贛農機字［2012］26號

關于印發《江西省2012年農機購置補貼政策落實監督檢查工作方案》的通知

各市、縣(區)農機局(站)：

　　為貫徹落實好2012年農機購置補貼政策，嚴格開展政策實施的監督檢查工作，根據農業部《2012年農機購置補貼政策落實監督檢查工作方案》(農辦機[2012]14號)要求，省局制定了《江西省2012年農機購置補貼政策落實監督檢查工作方案》，現將方案印發給你們。請根據本方案總體要求，結合當地實際，制定農機購置補貼政策落實監督檢查工作細化方案，并采取有效措施，認真抓好落實，確保今年的補貼政策實施各項工作有力有序有效進行。

　　附件：《江西省2012年農機購置補貼政策落實監督檢查工作方案》　　　　　　　

二〇一二年四月十一日

江西省2012年農機購置補貼政策落實監督檢查工作方案

　　為貫徹落實《江西省2012年農業機械購置補貼實施方案》(以下簡稱《實施方案》)要求，確保農機購置補貼政策規范高效廉潔實施，在總結2011年農機購置補貼政策實施監管工作基礎上，制定江西省2012年農機購置補貼政策落實監督檢查工作方案。

一、目的意義

　　農機購置補貼政策是黨中央、國務院強農惠農富農政策的重要內容，涉及范圍廣、受益群體大、管理和服務環節多，政策實施效果事關我省農業機械化又好又快發展，事關廣大人民群眾的切身利益。要通過農機購置補貼政策監督檢查，為規范高效廉潔實施補貼政策，維護廣大農民群眾和企業的合法權益提供保障，為進一步完善政策運行機制，規范操作程序提供支撐。各級農機部門要切實強化責任意識，努力健全組織領導體系，扎實開展監督檢查的各項工作。

二、重點內容

　　按照《實施方案》要求，重點檢查補貼運行操作關鍵環節制度規定的落實情況以及主要工作的開展情況。

　　(一)縣級農機管理部門實施情況。縣級農機管理部門的實施情況是這次督查的重點，要圍繞以下七個方面進行重點督查：實施方案是否以政府名義制定印發，并符合有關規定，操作是否規范；是否成立以政府分管領導為組長、相關部門主要負責人為成員的農機購置補貼工作領導小組；本級財政是否將農機購置補貼工作經費列入預算，資金安排是否不少于10萬元；農機購置補貼政策公開和宣傳落實情況；補貼對象確定是否“公正、公平、公開”；檔案信息管理情況；是否存在向農民搭車收費和向生產企業、經銷商亂收費情況等。

　　(二)補貼機具經銷商監管情況。認真貫徹落實農業部《關于進一步規范農機購置補貼產品經營行為的通知》(農辦機[2012]19號)和《2012年江西省農業機械購置補貼經銷商資質》(贛農機字［2011］75號)文件要求的各項規定，全面加強補貼機具經銷商監管和檢查。檢查是否存在違規操作情況；有無掛牌經營和張貼補貼產品銷售參考價格、補貼標準和主要配置；有無提供《補貼專刊》等相關資料供農民查閱和選擇；企業和經銷商機具供應及售后服務；了解補貼產品銷售價格和產品質量。

　　(三)補貼機具價格情況。加強對補貼機具銷售情況的監督，嚴禁趁機亂漲價，或虛高報價、導致超過10%以上的幅度降價銷售，重點查處補貼產品與市場銷售的同一產品在同地、同期價格是否惡性漲價、搭車收費的情況。對于亂漲價導致農民和誠信企業利益受損，以及惡性降價銷售擾亂市場的，一經查實立即取消企業產品補貼資格和資金結算，并取消經銷商補貼資格。

　　(四)補貼機具質量情況。加強對補貼機具、在用機具的質量調查。檢查內容包括補貼機具是否與推廣鑒定結果一致，是否存在降低主要配置侵害農民利益問題，機具質量保障和售后服務承諾兌現是否有效，質量監督投訴電話使用是否暢通，以及機具質量問題協調處理是否及時等。

　　(五)補貼信息公開情況。全面貫徹落實《農業部辦公廳關于深入推進農機購置補貼政策信息公開工作的通知》(農辦機[2011]33號)各項要求，促進農民群眾的信息知情權、機具自主選擇權和價格談判權落到實處。重點檢查公開內容是否完整，公開渠道是否通暢，公開形式是否有效，以及公開時間是否及時等。

