技手段，精心組織開展農機跨區作業，保持重點區域的機具供需平衡，保持農機手的收益平穩增長，唱好農機作業的“四季歌”，高質量高速度完成全年的農業機械化生產任務。

　　(三)集成創新與示范推廣相結合，加快普及先進適用農機化技術。要注重機具和技術的集成配套，探索農機農藝融合、農機化信息化融合機制，又要注重示范典型引導，將成熟的經驗和技術盡快推廣、盡快發揮作用。爭取加大對農機化科技項目投入，加速科技成果熟化集成和示范推廣。實施全國農機化推廣培訓行動，加強對農機從業人員培訓，不斷擴大增產增效、資源節約、環境友好型農機化新技術實施范圍。大力推進全國農業機械化示范區建設，探索多元化投入機制，拓寬示范區建設資金渠道，優先安排各類財政項目和基本建設項目，特別是農機購置補貼資金要適當向示范區傾斜。要協調推進農機農藝融合示范區、設施農業示范區建設，因地制宜，突出特色，注重實效。要采取政策傾斜、項目支持、技術幫扶等綜合措施，進一步加強對示范區的支持和指導力度，確保“建一個、成一個、帶一片”，為爭取有關投入、擴大示范規模奠定良好基礎。各地要積極參與國家現代農業示范區建設和高產創建活動，充分發揮農機在集成農業技術、挖掘增產增收潛力、推動經營機制創新等方面的重要作用。研究出臺全國農機化示范區建設規范和評價驗收辦法，建立示范區資格退出機制。加大示范區成果宣傳力度，促進示范區之間的橫向交流和合作，進一步擴大示范效應，引領農機化發展方式轉變。

　　(四)積極培育與規范引導相結合，大力發展農機服務組織。農機服務組織是農業機械化的發展主體，是推進農機服務產業化的重要力量，要堅持在扶持發展中促管理規范，在規范引導中謀良性發展。要進一步爭取和擴大對農機服務組織的投入，落實稅費減免、信貸支持、機庫棚建設用地等扶持政策。繼續深入開展農機社會化服務組織示范建設活動，再推出一批有完善的基礎設施、有良好的運行機制、有健全的財務制度、有較大的服務規模、有顯著的綜合效益的“五有”農機合作社。推動農機合作社與農機企業、金融企業開展“社企合作”，加快解決維修難、資金缺問題。全面貫徹《農業機械維修管理規定》，把好“農機維修技術合格證”的審核發放關，進一步規范農機維修市場，提高維修企業服務能力。2012年是《農民專業合作社法》公布實施五周年。我部將以此為契機，組織召開一次全國農機合作社建設經驗交流會，總結交流近年來各地的成效經驗，明確工作思路和發展目標，進一步探索和完善推進農機合作社又好又快發展的途徑和措施。

　　(五)完善標準與嚴格把關相結合，扎實推進農機質量監督管理。完善標準是提高農機質量水平的迫切需要，嚴格把關是維護標準嚴肅性的必須舉措。以農機作業質量評價、安全使用規程為重點，加快農機化標準的制修訂步伐，做好標準的宣傳與實施工作。繼續推進農機質量投訴監督體系建設，建立完善農機質量投訴信息管理系統，遵循“屬地管理、首問負責、就近處理、無償服務”原則，及時受理和認真處理各類農機投訴。要嚴格規范農業機械推廣鑒定工作，加強對承擔推廣鑒定任務機構的工作考評，維護鑒定科學性、權威性、嚴肅性。加強農機職業技能開發工作。做好補貼機具質量源頭管理，加大對推廣鑒定獲證產品的質量跟蹤，對質量問題突出、投訴集中的產品堅決取消推廣目錄資格。繼續組織開展補貼機具質量調查、重點檢查和質量保障督導等工作，督促農機生產企業、經銷商落實“三包”責任，不斷提高產品質量和售后服務質量。

　　(六)強化執法和優質服務相結合，努力促進農業機械化安全發展。安全責任重于泰山，必須做到嚴格執法和改善服務兩手抓，提高保障人民生命財產安全的能力水平。要完善《農業機械安全監督管理條例》配套規章，加快建立報廢淘汰回收制度。協調落實《條例》關于保障農業機械安全的財政投入和《安全生產“十二五”規劃》關于將農機安全檢驗經費納入財政預算的要求，大力改善執法裝備條件，加快建立免費實地安全檢驗制度。積極爭取財政對農機安全保險保費給予補貼。努力提高拖拉機、聯合收割機“三率”水平，堅決制止無牌無證和未經檢驗的拖拉機、聯合收割機及駕駛人投入農機作業。開展違規發放拖拉機牌證專項治理工作，嚴格按照國家標準做好拖拉機的界定和推廣鑒定工作，嚴禁給非拖拉機發放拖拉機牌證，嚴厲打擊違規違法行為。深入開展“平安農機”和“為民服務創先爭優示范窗口與示范標兵”創建活動，進一步轉變監理方式，提高監管能力，推出惠民便民措施，更好地為廣大農民機手提供優質服務，努力構建“政府負責、農機主抓、部門協作、群眾參與”的農機安全監管長效機制，促進農機化和諧發展、安全發展。

　　在這里，我想特別強調一下農機化系統自身建設問題。當前，農業機械化發展機遇與挑戰并存，對農機化系統政風行風建設、干部隊伍能力素質建設提出了更高要求。我們要強化依法行政意識，嚴格依照法律法規行使職能、履行職責。強化宗旨意識，持之以恒開展深入實際、深入基層、深入群眾“三深入”活動，摸實情、解難題、求實效。強化責任意識，狠抓重點工作督導檢查，確保政策、措施、服務“三落實”。強化創新意識，敢闖敢試、勇攀新高，積極開展機制創新、政策創新、技術創新和管理創新。強化反腐倡廉意識，全面推進農機化系統廉政風險防控機制建設，始終把權力置于有效監督制約之下，確保廉潔從政。深入開展創先爭優活動，建設學習型組織，加強系統文化建設，做好農機化信息宣傳，大力弘揚“以民為本，為民服務，幫民解難，助民增收，保民平安”的優良作風，大力營造誠實守信的農機行業環境，大力增進系統內、外團結協作，把各方面的力量和智慧凝聚到推動農機化又好又快發展的實踐上來。

　　同志們，農業機械化工作使命光榮，任務繁重。我們農機化系統干部職工要進一步增強全局意識、政治意識、憂患意識和責任意識，不斷提高素質能力，弘揚優良作風，如履薄冰盡職責、心無旁騖抓落實、創先爭優求績效，切實落實農機化好政策、維護農機化系統好形象、鞏固農機化發展好形勢，扎實推動農機化科學發展，為在工業化、城鎮化中同步推進農業現代化作出更大貢獻，以優異的成績迎接黨的十八大勝利召開！