　　(六)廉政風險防控機制建設和落實情況。按照《農業部關于加快推進農機購置補貼廉政風險防控機制建設的意見》(農機發[2011]4號)、《財政部關于切實加強農機購置補貼政策實施監管工作的通知》(財農[2011]17號)和《關于在全省開展農機購置補貼廉政風險防控管理工作的實施方案》(贛農機字[2011]62號)及廳領導在今年全省農機購置補貼動員會上的講話精神，加強補貼政策實施廉政風險防控機制建設和落實情況的監督檢查。主要包括補貼風險崗位查找、補貼政策實施風險預警、糾錯整改、內外監督和責任追究等制度體系建設情況，補貼政策實施廉政警示教育、培訓督查、廉政責任書簽訂等配套措施制定落實情況，年度監督檢查方案制定實施情況，會同財政、紀檢監察等部門開展監督檢查工作情況，各類舉報投訴查處情況，對失職瀆職、違法違規公職人員行政問責和調查處理情況，以及對違法違規企業及相關責任人的查處情況等。

　　(七)補貼資金使用情況。加強補貼資金使用合規性、有效性等方面的檢查，主要包括補貼資金的結算申報、補貼對象和機具的真實性與一致性、補貼標準、結算進度等，堅決杜絕擠占、截留、挪用補貼資金、延期申報資金結算等行為，嚴厲打擊通過暗箱操作、串通合謀騙取套取補貼資金等行為。

　　(八)舉報投訴查處情況。加強對各級農機化主管部門設立和公布的補貼投訴電話使用、舉報投訴處理等情況的調查，圍繞舉報投訴登記、調查處理、辦理時限、舉報人滿意度等方面開展檢查。各地要結合近年來電話抽查、舉報投訴問題和線索，深入開展專項核查。

　　(九)了解各地購機補貼工作經驗和建議。

三、檢查安排

　　全省全年農機購置補貼督導檢查采取各縣(市、區)自查自糾、各設區市交叉檢查、省局專項督查和農業部抽查四種方式進行。

　　(一)自查自糾(全年)。各縣(市、區)組織開展自查自糾，對今年補貼銷售的機具進行全面的核查，仔細核對購機者和機具信息，檢查機具價格、機具質量，收集經銷商、機手用戶的意見建議。重點對部署資金結算的補貼機具，進行全方位的機具核查。

　　(二)交叉檢查(5-6月)。各設區市分別組成督查小組進行交叉督查，由設區市農機局(站)主要負責人帶隊，從所轄縣(市、區)抽調2-3名熟悉農機補貼政策的同志組成，對被檢查的轄區市范圍內單位進行督查。

　　(三)專項督查(5-6月)。由省農機局邀請省農業廳監察室、計財處和省財政廳農業處同志組成聯合督查組，重點對生產企業和補貼機具經銷商、購機戶進行抽查督導，采取基層調研、隨機抽查、電話抽查、上門核查等方式，對發現的問題要一查到底，嚴肅處理。省局還將根據有關舉報投訴情況實行重點督查。

　　(四)農業部抽查(5-9月)。農業部農機化技術開發推廣總站將在全國利用農機購置補貼管理系統，對補貼政策實施情況進行隨機抽查，并及時提交電話抽查報告。發現調查情況與系統記錄不符的，農業部將進一步跟蹤調查，了解實情，找出原因，對存在問題的，要追究相關單位或人員責任。

　　督查方式上，采取在市、縣面上督導檢查和深入實地調查相結合的方式進行，通過聽匯報、看現場、查檔案、閱臺帳；隨機抽取購機補貼農戶，進行入戶調查、實地查看、核對農戶購買的補貼機具、與農戶面談；走訪農機生產企業及補貼機具經銷商、召開座談會等形式進行督查。各設區市督查小組重點督查2個縣(市、區)，每個縣(市、區)不少于2個補貼機具經銷商和2個重點鄉鎮，每個鄉鎮不少于10個購機戶，并做好電話抽查和實地檢查記錄。

四、有關要求

　　一要加強領導。各地要高度重視，會同本級財政、紀檢監察等部門，成立2012年農機購置補貼監督檢查工作領導小組，制定本地農機購置補貼政策監督檢查工作細化方案，切實加強對農機購置補貼政策實施工作的監管督查力度。

　　二要加強宣傳。為加強對農機購置補貼實施工作的監管，各地在認真組織實施好農機購置補貼政策的同時，要加大補貼政策和實施進度、補貼信息的宣傳力度，主動接收社會監督。

　　三要加強督導。給地要按照本工作方案的檢查安排要求，立即部署自查自糾和交叉檢查工作，加強對購機補貼實施情況的監管。各市(縣、區)在5月4日前安排一次自查，重點對第一批申報資金結算的補貼機具進行全面核查；各設區市于5月10日至6月10日開展交叉檢查(交叉檢查安排表見附件1)，省局同時將安排專項督查。請各設區市于4月30日前將本市督查小組成員名單報省局科教科，按照督導檢查的時間、所負責的區域認真進行督導檢查，并于6月20日前向省局提交督導檢查報告。各督查組要合理安排行程，減輕基層接待壓力，接待工作一律從簡。

　　附表1：各設區市交叉檢查安排表　附表2：江西省2012年農機購置補貼電話抽查匯總表　附表3：購買補貼機具用戶問詢表